中國人口問題論文發(fā)表

　　中國人口問題論文發(fā)表篇2

　　淺析人口安全視野下的中國貧困人口問題

　　摘要:人口安全是指人口自身或國家社會(huì)不因人口問題而受到損害或威脅,能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)｡影響人口安全的因素很多,而貧困人口是其中的因素之一｡在我國目前的人口現(xiàn)狀中,貧困人口問題復(fù)雜嚴(yán)峻,具體表現(xiàn)在數(shù)量多,素質(zhì)低,分布廣,結(jié)構(gòu)趨于多元化,返貧率高,對(duì)人口安全在社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面埋下了較大的隱患｡我們必須在貧困人群中堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平,控制人口數(shù)量;建立合理的資源配置和再分配機(jī)制;加大對(duì)貧困人口的人力資本投資,讓他們積極參與反貧困斗爭,以期更好地保障人口安全｡

　　關(guān)鍵詞:中國;貧困人口;人口安全

　　中共中央､國務(wù)院于2006年12月17日發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》),在《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素｡而貧困人口就是其中的重要問題之一｡我國貧困人口不僅數(shù)量多,素質(zhì)低,分布廣,結(jié)構(gòu)趨于多元,返貧率高,而且歷史悠久,變化迅速,促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨｡我國貧困人口的大量存在影響了人口安全,具體表現(xiàn)在對(duì)人口自身的再生產(chǎn)上的持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),更重要的是使國家政治的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了威脅｡因而減少我國貧困人口的數(shù)量,保障人口安全刻不容緩｡

　　一、我國貧困人口的現(xiàn)狀

　　貧困人口是指處于貧困狀況中的的人口｡各國根據(jù)本國的實(shí)際情況,所制定的測算貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)也不同｡我國是發(fā)展中的國家,我國目前慣用的貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是人均純年收入668元,與國際標(biāo)準(zhǔn)(國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行提出的按購買力計(jì)算人均1天1美元收入)相比是非常低的｡

　　我國近年來反貧困的工作開展得轟轟烈烈且卓有成效,得到了國際社會(huì)的一致好評(píng)｡自從20世紀(jì)70年代開展扶貧工作以來到2000年,短短20多年,我國的貧困人口由2億多人減少到3000多萬人,反貧困斗爭的成果讓人十分欣喜｡現(xiàn)階段我國每年繼續(xù)有100萬貧困人口脫離貧困,使大量的貧困人口的生產(chǎn)和生活狀況得到了很大的改善｡

　　但是盡管如此,我國貧困人口仍然數(shù)量龐大,素質(zhì)較低,分布廣泛,結(jié)構(gòu)趨于多元化,返貧率高｡我國的貧困人口隊(duì)伍龐大,2006年我國貧困人口還有將近2400萬人[1],也就是說,在我國大約每50人中就有一個(gè)人處于貧困狀況之中｡我國貧困人口的素質(zhì)相對(duì)較低,從身體素質(zhì)來看,由于營養(yǎng)不良,抗病能力弱,醫(yī)療衛(wèi)生條件差,難以與非貧困人口相比;從文化素質(zhì)來看,所受的教育程度低,文盲半文盲多,2001年,在貧困人口和低收入人口中,只有小學(xué)文化的勞動(dòng)力占了52.6%[2];從分布來看,我國貧困人口不僅分布廣泛,而且極不均衡｡西部的農(nóng)村地區(qū)是貧困人口的集中地,在《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中所列的592個(gè)扶貧縣,西部占307個(gè),但同時(shí)覆蓋了中部､東部的每個(gè)角落｡

　　現(xiàn)階段我國貧困人口的構(gòu)成結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜,已經(jīng)由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)趨向于多元化結(jié)構(gòu)｡除了大量傳統(tǒng)的農(nóng)村貧困人口外,到2003年底,全國有2200萬左右的城鎮(zhèn)人口陷于貧困而需要得到最低生活保障｡而且隨著城市改革的不斷深入,城市貧困問題還在繼續(xù)發(fā)展,[3]以致有的學(xué)者提出了“新貧困人口”的概念｡①此外,由于貧困程度深,有相當(dāng)一部分貧困人口雖然當(dāng)時(shí)能夠依賴扶貧資金等外部手段暫時(shí)擺脫貧困,但是,由于貧困人口自身的反貧困能力弱,自然災(zāi)害和自然資源貧乏等各方面因素的影響,貧困人口始終徘徊在貧困線的左右,稍有不測就重新返回到貧困人口的行列中｡因此,我國的返貧率長期居高不下｡據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查,一些西部的省､區(qū)､市平均返貧率在20%以上,有的甚至高達(dá)50%｡

　　二、貧困人口對(duì)我國人口安全的影響

　　人口安全的提法最初是由國家人口計(jì)生委員會(huì)主任張維慶提出的,隨后眾多學(xué)者對(duì)人口安全的概念展開了激烈的討論,對(duì)人口安全的理解也眾說紛紜｡目前,學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識(shí)｡比較有代表性的觀點(diǎn)有:張維慶認(rèn)為,人口安全是指一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害,能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)｡陸杰華､傅崇輝認(rèn)為,人口安全可以界定為在一定時(shí)期內(nèi)人口要素之間以及與人口要素相關(guān)的社會(huì)､經(jīng)濟(jì)､資源､環(huán)境等方面相互協(xié)調(diào),以利于國家綜合實(shí)力的提升以及確保國家的整體安全｡李小平認(rèn)為,人口安全基本可以視為個(gè)人生命安全的一個(gè)集合術(shù)語,也就是說,可以將人口安全視為由許許多多個(gè)體組成的一個(gè)人口群體的生命安全問題｡翟振武､明艷認(rèn)為,人口安全應(yīng)該是指人口自身或國家社會(huì)不因人口問題而受到損害或威脅,能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)[4]｡這些觀點(diǎn)都從不同的側(cè)面指出了人口安全的本質(zhì)和內(nèi)涵｡我比較贊成的是翟振武､明艷的觀點(diǎn),它比較完整地概括人口安全既有人口本身的安全問題,也包括因人口問題而引起的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,既涉及到個(gè)體的安全,又包含人口作為一個(gè)整體的安全問題｡

　　以日本為例,日本經(jīng)濟(jì)研究中心會(huì)長小島明預(yù)測未來日本人口時(shí)說,“再過一百年,日本的人口要減少60%,只有4900萬人;再過900年,日本只剩下一個(gè)人,而且不知是男是女”[5]｡日本人口的低生育率的持續(xù)發(fā)展而帶來的人口危機(jī)首先表現(xiàn)在對(duì)人口自身的再生產(chǎn)是否能持續(xù)發(fā)展問題的憂慮｡而且由于人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理,老齡化程度的加劇,對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響是顯而易見的｡具體反映在勞動(dòng)人口減少,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重等方面｡因而從長遠(yuǎn)來看阻礙了日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展｡因此人口安全問題非常重要｡

　　我國貧困人口的大量存在也威脅了我國的人口安全｡具體表現(xiàn)在貧困人口過多對(duì)人口自身的再生產(chǎn)上提出了挑戰(zhàn),更重要的是使國家政治的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了威脅｡

　　首先,貧困人口的大量存在對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)｡我國社會(huì)現(xiàn)階段國泰民安,人民安居樂業(yè),共同走在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的光輝大道上｡胡錦濤同志指出,社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)民主法治､公平正義､誠信友愛､充滿活力､安定有序､人與自然和諧相處的社會(huì)｡但是,我國現(xiàn)有的2300多萬貧困人口的存在,給社會(huì)的安定有序加入了一些不和諧的音符｡這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展,使得貧富兩極分化日益嚴(yán)重｡根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《中國人類發(fā)展報(bào)告<2005>》顯示:2002年我國的收入分配基尼指數(shù)為0.45,已經(jīng)超過了國際上的基尼指數(shù),這表明了我國收入分配很不平等,甚至超過了美國等一些發(fā)達(dá)國家｡馬克思主義者認(rèn)為,人民為之奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān)[6]｡當(dāng)這些人的利益受到了損害和侵犯時(shí),他們往往會(huì)采取過激的行為｡根據(jù)謝�荻､賈文的研究成果表明,貧富差距的擴(kuò)大是犯罪的重要誘因[7]｡這些貧困人口在生活上難以得到保障,因而鋌而走險(xiǎn),走上了犯罪的道路｡這樣的例子不勝枚舉｡

　　其次,貧困人口的大量存在,制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展｡發(fā)展是硬道理｡我國不僅要發(fā)展,而且要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,人口則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要因素｡毋庸置疑,大量的貧困人口阻礙了發(fā)展的腳步,貧困從來就是發(fā)展的天敵｡《中國21世紀(jì)議程》指出:“對(duì)于貧困地區(qū)而言,消除貧困與可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)一的整體或一個(gè)問題的兩個(gè)方面｡不消除貧困就難以持續(xù)發(fā)展,不有效改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件､提高人的素質(zhì)､改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用資源,也不可能從根本上消除貧困”｡這段話形象地指出了貧困與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,消除貧困才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提｡貧困人口相對(duì)來說素質(zhì)較低,人力資本投入少,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相應(yīng)地減少｡同時(shí),國家要對(duì)貧困人口投入數(shù)量可觀的扶貧資金,耗費(fèi)了國民生產(chǎn)總值中的部分資金,勢必影響社會(huì)再生產(chǎn)的投入,加重國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)｡

　　三、減少貧困人口、保障人口安全的對(duì)策

　　雖然我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,在較長時(shí)間內(nèi)貧困人口必然存在,但是大量的貧困人口給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了障礙,他們是和諧社會(huì)構(gòu)建中的不和諧音符,因此我們應(yīng)該萬眾一心,積極地采取一切有效措施,減少貧困人口,保障我國的人口安全｡

　　1.穩(wěn)定低生育水平,控制人口數(shù)量,是減少貧困人口的再生產(chǎn)的前提｡

　　在我國人口現(xiàn)狀中,貧困人口的生育愿望更為強(qiáng)烈,常常形成了“越窮越生､越生越窮”的惡性循環(huán),他們家庭的規(guī)模較大,人口較多｡2002年,西部12省(區(qū)､市)人口自然增長率高于全國平均水平1.63個(gè)千分點(diǎn)[8]｡但是,人口發(fā)展的速度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相適應(yīng),人口增長過快,必然給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來消極的影響,尤其是貧困人口的增長過快｡貧困人口增長越快,要消費(fèi)的生活資料越多,在生活資料一定的情況下,必然帶來消費(fèi)水平的降低,貧困程度的加劇;貧困人口增長越快,在教育能力一定的情況下,人均所享有的教育的資源越少,文化程度越低,致富的能力進(jìn)一步減弱;貧困人口增長越快,就業(yè)崗位越少,能找到合適的工作機(jī)會(huì)越小,收入越低;貧困人口增長越快,人均所享有的自然資源越少,可控開發(fā)和利用的成本越小,反貧困的條件不夠;貧困人口增長越快,新生兒耗費(fèi)了生活資料,增添了父母的機(jī)會(huì)成本,家庭陷入了貧困的惡性循環(huán)之中｡

　　我們必須堅(jiān)定不移地穩(wěn)定低生育水平,控制人口數(shù)量,通過多種途徑改變他們的生育意愿,指出只有提高人口質(zhì)量,發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能徹底擺脫貧困,而不是依靠人口數(shù)量｡

　　2.建立一個(gè)合理的資源配置和再分配機(jī)制,讓貧困人口平等享用社會(huì)發(fā)展的成果,是減少貧困人口的重要手段｡

　　貧困從來都是與不平等聯(lián)系在一起的,社會(huì)上提供發(fā)展機(jī)會(huì)的公平和平等程度在一定層面上影響了貧困人口的數(shù)量的多少｡因而在反貧困的斗爭中,人們一直強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)相對(duì)合理公平的資源配置和再分配的機(jī)制｡

　　近年來,政府在人力､物力､財(cái)力上對(duì)貧困人口集中(如西部地區(qū)和廣大農(nóng)村)的地區(qū)投入大｡鼓勵(lì)各種人才對(duì)口支援,優(yōu)先發(fā)展西部的義務(wù)教育和職業(yè)教育,推進(jìn)西部大開發(fā),加強(qiáng)和改善西部的公共服務(wù),優(yōu)先解決特困少數(shù)民族問題,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探索發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)保障的方法與途徑,加大扶貧款的投入,在社會(huì)發(fā)展的過程中各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策向西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜｡同時(shí)提出了解決新形勢下可能出現(xiàn)的貧困人口的方案,即加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益的保護(hù),主張對(duì)在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?將對(duì)因城市建設(shè)而失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?使他們依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利,有效地遏制了新的貧困人口的再生產(chǎn)｡

　　以上措施已經(jīng)使反貧困的斗爭取得了巨大成就,但還是存在著諸多不平等的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在社會(huì)保障體系上｡我國目前的社會(huì)保障體系是“保富不保貧”[9]｡城市居民可以享受最低生活保障金,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等等,而貧困人口密集的農(nóng)村的最低生活保障金､養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障模式一直處于探索的狀態(tài),他們遇到生活上的困難時(shí),只能依靠政府的扶助和人道主義救濟(jì)｡

　　因此,我們?cè)诮窈笾卫碡毨丝跁r(shí),要進(jìn)一步地完善資源配置和再分配的機(jī)制,使貧困人口在真正意義上平等地享用社會(huì)發(fā)展的成果｡

　　3.加大對(duì)貧困人口的人力資本的投資,使其積極主動(dòng)地投入反貧困斗爭,是減少貧困人口的關(guān)鍵｡

　　從心理學(xué)的角度來看,個(gè)人的態(tài)度決定了行動(dòng),一個(gè)人對(duì)于某事物的積極或消極的態(tài)度,會(huì)改變我們?cè)谠撌挛锏男袆?dòng)歸屬｡我國反貧困工作決心堅(jiān)定,投入力度大,但往往收效甚微,返貧率高｡這些除了資源､自然條件及其貧困人口自身?xiàng)l件有限等因素外,在很大程度上是因?yàn)槲覀冊(cè)诜鲐毜倪^程中沒有將貧困人口作為一個(gè)積極的主體去參與,而是一種被動(dòng)地參與過程｡一旦外部的扶貧手段消失后,他們就會(huì)回歸到從前貧困的狀況中｡

　　貧困人口并不是甘于貧困,但長期的貧困境況無法得到改善時(shí),他們逐漸地安于現(xiàn)狀,不再幻想能擁有美好的未來和實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想,進(jìn)而不愿改變自身的貧困境況｡這種由窮人自己所持有的價(jià)值觀､看法和評(píng)價(jià)的總和,被稱為貧困亞文化[10]｡這種心理導(dǎo)致了貧困人口自身對(duì)于所處的貧困狀況采取了消極悲觀的態(tài)度,并在一定程度上影響了他們?cè)诜簇毨Ф窢幹械男袨?從而影響反貧困斗爭的成效｡

　　因此,在反貧困斗爭中,我們要充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性,教育他們深刻認(rèn)識(shí)到貧困所帶來的巨大危害,鼓勵(lì)他們主動(dòng)地､積極地參與｡而這最有效的途徑就是加大對(duì)人力資本的投資,人是各種生產(chǎn)資料中最活躍的要素,只有將人的素質(zhì)提高了,傳授給他們各種技能､技巧,才有了致富的基本能力,才會(huì)有了改變現(xiàn)狀､擺脫貧困的意愿,進(jìn)而在參與反貧困的過程中發(fā)展自身､發(fā)展經(jīng)濟(jì)､推動(dòng)社會(huì),徹底地告別貧困,將貧困人口這一沉重的“包袱”轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的重要力量｡

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