淺談西安市人口老齡化問(wèn)題

　　一、西安市人口老齡化的現(xiàn)狀分析

　　“二十一世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。”這是由全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)表的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中得出的沉重結(jié)論。西安市作為擁有八百多萬(wàn)人口的省會(huì)城市，老齡化問(wèn)題不容忽視。分析西安市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀，有助于研究其老齡化進(jìn)程及提出相關(guān)的方案。

　　1. 老年人口基數(shù)較大

　　西安作為陜西省會(huì)，人口眾多，人口基數(shù)大，因此老齡人口占全市人口的比例很高，60歲以上老年人占全市人口的14.83%。隨著社會(huì)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到不斷改善，人民的物質(zhì)生活和精神生活水平已大幅度提高，平均壽命不斷延長(zhǎng)，西安市人口的平均壽命已從建國(guó)初期的45歲延長(zhǎng)到目前的76歲。在1998年，西安市60歲以上人口數(shù)量占全部人口的13.15% ，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.94% ， 按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，西安市已達(dá)到老年型城市。到2008年，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到14.83%和8.46%，與十年前的1998年相比，分別提高了1.68個(gè)百分點(diǎn)和下降了0.48個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，西安市從2000年到 2025年，老年人口系數(shù)將由9.5%猛增到18.4%，到2035年全市老齡人口將接近 250萬(wàn)人，老年人口系數(shù)將達(dá)到21.2%之高。由此可見(jiàn)，西安市未來(lái)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻。

　　2. 老年人口增長(zhǎng)速度過(guò)快

　　在人口老齡化程度不斷提高的同時(shí)，老年人口的數(shù)量也在迅速增加。截至2008年底，西安市常住人口為837萬(wàn)人，60歲以上的老齡人口達(dá)到124.21萬(wàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安市常住人口中，0-14歲人口為109.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?2.89%;65歲及以上人口為71.64萬(wàn)人，占8.46%。同2000年第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降9.38個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)，反映出西安市人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1964，1982，1990，2000，2007年西安市老年人口數(shù)量分別為20.99萬(wàn)，38.32萬(wàn)，49.05萬(wàn)，74.39萬(wàn)和105.31萬(wàn)人口，老年系數(shù)為5.45%，7.26%，7.94%，10.23%和13.77%。

　　二、西安市應(yīng)對(duì)人口老齡化面臨的困境分析

　　由于人口老齡化程度不斷提高和老年人口數(shù)量的增加，當(dāng)前老年人問(wèn)題已成為公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。目前，西安市應(yīng)對(duì)人口老齡化體系處于初步形成和逐步完善階段，面臨著一些問(wèn)題。

　　1. 政府財(cái)政面臨壓力

　　目前我國(guó)離退休人員社會(huì)福利費(fèi)用占國(guó)民收入的比例還不是很高，這既是“未富”狀態(tài)下的反映，也說(shuō)明了“先老”尚處于初期階段。但是，隨著老齡化程度的逐步提高，離退休職工數(shù)量將迅速增加，他們的社會(huì)福利費(fèi)用預(yù)測(cè)在2025～2030年將超過(guò)國(guó)民收入的10%?？赡軙?huì)逼近或者突破國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“警戒線”，從而使政府財(cái)政陷入困境。西安市也是如此。2006年西安市離退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用支出比較2001年增加了68.51%。西安市政府支出中，用于社會(huì)保障的支出高達(dá)6.35億元，比2005年增加了28.9%，使政府財(cái)政面臨著巨大壓力。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出劇增

　　人口老齡化也增加了醫(yī)療消費(fèi)支出的壓力，導(dǎo)致了就診費(fèi)用的逐年增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2001年的一份預(yù)測(cè)報(bào)告表明：2000至2050年，與年齡有關(guān)的社會(huì)支出的增長(zhǎng)至少一半是由醫(yī)療衛(wèi)生以及長(zhǎng)期護(hù)理引起的，人口老齡化將導(dǎo)致與年齡有關(guān)的社會(huì)支出占GDP的比重由2000年的平均小于19%上升到2050年的 26%。其中，衛(wèi)生保健和長(zhǎng)期護(hù)理以及養(yǎng)老金費(fèi)用的增長(zhǎng)幾乎占了一半。我國(guó)研究表明，年齡是我國(guó)居民醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)的最重要因素之一，60歲居民的醫(yī)療衛(wèi)生支出要比40歲居民高出50%以上。同樣的，人口老齡化也增加了西安市醫(yī)療消費(fèi)支出的壓力。在2005年，西安市離退休人員用于醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的支出較2001年增加了63.38%，財(cái)政供養(yǎng)人員的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用也由2001年的2.21億元增加到了2005年的2.37億元。

　　三、西安市應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

　　針對(duì)老齡化問(wèn)題討論其相應(yīng)的政策和策略。西安市在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上應(yīng)該結(jié)合西安市的實(shí)際，找到最適合的應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施。

　　1.調(diào)整老年人的收入分配政策

　　老年社會(huì)保障問(wèn)題首先是收入問(wèn)題。西安市對(duì)離退休人員實(shí)行提高最低生活標(biāo)準(zhǔn)和離退休工資與物價(jià)指數(shù)掛鉤的辦法，使老年人口的基本生活得到了保障。但是，這種名義工資增長(zhǎng)率往往低于實(shí)際工資增長(zhǎng)率，使養(yǎng)老金實(shí)際水平呈下降趨勢(shì)。因此，應(yīng)考慮按居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)加以調(diào)整，逐步增加對(duì)老年人的保險(xiǎn)費(fèi)用投入。

　　2.完善養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制

　　要科學(xué)的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)西安市養(yǎng)老服務(wù)體系，要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度當(dāng)做社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，用以探索建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，我國(guó)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性功能正在迅速弱化，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位;同時(shí)也要積極推進(jìn)居家入戶服務(wù)，組織老年人互助服務(wù)，推動(dòng)志愿者進(jìn)行服務(wù)，使老年人物質(zhì)和精神上的需求在社區(qū)范圍內(nèi)得到滿足。