新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村體育產(chǎn)品供給研究
新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村體育產(chǎn)品供給研究
新農(nóng)村黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點之一是發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè),而農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展有機(jī)組成部分,但農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展離不開是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給。
一、我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)差距過大。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施上的不平等,農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)嚴(yán)重滯后。2005年《第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示,我國體育場地主要分布在校園,占總量的67. 70%,而廣大農(nóng)村地區(qū)僅占8. 18%,場地設(shè)施的這一分布結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村缺乏甚至沒有體育活動場所和設(shè)施,匱乏的體育場地設(shè)施,根本不能滿足廣大農(nóng)民群眾的體育需求。
(二)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不僅數(shù)量嚴(yán)重不足,而且還存在結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村和農(nóng)民需要的公共體育產(chǎn)品如健身設(shè)施和健身知識等供給嚴(yán)重不足,但能夠反映和滿足一些地方政府部門“政績”和“利益”的需要的大型體育場館如“一場兩館”或“兩場一池一館”等和競技體育等農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給過剩,農(nóng)村公共體育產(chǎn)品總體供給結(jié)構(gòu)失衡。
(三)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入乏力。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示部分省市農(nóng)村體育場地數(shù)量與第四次普查數(shù)據(jù)相比,不僅沒有增加反而有一定程度的下降,其中很主要的一個原因就是對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入不足,被調(diào)查的許多區(qū)縣農(nóng)村內(nèi)沒有固定的體育經(jīng)費,致使部分農(nóng)村公共體育設(shè)施荒廢或被挪用。
(四)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給區(qū)域不平衡。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品中很大一部分為地方性公共體育產(chǎn)品,多由地方政府供給。
但由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和地方領(lǐng)導(dǎo)對體育事業(yè)的重視程度不同,我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域不平衡,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給狀況要明顯好于中西部地區(qū)。
二、影響我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的原因
(一)城鄉(xiāng)二元體制的影響。建國以來,我國一直實行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我國農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距,農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步拉大,農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)狀況。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給也是一樣,存在嚴(yán)重不足。
(二)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給體制。長期以來,我國體育行政部門一直是我國公共體育服務(wù)供給的絕對主體。在社會公共體育需求不斷增長的情況下,這種“政府包辦”的單中心公共體育服務(wù)供給已不能滿足多樣化與多層次的公共體育服務(wù)需求?，F(xiàn)實情況下,由于體育行政部門把競技體育成績作為體育工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn),形成了競技體育產(chǎn)品在非意愿選擇下的過分供給,其他公共體育服務(wù)項目的供給就顯得力不從心。
(三)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制主要由公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制以及籌資機(jī)制等構(gòu)成。制度外的資金籌集機(jī)制在加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時,導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給資金嚴(yán)重不足。由于這種制度外籌資機(jī)制具有很大的隨意性,在缺乏有效的監(jiān)督情況下,常常演變?yōu)閬y收費行為,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品自身所具有的特性。由于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性,使其在供給過程中存在嚴(yán)重的“搭便車”行為,無法通過收費彌補(bǔ)供給成本,致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品,從而使農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。
三、促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的建議
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給, 建立城鄉(xiāng)一體化公共體育產(chǎn)品供給體系。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實施農(nóng)民健身工程的需要,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上,基于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的事實,應(yīng)把公共體育資源的配置重點放在農(nóng)村,加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度,把解決農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給問題放在優(yōu)先解決的位置,加快農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。
(二)建立多元化籌資機(jī)制,實施多主體供給方式。現(xiàn)階段,我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,在國家加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入的同時,應(yīng)堅持以政府提供農(nóng)村公共體育產(chǎn)品為主,引入民間資本和第三部門參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的提供,或者采取政府與私人共同供給。
(三)改變公共產(chǎn)品的供給決策方式，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的民主表達(dá)機(jī)制。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的自主化。應(yīng)該允許農(nóng)民成立真正屬于自己的各類社會組織，使其真正能代表農(nóng)民的利益，通過組織的途徑表達(dá)利益要求，并以社會組織為依托同政策制定者、服務(wù)提供者以平等的身份進(jìn)行討價還價，最終實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)村政治制度向農(nóng)民本位的回歸。在發(fā)展農(nóng)村體育中，首先要尊重農(nóng)民的體育參與意愿和權(quán)力。逐步建立農(nóng)村公共體育物品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，形成農(nóng)民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。
(四)建立有效的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制。首先,要改革現(xiàn)行的干部考核制度,將基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給狀況掛鉤;其次政府要加強(qiáng)對私人企業(yè)、非盈利組織供給公共體育產(chǎn)品的監(jiān)督,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。
此外,要加大對邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)力度，對投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的企業(yè),國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收優(yōu)惠政策;農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢,吸引企業(yè)投資,同時提供公共體育產(chǎn)品,采用共用、共管模式。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給是一項長期的工程,需要政府、社會各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成,意義深遠(yuǎn)。