人口老齡化問(wèn)題相關(guān)論文

　　人口老齡化是一種世界趨勢(shì),我國(guó)由于70年代之前人口的飛速增長(zhǎng)及計(jì)劃生育政策對(duì)人口迅猛增長(zhǎng)的叫停,使得我國(guó)的老齡化問(wèn)題更加突出。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的人口老齡化問(wèn)題相關(guān)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　人口老齡化問(wèn)題相關(guān)論文篇1

　　淺談人口老齡化背景下老齡事業(yè)發(fā)展

　　[摘要]伴隨著人口老齡化的到來(lái)，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)，老齡事業(yè)越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注，解決不好則會(huì)衍生出更多的問(wèn)題。城市化的進(jìn)程，獨(dú)生子女政策，人口的有序流動(dòng)，產(chǎn)生了大量的留守空巢老人，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也越來(lái)越難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，是政府、公益團(tuán)體及個(gè)人都必須面對(duì)的。根據(jù)各自不同的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題，找到比較實(shí)際的老齡事業(yè)發(fā)展路徑，文章以涪陵區(qū)為例做了簡(jiǎn)單的闡述，也不失為地方解決老齡化相關(guān)問(wèn)題的有益嘗試。

　　[關(guān)鍵詞]老齡化 老齡事業(yè) 發(fā)展

　　(一)涪陵區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀

　　隨著人口老齡化形勢(shì)的加劇，預(yù)計(jì)到2015年，重慶市60歲以上老年人數(shù)將占到人口總數(shù)的20%，即每五個(gè)人中就有一個(gè)老人，這是重慶面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，涪陵區(qū)人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展：截止2010年底，全區(qū)60歲以上老年人19.87萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.18%，老齡化率超全國(guó)全市3.0和1.8個(gè)百分點(diǎn)，空巢老人家庭超過(guò)5萬(wàn)戶，空巢率達(dá)50%，農(nóng)村超過(guò)70%。特別是人口高峰期間實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進(jìn)程。

　　人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的重要標(biāo)志。老年人是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，由于他們的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、職務(wù)、經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境等不同，需求差別也很大。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)居民還不富裕的情況下就出現(xiàn)了人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

　　(二)老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.通過(guò)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造了濃烈的敬老養(yǎng)老氛圍。

　　充分利用報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、政府公眾信息網(wǎng)等媒體，開(kāi)設(shè)敬老養(yǎng)老專欄、老年專題節(jié)目、老齡工作專頁(yè)等，廣泛宣傳老齡工作方針政策。通過(guò)開(kāi)展敬老愛(ài)老先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立了敬老養(yǎng)老典型，弘揚(yáng)了尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。涌現(xiàn)出了全國(guó)道德模范——涪陵區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)女村民楊德碧等先進(jìn)模范人物，掀起了全社會(huì)敬老愛(ài)老的新風(fēng)尚。組織舉辦了老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人健身行動(dòng)、老年書(shū)法攝影等文化體育活動(dòng)，組織文藝演出、電影、講故事等下鄉(xiāng)活動(dòng)，既豐富了老年人的精神文化生活，又營(yíng)造了敬老愛(ài)老的良好社會(huì)輿論氛圍。

　　2.依靠組織保障，形成了較為完備的老齡工作體系。

　　一是老齡事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃。把老齡事業(yè)發(fā)展納入了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的敬老養(yǎng)老活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)。明確并突出了老齡委的工作核心作用，同時(shí)區(qū)級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位都明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管老齡工作，落實(shí)相關(guān)科室和民政辦負(fù)責(zé)老齡工作日常事務(wù)?；拘纬闪?ldquo;黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，老齡委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管，全社會(huì)共同努力”的老齡工作格局。

　　3.通過(guò)加大財(cái)政投入，養(yǎng)老保障水平不斷提高。

　　老齡事業(yè)發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算。將敬老院建設(shè)管理、貧困老人援助和高齡老人、空巢老人入住敬老院補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成果明顯。幾年來(lái)，財(cái)政投入資金改造了17所農(nóng)村敬老院，新增床位500多張;建成了市內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施較好的區(qū)社會(huì)福利院;扶持發(fā)展了6家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);改建了區(qū)老年大學(xué)，新建了若干個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部分村(社區(qū))相繼建立老年活動(dòng)室和老年學(xué)校，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。養(yǎng)老保障制度不斷完善。建立了正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，離退休人員待遇逐年提高。

　　符合低保條件的60歲以上老人全部納入低保，五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)成倍增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象中老年人所占比例超過(guò)50%，財(cái)政每年補(bǔ)貼農(nóng)村空巢老人入住敬老院。全區(qū)60歲以上老年人醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)90歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼等;建立了貧困老人救助基金，提高了百歲老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。老年維權(quán)機(jī)構(gòu)不斷健全完善。專門成立了區(qū)老年人法律援助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了老年人法律援助工作站，為老年人開(kāi)辟了法律援助“綠色通道”，共同參與調(diào)處贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、虐待老人等事件、案件，有力地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

　　二、當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　(一)老年人保障體系尚不健全

　　基本生活保障體系不夠健全。由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行和外出務(wù)工人員的大幅增加，倒三角形家庭格局(四個(gè)老人，兩個(gè)家長(zhǎng)，一個(gè)子女)普遍形成，空巢老人逐漸增多，老人贍養(yǎng)老人、隔代贍養(yǎng)老人家庭大量存在，加之少數(shù)子女敬老養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至虐待、遺棄老人，把贍養(yǎng)責(zé)任推向社會(huì)，推給政府，傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老功能正在逐步弱化。同時(shí)由于社會(huì)養(yǎng)老保障制度未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡老人和失能、失智老人的養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到有效解決。老人年老多病，醫(yī)療條件至關(guān)重要，但目前來(lái)看就醫(yī)難未真正得到解決。由于醫(yī)療改革滯后，醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，老年人看病就醫(yī)費(fèi)用高，大多數(shù)老年人特別是生活在農(nóng)村的貧困老人，仍然存在看病貴、看病難、小病拖、大病扛、看不起病、進(jìn)不起醫(yī)院的突出問(wèn)題。

　　(二)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展欠均衡

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施差。全區(qū)70%的老齡人口生活在農(nóng)村，因此工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共財(cái)政在農(nóng)村老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院、五保家園存在功能不配套、基本生活設(shè)施不完備、服務(wù)管理不到位等問(wèn)題，入住率較低。一些基層老年協(xié)會(huì)沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有開(kāi)展工作的場(chǎng)所，多數(shù)依靠會(huì)員自籌會(huì)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是老齡事業(yè)專業(yè)人才缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)從事老齡服務(wù)的人員配備等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)老齡工作需要。鎮(zhèn)、街道敬老院服務(wù)人員專業(yè)水平差，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。村、社區(qū)在幫助空巢老人解決焦慮感、孤獨(dú)感、空虛感等方面創(chuàng)新不夠，辦法不多，作用發(fā)揮不明顯。由于老年人是個(gè)特殊的生理群體，社會(huì)就業(yè)人員尚對(duì)老人服務(wù)行業(yè)不認(rèn)同，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作環(huán)境較差、勞動(dòng)報(bào)酬較低，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，多數(shù)人都懷有一定顧慮，這是導(dǎo)致專業(yè)隊(duì)伍人才缺乏的主要原因。隨著大部分年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村老人家庭空巢化日益嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空巢老人已占老年人數(shù)的70%，這些留守老人除了一定的農(nóng)事勞動(dòng)，業(yè)余生活空間較窄，缺乏家庭溫情，沒(méi)有有效的精神生活消遣，長(zhǎng)此以往對(duì)身心傷害很大，這就需要有專門的服務(wù)人才進(jìn)行專業(yè)的疏導(dǎo)，改善他們的精神文化生活。

　　(三)老齡事業(yè)發(fā)展支持不夠

　　一是政府對(duì)老齡工作投入尚欠力度。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，政府沒(méi)有設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，老齡工作經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有將老齡工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)、基層老年協(xié)會(huì)開(kāi)展工作等缺乏資金保障。按現(xiàn)行全國(guó)老人擁有床位率5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前全區(qū)老人擁有床位率僅為1.8%，差距非常懸殊。二是鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不夠。區(qū)政府尚未制定扶持社會(huì)力量投資老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有6家，且規(guī)模小、床位少、設(shè)施差。

　　三、老齡事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

　　(一)健全機(jī)制，建設(shè)科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系

　　一是健全社會(huì)保障體系。建立完善城鄉(xiāng)特困老人救助制度，對(duì)特殊困難群體給予適當(dāng)資助，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是提高集中供養(yǎng)老人保障水平。改善公共養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)居住條件，提高服務(wù)質(zhì)量，扶持民營(yíng)資本參與建設(shè)養(yǎng)老院、護(hù)理院，建立空巢老人集中供養(yǎng)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，提高集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)保障水平。借鑒有關(guān)區(qū)縣做法，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，逐步對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，讓其充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。三是實(shí)行配套醫(yī)保改革。逐步提高老年醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和老人重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決老有所醫(yī)難題。

　　(二)創(chuàng)新方式，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系

　　隨著人口老齡化的不斷發(fā)展和家庭規(guī)模的逐漸變小，我國(guó)沿襲千百年的“養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)重沖擊。為加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，提倡和鼓勵(lì)“三世同堂”為主的溫馨家庭生活方式，滿足老年人對(duì)親情和日常生活照料的需求;逐級(jí)推廣建立老年康復(fù)和護(hù)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)院，滿足老年人對(duì)健康支持的需求。

　　立足涪陵區(qū)情，應(yīng)著力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)的需求得到較好滿足的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)15%以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上;城市所有社區(qū)、農(nóng)村30%以上行政村普遍開(kāi)展為老年人提供生活照料、陪護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等居家養(yǎng)老服務(wù)，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上;通過(guò)調(diào)研得到的共同反映是，在對(duì)老年人的生活照料和精神慰藉方面，居家養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式所無(wú)法比擬的特定優(yōu)勢(shì)，在目前養(yǎng)老制度尚不健全、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足的情況下，強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的地位和作用，有利于動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于平穩(wěn)應(yīng)對(duì)老齡化高峰對(duì)社會(huì)造成的沖擊。

　　(三)加大投入，構(gòu)建老齡事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

　　首先，建立老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。借鑒其他地區(qū)做法，根據(jù)財(cái)力，由區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分層統(tǒng)籌，60歲以上老人每年每人適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提取，并在每年福利、體育彩票的公益金中提取一定金額納入老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。由老齡委牽頭，制定資金管理辦法，確保專款專用。其次，積極推進(jìn)基層老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村、社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。再次，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量參與和興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸納更多的社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，推動(dòng)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　老齡化社會(huì)帶來(lái)的是相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，老齡事業(yè)更是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、民間團(tuán)體和普通群眾共同參與，共同努力，事關(guān)每個(gè)個(gè)人、每個(gè)家庭，只有解決好了，才能保證家庭的幸福，社會(huì)的穩(wěn)定，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地改進(jìn)提高。

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