關(guān)于社會(huì)保障的論文
關(guān)于社會(huì)保障的論文
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,社會(huì)保障制度在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中取得了重大成就,同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于社會(huì)保障的論文，供大家參考。
關(guān)于社會(huì)保障的論文范文一：中日社會(huì)保障模式比較與啟示
論文摘要：日本是社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障模式，有別于中國(guó)社會(huì)保障的模式。本文將中日社會(huì)保障模式進(jìn)行對(duì)比，分析兩國(guó)模式的共性與差異，進(jìn)而對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體制有所啟示。
論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障,模式,啟示
一、導(dǎo)言
社會(huì)保障模式是對(duì)不同社會(huì)保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略方向。艾斯平.安德森在《福利資本主義的三個(gè)世界》中將日本社會(huì)保障模式定性為“自由主義模式某些特點(diǎn)的保守主義”，而北海道大學(xué)宮本太郎教授認(rèn)為日本屬于“三分法”與東亞發(fā)展型國(guó)家二者之間的模式。按照當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者的劃分方法，日本屬于典型的社會(huì)保險(xiǎn)型國(guó)家，即由雇主和雇員定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼使投保者享受社會(huì)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保障制度。目前日本已建立起以年金保險(xiǎn)為代表的一套完整的社會(huì)保障法律體系，現(xiàn)共有283個(gè)社會(huì)保障法規(guī)，從而為各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施和管理提供了嚴(yán)密的法律依據(jù)。日本的社會(huì)保障的基本框架是國(guó)家一體，即從中央到都、道、府、縣及其下面的市、町、村都全面建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生及醫(yī)療、老人保健五大部分在內(nèi)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)是其社會(huì)保障制度的核心。中國(guó)的社會(huì)保障模式屬于國(guó)家型社會(huì)保障模式，它是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)施的一種社會(huì)保障制度。由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的，因而又被稱政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。其宗旨是最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。
二、兩國(guó)社會(huì)保障模式的共性與差異
中日兩國(guó)的社會(huì)保障模式存在差異的同時(shí)，也有其共性。這種共性主要體現(xiàn)在保障積極人權(quán)、社會(huì)公平、協(xié)調(diào)平衡等方面;差異性則體現(xiàn)在保障范圍、保障項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)舉辦方式、社會(huì)保障籌資模式等方面。
1、兩種社會(huì)保障模式的共性
(1)保障積極人權(quán)。它首要體現(xiàn)在保障生存權(quán)，即每個(gè)公民都有生存的權(quán)利，這種權(quán)利受到經(jīng)濟(jì)或自身健康原因威脅時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)提供物質(zhì)幫助，幫助其擺脫困境、消除威脅。保障積極人權(quán)具體體現(xiàn)在社會(huì)保障的普遍性和全面性上。普遍性表現(xiàn)在每個(gè)公民的積極人權(quán)都受到保護(hù)。全面性表現(xiàn)在公民的積極人權(quán)任何時(shí)候、任何情況下都受到保護(hù)，即社會(huì)保障覆蓋積極人權(quán)可能受到威脅的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)方面。許多國(guó)家都以法律形式做出規(guī)定，明確提出公民享有社會(huì)保障的權(quán)利。我國(guó)憲法第44條和第45條也有規(guī)定，公民有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
(2)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。社會(huì)保障的根本途徑，是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，從而使一部分收入，從高收入者流向低收入者、從家庭負(fù)擔(dān)輕者流向家庭負(fù)擔(dān)重者、從生活平穩(wěn)者流向遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)者等。這當(dāng)中貫徹的價(jià)值理念之一，就是社會(huì)平等，這也是中日兩國(guó)社會(huì)保障都追求的目標(biāo)。
(3)平衡協(xié)調(diào)各方利益。它是指各個(gè)社會(huì)集團(tuán)的利益應(yīng)得到平衡、不同社會(huì)成員的利益應(yīng)得到協(xié)調(diào)。應(yīng)兼顧各方面利益，協(xié)調(diào)各方面矛盾。既要保障人們的基本生活，又要考慮保護(hù)人們的工作積極性;既要足部提高社會(huì)保障水平，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;既要不斷提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮社會(huì)承受能力和財(cái)政承受能力;既要考慮眼前利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等?？傊瑑蓢?guó)在推動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展的同時(shí)，都在兼顧各方面利益(使各方面利益取得平衡)，并協(xié)調(diào)好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
2、兩國(guó)社會(huì)保障模式的差異
(1)保障的范圍不相同。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大及社會(huì)保障程度的提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中日兩國(guó)社會(huì)保障范圍的大小也不同。日本“保險(xiǎn)型國(guó)家”的保障對(duì)象遍及每個(gè)人，全民皆保險(xiǎn)，且保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面。相反，中國(guó)提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少，社會(huì)保障范圍隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)在進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。
(2)社會(huì)保障內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。日本存在嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，因此日本政府十分重視老年人的福利問(wèn)題，除了建立保障老年人基本生活需求的養(yǎng)老金、退休金制度外，老年社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施都比較齊備。老年人保健是日本社會(huì)保障制度中的重要組成部分。在中國(guó)也存在人口老齡化的問(wèn)題，但是老年人福利水平還相對(duì)較低，有待完善。
(3)社會(huì)保險(xiǎn)舉辦的方式不同。日本的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系分為三個(gè)層次：國(guó)家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)，如國(guó)民年金;互助性保險(xiǎn)，如統(tǒng)一歸大藏省負(fù)責(zé)管理的自助協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)可向那些遭遇病、傷、殘、死、災(zāi)禍等事故以及生育、退休的會(huì)員及其家屬提供保險(xiǎn)金;三是各企業(yè)的保險(xiǎn)福利措施。在中國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要采取國(guó)家辦、地方辦的舉辦方式，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及民間互助合作舉辦的較少。
(4)社會(huì)保障籌資模式不同。日本社會(huì)保障籌資模式是征收社會(huì)保障稅，繳稅和支付都要遵循統(tǒng)一的章法。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征收對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其具有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無(wú)償性;在我國(guó)，現(xiàn)行的社會(huì)保障籌資模式為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這種模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會(huì)化程度低等諸多問(wèn)題，為從根本上解決以上問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅進(jìn)程成為必然趨勢(shì)。
(5)現(xiàn)代家庭的保障作用不同。日本由于受儒家文化傳統(tǒng)的影響，家庭贍養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后仍被保留下來(lái)。二在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于財(cái)力的限制，建立社會(huì)保障體系還是今后有待于逐步發(fā)展的事業(yè)，家庭仍然是老年人的主要依靠。
三、日本社會(huì)保障模式對(duì)中國(guó)的啟示
日本和中國(guó)由于受社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史背景及文化傳統(tǒng)等諸多因素的影響，其社會(huì)保障模式也各具特色。通過(guò)對(duì)兩國(guó)社會(huì)保障模式的對(duì)比分析，筆者歸納出以下幾點(diǎn)啟示：
1、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)職能，學(xué)習(xí)借鑒日本的“老年人家訪看護(hù)”制度的經(jīng)驗(yàn)。日本文化注重家庭的傳統(tǒng)影響，在解決養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)行家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的方針。家庭觀念也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，加上我國(guó)有著“尊老愛幼”優(yōu)良傳統(tǒng)，因此我國(guó)可嘗試建立“老年人家訪看護(hù)”服務(wù)隊(duì)，包括有償?shù)尼t(yī)療服務(wù)隊(duì)和無(wú)償?shù)闹驹阜?wù)隊(duì)，而更多的是無(wú)償服務(wù)隊(duì)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以疾病的治療和生活幫助為主，保健指導(dǎo)為輔，服務(wù)對(duì)象以高齡老年人、殘疾老人和孤寡老人為主。同時(shí)要加快老年照料服務(wù)體系的建立，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，要進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老保障功能，擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。
2、建立和完善多形式、多層次的社會(huì)保障體系。日本正是通過(guò)建立多元化的社會(huì)保障制度，使得福利保障制度的覆蓋面廣，國(guó)民享受社會(huì)福利的普遍性強(qiáng)。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)也需要不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高其社會(huì)化程度，進(jìn)而改變目前限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工的不合理結(jié)構(gòu)、不平衡局面和不公正的因素，可適應(yīng)國(guó)情的需要，建立多種形式、不同層次的社會(huì)保障制度。
3、擴(kuò)大社保覆蓋面需要有社會(huì)平等的價(jià)值觀。日本的福利都市建設(shè)旨在為全體市民尤其是殘疾人、老年人創(chuàng)造豐富、愉悅、優(yōu)美的生活環(huán)境，包括立足于殘疾人、老年人生活自立的居住環(huán)境，立足于生活圈擴(kuò)大的交通環(huán)境，立足于社會(huì)自立、生活豐富的都市環(huán)境。比如，名古屋市借聯(lián)合國(guó)將1981年命名為“國(guó)際殘疾人年”的契機(jī)，于1982年制定了十年規(guī)劃，開展了各項(xiàng)福利政策啟蒙教育運(yùn)動(dòng)，努力謀求殘疾人在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)平等，普及殘疾人與正常人共同生活的“正常化”的社會(huì)自立理念。這種平等的價(jià)值觀，就目前中國(guó)的社會(huì)狀況來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。除殘疾人、老年人問(wèn)題外，在中國(guó)還有大量的人口沒有被社會(huì)保障覆蓋，這些將是我們努力的方向。
4、加快社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)。日本的社會(huì)保障制度非常注重法制化建設(shè)，這對(duì)于其社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善起到了非常重要的作用。而在我國(guó)，由于社會(huì)保障法制不健全且社會(huì)保障法律法規(guī)層次低，現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)中普遍存在缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。實(shí)踐中則主要依靠行政條文和政策規(guī)定辦事，工作難度較大。因此，要把社會(huì)保障立法作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，并放在突出的位置，抓緊制定社會(huì)保障的法律法規(guī)，使我國(guó)的社會(huì)保障制度真正走上法制化軌道。同時(shí)做好社會(huì)保障的宣傳工作，增強(qiáng)公民的社會(huì)保障意識(shí)和自我保障意識(shí)。
5、提高社會(huì)福利保障的服務(wù)效率。日本近年來(lái)通過(guò)鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)福利事業(yè)，引進(jìn)“福利經(jīng)紀(jì)人”制度，以期提高社會(huì)福利的服務(wù)效率。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也亟需提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)國(guó)民積極參與社會(huì)福利事業(yè)，通過(guò)社會(huì)各個(gè)階層的相互協(xié)助，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)社會(huì)福利保障事業(yè)的理解、關(guān)心和支持。同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)民間團(tuán)體參與競(jìng)爭(zhēng)。在建立弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，要充分發(fā)揮第三部門和社會(huì)志愿者的支持作用。如鼓勵(lì)創(chuàng)建各種民間團(tuán)體，設(shè)立基金會(huì)，以及發(fā)展為弱勢(shì)群提供支持、保護(hù)和服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)。民間團(tuán)體的參與，有利于促進(jìn)提供服務(wù)的各種團(tuán)體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率。還要真正把社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的可行辦法和有效措施，從而提高社會(huì)福利保障的服務(wù)效率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)于社會(huì)保障的論文范文二：淺談社保基金管理存在問(wèn)題及對(duì)策
論文導(dǎo)讀：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來(lái)源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也是社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段，在基金管理方面還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策和建議談一談。
關(guān)鍵詞：社?；穑顿Y組合，績(jī)效評(píng)價(jià)
1.基金管理中存在的主要問(wèn)題
1.1管理體制不統(tǒng)一、法制不健全
包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范;社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集、運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán);基金未納入國(guó)家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益;現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過(guò)“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。
在社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過(guò)程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行至今，國(guó)家和省一直沒有制定一部有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，國(guó)家有關(guān)文件和財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》僅對(duì)各部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些新問(wèn)題，無(wú)從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯(cuò)位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效管理。
1.2擴(kuò)面征繳難度大
目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)有困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會(huì)保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強(qiáng)制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無(wú)力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及企業(yè)認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險(xiǎn)分別運(yùn)作，繳費(fèi)基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的情況。五險(xiǎn)分立的局面影響了各險(xiǎn)種擴(kuò)面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺(tái)，信息無(wú)法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來(lái)困難。
1.3監(jiān)督管理機(jī)制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足
國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。”現(xiàn)實(shí)工作中，勞動(dòng)保障部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果。基金存儲(chǔ)多渠道，不能很好地納入財(cái)政專戶管理。在保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)問(wèn)題上，各地或多或少地存在一些問(wèn)題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國(guó)有銀行，也有的存在地方金融機(jī)構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國(guó)家明文規(guī)定，所有保險(xiǎn)基金均要存入在國(guó)有商業(yè)銀行開立的財(cái)政專戶賬戶。
1.4社保內(nèi)部稽核力量不足
社保參保人員、參保基數(shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開展。
1.5擠占挪用社會(huì)保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止
近年來(lái)盡管國(guó)家從各方面加強(qiáng)監(jiān)管，但社會(huì)保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，不及時(shí)解繳財(cái)政專戶管理，二是地方政府由于財(cái)力有限動(dòng)用社會(huì)保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財(cái)政供給的經(jīng)費(fèi)不足再加上前文所述的征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。
2.對(duì)策建議
2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
我們可以借鑒美國(guó)及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導(dǎo)機(jī)制，基金的所有者無(wú)法了解到基金管理的真實(shí)信息，上級(jí)監(jiān)管部門不了解下級(jí)管理部門的真實(shí)情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對(duì)自己所管理的社會(huì)保障基金的真實(shí)情況都不了解，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得非常的困難。
2.2加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)
加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)是確保執(zhí)業(yè)誠(chéng)信的根本，應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信教育，使之樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。審計(jì)的目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施;保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善;保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
2.3加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面
加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大民營(yíng)企業(yè)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈７秶?，減輕社會(huì)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度。地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)征收部門要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)、督促民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)積極參保的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
2.4實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理
改變現(xiàn)有的三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，將基金征繳統(tǒng)一到一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)社?；鸬幕I集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專戶的管理情況實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。
2.5重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核
加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對(duì)參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
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