當前，我國已邁入了老齡化國家的行列，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國已經(jīng)大踏步邁進了新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于社會養(yǎng)老問題的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　社會養(yǎng)老問題的論文篇1

　　淺談社會福利院代養(yǎng)老人流失問題

　　我國的機構養(yǎng)老主要興起于建國后。上世紀八十年代，為解決人口日益老化的問題， 由民政系統(tǒng)牽頭，陸續(xù)開辦了包括養(yǎng)老院等在內(nèi)的多項社會福利事業(yè)。進行市場經(jīng)濟體制改革以后，民辦養(yǎng)老機構涌現(xiàn)，成為政府養(yǎng)老機構的補充。近年來，選擇進入機構養(yǎng)老的老人逐漸增多，主要原因一是可減輕子女的負擔，二是可避免因代溝沖突。三是能減輕老人家務勞動的壓力。四是能消除孤獨感。五是能受到健康護理等專業(yè)化的服務。這些都是家庭養(yǎng)老難以比擬的。然而選擇這種養(yǎng)老方式的老年人口比例較低。主要以孤寡老人、空巢老人、被子女遺棄的老人為多。

　　如一項調(diào)查顯示，只有2.3%的老人愿意進養(yǎng)老院養(yǎng)老。原因在于：一是受傳統(tǒng)觀念影響，使老人和子女認為送老人入養(yǎng)老院 是一種不孝行為。二是對家庭和所熟悉環(huán)境的留戀。在家庭中，老年人的生活照料和精神慰籍能通過家庭成員間的血緣親情得到充分的滿足。同時，熟悉的生活環(huán)境使老年人能保持自己的社交生活。因此，多數(shù)老年人口不愿意到養(yǎng)老機構中養(yǎng)老，更愿意在家庭中養(yǎng)老。三是機構照顧容易給受照顧的老年人帶來一些不必要的后遺癥，如自我照顧能力被削減，對專業(yè)人員的依賴性， 與家庭社區(qū)接觸少，自我形象變得衰弱等。四是由于資金有限，我國當前城市的養(yǎng)老設施，存在數(shù)量不足，規(guī)模不適應需要、收費較高，服務單一化等問題，難以適應日益增多的老年人口的需要。

　　青海省XX社會福利院是民政廳直屬的公辦福利機構，在主要面向社會“三無”人員，福利農(nóng)場養(yǎng)老人群、孤兒、殘疾人等群體提供服務的同時，也面向社會招收自費代養(yǎng)老人。2005年開始招收自費代養(yǎng)老人，至2012年共招收自費代養(yǎng)老人18名，占總服務對象的23.5%(總服務對象為75人)數(shù)據(jù)顯示，自費代養(yǎng)老人已經(jīng)占據(jù)了較大的服務比例。

　　代養(yǎng)人數(shù)的增加該福利院社會福利社會化的進程，而且也為該福利院創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，在目中程度上緩解了政府財政支付的不足(代養(yǎng)老人的收費標準是480元/月)。但由于多方面的原因，代養(yǎng)老人在不斷流失，先后共流失6人，占總代養(yǎng)人數(shù)的35%，可知，代養(yǎng)老人流失已經(jīng)成為XX福利院所面臨的一個嚴重問題。自費代養(yǎng)老人嚴重流失，致使大量床位空閑，造成資金的積壓和浪費，使本不充足的老年福利經(jīng)費捉襟見肘。這在很大程度上阻礙了XX社會福利院社會福利社會化的進程。

　　造成自費代養(yǎng)老人嚴重流失現(xiàn)象的原因是多個層面的，在每個層面又存在不同方面的因素，這些都嚴重阻礙了XX福利院自費代養(yǎng)服務的發(fā)展，同時也對福利院的發(fā)展造成了嚴重的影響，更加延緩了社會福利社會化的實現(xiàn)進程。

　　1.福利院層面存在的問題

　　1.1起居、伙食標準不高

　　福利院作為一種非營利性機構，是專為弱勢群體提供庇護的場所，從我國當下的經(jīng)濟水平和福利水平來講，也只能滿足他們的基本生活需求，生活水平相對較低;XX福利院是采用統(tǒng)一化管理的，院內(nèi)所有服務對象均享受同等待遇水平，起居標準和伙食標準都是統(tǒng)一的(少數(shù)民族有所差異)，而自費代養(yǎng)老人多是有經(jīng)濟來源的人群，他們對起居和伙食要求較高，于此他們是付費購買服務的，等同于非自費代養(yǎng)人群的生活標準，是達不到他們的生活需求的。

　　1.2服務質(zhì)量和服務水平不高

　　福利院中的服務體系主要涵蓋醫(yī)療和護理兩大塊。醫(yī)療方面，一、由于資金限制，缺乏醫(yī)療設備;二、院內(nèi)目前僅有1位醫(yī)生，其醫(yī)療水平不高，只能提供簡單的醫(yī)療服務，遠不能滿足代養(yǎng)老人的醫(yī)療需求。護理方面，一、護理人員嚴重不足，目前只有2名，無法與服務對象匹配;二、護理人員缺乏專業(yè)技能，只能提供基本的日常照顧。

　　1.3精神文化生活匱乏

　　院內(nèi)多是從農(nóng)場來養(yǎng)老的殘疾老人，文化水平低，興趣愛好少，閑暇生活就吸煙、打牌、養(yǎng)花、刺繡，比較在意現(xiàn)實性的東西，精神追求較低，不愿接觸新鮮事物，也不愿組織參與休閑娛樂活動，長期下來已經(jīng)形成了生活惰性，安于現(xiàn)狀。而代養(yǎng)老人一般都是有教育背景和工作經(jīng)歷的老人，他們興趣廣泛，對精神文化的追求比較高，院內(nèi)空乏的生活狀態(tài)會讓他們感覺無事可做，生活失去趣味。終日無所事事對許多老年人來說，不是享福，而是受罪。長期下去可能影響老人的老年觀、生活觀，并可能會產(chǎn)生一些不良的心理和情緒問題，從而影響老人的健康。

　　1.4統(tǒng)一規(guī)范，抑制了老人個性

　　每個老人都有不同的個性和生活方式，而福利機構統(tǒng)一的規(guī)范，不僅抑制了老人的個性發(fā)展，更加影響了老人的正常生活，使代養(yǎng)老人無法舒心愉快的生活。

　　2.自費代養(yǎng)老人自身存在的問題

　　2.1環(huán)境的適應性問題

　　老年人隨著年老適應能力也會減弱，到一個新的環(huán)境會出現(xiàn)很多適應性問題，如睡不著覺，吃不下飯，不愿跟人交流、想子女等，這些問題都嚴重影響老年人的正常生活。

　　2.2老人的不良情緒和心理問題

　　老年人隨著年老、生活自理能力、生理和心理機能的下降，以及老年疾病的困擾，社會角色的轉變等諸多因素，尤其是入住福利機構后，在生活和心理上得不到子女更多的愛和關心，從而產(chǎn)生失落和消極心理，由此就會引發(fā)一些不良情緒和心態(tài)，如，失落感、孤獨感、抑郁、悲觀失望、猜疑排斥心理、懷舊心理等。

　　2.3老人缺乏社交支持系統(tǒng)

　　許多入住老人可能由于自身的性格、社交圈的轉變、身體狀況、學識差異等因素的影響，會出現(xiàn)社交障礙，不能很好的融入其他老人之中，建立不起良好的社交支持系統(tǒng)。代養(yǎng)老人被代養(yǎng)后脫離了原來的生活環(huán)境，原有的社交系統(tǒng)被打破，無法維持均衡，這種社交系統(tǒng)失衡對他們現(xiàn)有的生活造成影響。

　　2.4親子關系弱化

　　老人進入養(yǎng)老機構后，離開了家庭環(huán)境，由于時間和空間的遷移，老人與子女間的互動頻率減少，親子間的溝通也會縮減，導致親子關系弱化，許多老人無法承受與子女的感情隔離，會產(chǎn)生很多不良影響。

　　2.5老人自身的認知錯誤

　　許多老人被代養(yǎng)后，沒有理性的思考問題，片面的以為被子女拋棄了，“兒女不愿養(yǎng)我們了，老了沒用了兒女嫌棄了”，這種不良的認知影響著他們的心情以及生活，從而產(chǎn)生抗拒行為，不愿在機構養(yǎng)老。 　　3.其他層面的問題

　　3.1來自社會的“標簽化”壓力

　　福利機構中的服務對象一般為是“三無人員”、孤寡老人，對于自費代養(yǎng)老人而言，他們在心里上無法接受被社會貼上孤寡老人的標簽，從而抗拒和反對在福利機構養(yǎng)老。

　　3.2老人與工作人員之間的矛盾

　　從福利院的現(xiàn)狀來看，大部分工作人員都是通過轉崗來從事養(yǎng)老服務的，他們沒有受過專業(yè)技能的培訓和訓練，在針對老人的工作中一般都是憑慣有經(jīng)驗行事，無法很好的了解老人的真正需求，更不能選擇專業(yè)的手法開展服務。從工作人員的年齡結構來看，在40-50歲左右，他們思想上比較保守，工作熱情和創(chuàng)新性缺乏，只重視對老年人物質(zhì)生活的改變和提高，而忽視了老年人的心理生活，無法了解老年人的心理變化，也不能給老年人心理上的關懷和支持。二對老年人來講，尤其是對剛入院的代養(yǎng)老人他們更需要心理上的支持和關懷，而這恰恰是工作人員缺乏的工作素質(zhì)。在養(yǎng)護關系中，一方的需求得不到滿足，另一方又不能了解對方的真正需求，這就很容易產(chǎn)生矛盾。

　　3.3老人與其他院民之間的矛盾

　　每個老人的想法、習慣、意見都不同，在交流和共同生活中總會有一些差異，意見不合，從而出現(xiàn)一些矛盾也是避免不了的。

　　綜上所述，光靠單一的福利養(yǎng)老模式是不能滿足養(yǎng)老社會多種福利需求的。多元化勢在必行。首先，應將60歲以上的老人分類，分別輔以不同模式的養(yǎng)老服務。一級：老人身體健康，生活完全能自理。二級：老人身體基本健康，生活基本能自理。三級：老人身體健康欠佳，生活能力部分喪失，需護工協(xié)助照顧。四級：老人身體健康狀態(tài)較差，生活完全不能自理，需要護工全面精心照顧。對于一級老人，現(xiàn)代醫(yī)療技術的發(fā)達，大部分仍不服老，應該給予發(fā)揮余熱的機會，除了醫(yī)療養(yǎng)老，或部分特殊需求，還不存在亟待解決的養(yǎng)老問題。為了彌補他們下崗后的精神空虛，繼續(xù)實現(xiàn)自身的價值，委以適合老年人的工作，甚至為他們創(chuàng)造崗位。比如社區(qū)巡邏，社區(qū)衛(wèi)生打掃等等。至于二級、三級和四級老人，可以根據(jù)家庭情況，或到專業(yè)養(yǎng)老機構，或居家養(yǎng)老，或社區(qū)養(yǎng)老不定。

　　其次，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，應產(chǎn)生不同的養(yǎng)老服務。對于經(jīng)濟水平低下的邊遠農(nóng)村地區(qū)，提供的養(yǎng)老服務大體上應以老人的生理需求為主，即提供老人吃、穿、住的服務，經(jīng)費來源于政府補貼、家庭繳費以及社會資助。對于吃穿不成問題的地區(qū)的老人，則可提供更高層次的服務，讓老人感受到被關愛、被尊重，以及家的感覺。對于家庭經(jīng)濟水平或地區(qū)經(jīng)濟水平較發(fā)達的老人，則可提供能夠滿足老人自我實現(xiàn)需要的服務。

　　參考文獻：

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　　社會養(yǎng)老問題的論文篇2

　　淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國。由于長期以來“二元 經(jīng)濟結構”所造成的城鄉(xiāng)壁壘，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，大部分農(nóng)民還被拒于社會保障體系之外。特別是農(nóng)村1億多老年人口由于沒有固定的養(yǎng)老收人和醫(yī)療保障，其生活風險和困難程度比城市老年人更大、更嚴重。建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是貫徹落實 科學 發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。

　　一、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的必要性

　　我國憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”。我國農(nóng)民為社會主義建設和國家主業(yè)化做出了巨大貢獻，他們與其他社會成員一樣，有分享社會發(fā)展、文明和進步成果的權利。尤其當他們處于年老、疾病、殘疾等不利地位時，國家應為他們提供物質(zhì)幫助，建立起包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救濟這些最基本的社會保障制度。

　　(一)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的必然要求

　　進入90年代以后，農(nóng)村居民的收人增長幅度與城鎮(zhèn)居民逐步拉大，尤其是近年來農(nóng)民收人增長緩慢，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，不僅不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大的差距，而且同一地區(qū)從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民，收人水平的差距也很明顯。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系可以在一定程度上縮小農(nóng)村地區(qū)收人分配的差距，從制度上消除極端貧困現(xiàn)象，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　(二)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村老齡化問題日益突出的必然要求

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000年 中國一65歲以上老年人口占總人口的比例為6.96%，按照國際通行標準測算，中國已經(jīng)進人老齡化社會。到2005年底，農(nóng)村65歲以上的老年人達到6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61.94%。而農(nóng)村老人中約有90%享受不到社會保障。

　　(三)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是土地養(yǎng)老保障不斷弱化的必然要求

　　我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障世代以土地為中心。在 工業(yè)化和城市化建設的進程中，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3的省份人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的0.8畝的人類生存最低保障警戒線。我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

　　(四)建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是家庭養(yǎng)老保障不斷弱化的必然要求

　　一方面，由于實行計劃生育政策，小型化家庭成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，并逐漸形成“四二一”的家庭格局，年輕夫婦的養(yǎng)老負擔也可能會逐漸演變成突出的社會問題。另一方面，大量青壯年跨地區(qū)打工或轉移城鎮(zhèn)，但是由于我國城鄉(xiāng)二元結構的存在，他們在經(jīng)濟和社會地位上都遭到不同程度的歧祝，應有的權益得不到充分的保障，因此能夠送給家鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老生活費也是有限的。

　　二、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

　　根據(jù)2006年12月國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，至2005年年底，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)約1900個縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310多萬人民幣，300多萬參保農(nóng)民領取到養(yǎng)老金。但從目前我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系覆蓋情況看，至少存在如下幾個方面的問題:

　　一是發(fā)展不平衡，覆蓋范圍小。就我國經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平比較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，農(nóng)村居民中應保未保的現(xiàn)象還普遍存在，有些人甚至連溫飽問題還未解決，既無力投保，又無人給予補貼、補助，是真正面臨養(yǎng)老難題的人。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的7.22%。雖然，目前我國部分地區(qū)開始了新型農(nóng)保試點，但尚未在全國推開。

　　二是管理體制不順，基金管理不規(guī)范。從管理體制看，農(nóng)村社?；鸫嬖谥?ldquo;民政不管，社保不接”的問題。1998年機構改革后，全國多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃人勞動保障部門，但由于管理體制不順，在農(nóng)?；鸾唤訂栴}上，多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的情況。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今沒有理順，處于進退兩難的境地。從基金管理看，還存在著基金增值無保證的問題。全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納人財政預算，使得挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。

　　三是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。銀行利率高低是農(nóng)保制度賴以生存的基礎。在農(nóng)保制度建立之初，其賴以生存的基礎是銀行高利率運營的高收益，基金基本能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。隨著國家宏觀調(diào)控形勢的變化，銀行存款利率已大大低于基金所需補充的增值的利率，基金失去增值之源。再加上通貨膨脹使養(yǎng)老金實際購買力降低，導致農(nóng)民參保積極性受挫，許多農(nóng)民要求退出農(nóng)?；稹?/p>

　　此外，若不考慮通貨膨脹等因素，按照1992年12.8%的利率 計算，農(nóng)民在繳費10年后開始領取每月4.7元的養(yǎng)老金，15年后每月才能領取9.9元。銀行存款利率下調(diào)至2.25后，農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月只能領取1.5元，15年后每月才可以領取3.3元，保障水平很低，致使很多參加農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領取的養(yǎng)老金不能按以前規(guī)定的承諾兌現(xiàn)。一些地方的村民反映，當?shù)匕l(fā)放養(yǎng)老金的數(shù)額只有當初承諾數(shù)額的60%-70%。

　　四是國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，造成了二元“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投人到了城鎮(zhèn)社會保障建設，而對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投人很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責任。

　　三、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建議

　　社會保障是國家賦予每一個勞動者的權利，其目的就在于使每一個勞動者在失業(yè)、退休、生病及喪失勞動力后的基本生活得到保障;其目標是建立和實現(xiàn)以全體國民為對象的社會保障制度。這就意味著國家或政府是實施社會保障的責任主體和出資主體。要使全體公民都能充分享受社會保障的好處，需要建立一種新型的養(yǎng)老保障方式，并對現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系加以完善。

　　(一)建立普惠制養(yǎng)老金制度的設想

　　普惠制養(yǎng)老金制度的一般定義是:只要是該國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動達到一定年限，一旦退休就有權利享受養(yǎng)老保障金。普惠制養(yǎng)老金制度在國際上尤其是 發(fā)展 中國家取得了較好效果。目前，國際上采用普惠制養(yǎng)老金的國家主要集中在非洲和南美。2000年毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納等國基本實現(xiàn)了100%覆蓋率，南非的保障面達到88%。同時，普惠制養(yǎng)老金制度對于降低發(fā)展中國家尤其是低收人國家的貧困率也發(fā)揮了良好作用。實施普惠制養(yǎng)老金制度后，阿根廷、巴西、智利和哥斯達黎加的赤貧率分別降低了67.1%,95.5%,21.4%和69%，貧困率分別降低了30.8% , 29.2% , 24.3%和18.7%。分析可見，這些國家 經(jīng)濟不發(fā)達，居民收人水平較低，通過采取普惠制養(yǎng)老金制度使得絕大多數(shù)國民共享到制度的保障。

　　我國 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設計，應根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況重新進行思考。在分析我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及 參考世界其他國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的基礎上，我們認為，普惠制養(yǎng)老金制度可以作為我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的新嘗試。對于我國農(nóng)村實行普惠制養(yǎng)老金制度，中國人民大學公共管 理學院院長董克用教授認為，凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口，無論其就業(yè) 歷史和收人狀況，均可獲得以國家財政為基礎的、按月領取的有保障的養(yǎng)老金。對于養(yǎng)老金標準，董克用認為，考慮到我國東部中部和西部地區(qū)存在的較大區(qū)域差別，如果按每人每年東部地區(qū)1500元、中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標準，由中央財政按照東部60%、中部75%、西部90%補貼，中央財政需為此支出約480億元。2007年全國財政收人已達5.1萬億元人民幣，我國財政是有能力推行這一制度的。

　　(二)完善現(xiàn)行保障體系

　　據(jù)國家勞動與社會保障部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保障人數(shù)為5374萬人，僅有355萬農(nóng)村老人領取了養(yǎng)老金。這說明，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立起行之有效的社會養(yǎng)老保障制度，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系仍存在著制度性缺陷，需要在實踐中進一步加以完善:

　　一是以立法形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。目前，社會養(yǎng)老保障制度的建立舉步維艱，其中一個很重要的原因就是立法滯后。因此，以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。同時，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐，可以使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依、便于操作，并提高制度的穩(wěn)定性。

　　二是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。無論是家庭保障還是社會保障都必須以一定的經(jīng)濟條件作為基礎，因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低。然而我國的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，再加上生產(chǎn)力水平的參差不齊，直接影響了農(nóng)村居民的參保率。這就要求我們因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。

　　三是強化養(yǎng)老基金監(jiān)管，提高保值增值能力。一方面，要加大養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，嚴防亂用、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。對此，可設立由繳納人、受益人以及社會公益組織三方共同組成的監(jiān)督機構，形成政府、社會、事業(yè)經(jīng)辦單位之間相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督體系，確保養(yǎng)老基金安全有效運行。另一方面，要不斷拓寬養(yǎng)老基金的運營渠道，提高保值增值能力。要允許養(yǎng)老基金投資一些風險小、收益高的基礎設施項目建設，或國債發(fā)行中明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老基金的優(yōu)惠量。在確保養(yǎng)老基金安全有效運行的前提下，可實行投資代理制，由專業(yè)投資公司負責運營，以提高積累資金的增值率。

　　四是國家應增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的投入。西方發(fā)達國家之所以有健全的社會保障制度，離不開政府雄厚的財力支持。國家作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最后承擔者，應給予農(nóng)村養(yǎng)老保險以充分的保護和政策優(yōu)惠，并在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收不抵支的情況下，保障投保者的利益。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以平均每年s%左右的速度發(fā)展，到2020年，我國將進入全面小康社會，到2050年，我國將達到中等發(fā)達國家的水平。所以，可以預期政府的財政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時政府應有能力提供較多的財政支持。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，事關國家的社會安定，事關億萬農(nóng)民的切身利益以及全面建設小康社會宏偉藍圖的實現(xiàn)。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，政府應進一步加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障支持的力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，使億萬農(nóng)民分享改革開放的成果，從而為社會主義新農(nóng)村建設注人最強勁的動力。

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