試論人口老齡化問題表現(xiàn)形式及對策

　　所謂人口老齡化按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化，中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，早在1999年我國的60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐蜁_(dá)到10%，2000年我國人口總數(shù)達(dá)12.7億人，60歲以及60歲老年人口占全國總?cè)丝诘?0.4%，說明我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡化國家。如何解決人口老齡化的問題顯得十分重要：

　　一、人口老齡化表現(xiàn)形式

　　1、人口老齡化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間，而法國用了115年，美國用了60年，最短是日本用了25年，故我國人口齡化速度與發(fā)達(dá)同家的速度相比十分驚人。2004年中國的老年人占總?cè)丝诘?1%，以后老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國已成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總?cè)丝诘?/5，占亞州老年人口的1/2。開成原因，由于我國控制了人口過快增長，減少了出生，減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力，同時人口預(yù)期壽命延長，造成底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，出現(xiàn)了低生育、低死亡的結(jié)果，從而顯得人口老齡化的速度發(fā)展很快。

　　2、人口未富先老，對經(jīng)濟(jì)壓力大。當(dāng)發(fā)達(dá)國家60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上，而我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，人口預(yù)期壽命則由1994年41歲延長到70歲，使得我國成為世界上人均壽命最長低收入國家之一，由于人口老齡化，政府用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加，從而加大了對經(jīng)濟(jì)的壓力。

　　3、老齡化分布不均和高齡化十分明顯。大中城市已進(jìn)入老齡化階段，而中部地區(qū)人口老齡化程度低于大中城市，如上海市2000年老齡人口占總?cè)丝诘?8.5%，北京老齡人口占總?cè)丝诘?4.6%。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕人大量涌入城市。由原來老齡化城市高于農(nóng)村而變?yōu)閮烧哒诮咏r(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的年青人口增加，從而出現(xiàn)了大量的農(nóng)村“留守老人”。我國老齡人口從1990年的800萬增長到2000年的1110萬，高齡人口喪偶和患病機(jī)率高，生理自理能力差，因此需要經(jīng)濟(jì)和生活照顧的雙保證。

　　4、老齡化對家庭和贍養(yǎng)依賴性增強(qiáng)。

　　隨著老齡化高齡人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭“少子化”，使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，老人對自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，50%以上城鎮(zhèn)老年人銀行基本無存款，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭。隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升。生理不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張，中青年夫婦常常，難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。

　　5、老齡化對其它方面的影響。人口老齡化對投資，消費儲蓄和稅收都有相應(yīng)影響，同時人口老齡化使勞動年齡人口下降，脫離最低生活保障一線的困難加大。

　　二、人口老齡化的對策

　　1、長期穩(wěn)定生育水平，減少未來老來人口。人口政策是一項緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，一旦失誤很長時期難以挽回。只要長期穩(wěn)定低生育水平，才能減少老年人口的增加，所以我們一定要堅持長期穩(wěn)定低生育水平不動搖。

　　2、增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支付能力，增加老有所養(yǎng)措施。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制由現(xiàn)收現(xiàn)付體制改為“流賬結(jié)合”的部分積累制，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)，讓勞動者分享經(jīng)濟(jì)改革的成功果實。同時, 建立起適合我國國情的國家、社區(qū)、家庭、個人相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系, 城鎮(zhèn)要逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，待遇結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、管理方式社會化的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，與村級扶持相結(jié)合，發(fā)揚子女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證老年農(nóng)民的生活水平不低于家庭成員的生活水平。切實保障孤寡老人的五保待遇，健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。

　　3、建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，統(tǒng)籌解決醫(yī)療經(jīng)費來源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系。為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口及家庭不致因病致貧，積極開展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對老年常見病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)。開設(shè)老年醫(yī)院、老年人護(hù)理院、老年醫(yī)療康復(fù)中心、老年病門診,實施家庭病床，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，針對老年人特點提供全方位的健康服務(wù)。

　　4、拓寬渠道，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)大多一是衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)，二是家政服務(wù)業(yè)，三是日常用品制造業(yè)，如老人交通工具，四是人壽保險業(yè)，五是旅游、娛樂業(yè)，六是房地產(chǎn)業(yè)如：老年公寓，七是老年教育產(chǎn)業(yè)，八是咨詢服務(wù)業(yè)，在實施中，應(yīng)簡化手續(xù)，減免稅費，全方位多層次，多渠道，籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，多元化投資使老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能。社區(qū)應(yīng)積極實施老人照料，老年食堂、托老所，法律空間服務(wù)站，文體娛樂設(shè)施，開展多樣化的老年體育健身活動, 積極興辦托老院、敬老院、福利院和各種照料老年人的社區(qū)服務(wù)組織。做到小事不出門，難事不出村(居)，大事不出鎮(zhèn)(街道)。

　　6、尊老愛幼，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。我國有著“尊老愛幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)加大宣傳和發(fā)揚光大，使全社會都來關(guān)心老年人的身心健康，形成良好尊老愛幼的風(fēng)氣，積極落實《老年人權(quán)益保障法》，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，使老年人有一個溫馨、和諧、健康的生活環(huán)境。