農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式
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摘要分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,總結(jié)了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的意義及主要形式,為其進(jìn)一步發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式
1978年通過(guò)農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國(guó)全面開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。
1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
我國(guó)總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國(guó)家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價(jià)值提升,農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)機(jī)遇增多,各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來(lái)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來(lái)越顯得迫切和重要[1-2]。
1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
過(guò)去的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進(jìn)土地合理利用
通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng),甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費(fèi),有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng),鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)、誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變[2]。
2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
2.1轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,運(yùn)作簡(jiǎn)便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。
2.2出租
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的通稱(chēng)。
2.3入股
入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),最大限度地獲得土地經(jīng)營(yíng)的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí),可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒(méi)有允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。
2.4其他方式
除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。
3結(jié)語(yǔ)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),既保留了承包土地的權(quán)利,又無(wú)需直接經(jīng)營(yíng)土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對(duì)較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期紅利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩?lái)講,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國(guó)的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn),就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。
4參考文獻(xiàn)
[1] 林松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6):56-59.
[2] 王哲博,梁亞榮.海南省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保護(hù)調(diào)研[J].中國(guó)土地,2010(2):60-63.
[3] 盧明春.遼寧省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(7):394,396.
[4] 許連君.基于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(12):29-31.
關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式
1978年通過(guò)農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國(guó)全面開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。
1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
我國(guó)總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國(guó)家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價(jià)值提升,農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)機(jī)遇增多,各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來(lái)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來(lái)越顯得迫切和重要[1-2]。
1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
過(guò)去的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進(jìn)土地合理利用
通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng),甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費(fèi),有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng),鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)、誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變[2]。
2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
2.1轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,運(yùn)作簡(jiǎn)便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。
2.2出租
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的通稱(chēng)。
2.3入股
入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái),最大限度地獲得土地經(jīng)營(yíng)的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí),可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒(méi)有允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。
2.4其他方式
除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。
3結(jié)語(yǔ)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),既保留了承包土地的權(quán)利,又無(wú)需直接經(jīng)營(yíng)土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對(duì)較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期紅利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩?lái)講,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國(guó)的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn),就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。
4參考文獻(xiàn)
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