2004年1月9日,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》要求把安全質(zhì)量標準化作為加強安全生產(chǎn)工作的一項重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實《決定》,促使機械制造企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,2005年1月24日,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《〈機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法〉和〈機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準〉的通知》,要求機械制造企業(yè)采取多種方式推進安全質(zhì)量標準化活動的開展,加強企業(yè)的基層和基礎(chǔ)工作。
　　截至2009年年底,經(jīng)企業(yè)自評、中國機械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(以下簡稱中機安協(xié))復評、各省安監(jiān)局審核、國家安監(jiān)總局核準,先后共有5批167家機械制造企業(yè)獲得一級安全質(zhì)量標準化企業(yè)稱號。
　　為了了解機械制造業(yè)開展安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建活動的意義與成效、考核程序、評審專家構(gòu)成以及推進過程中的重點與難點問題,本刊記者采訪了中機安協(xié)會長李培珍。
　　
　　記者(以下簡稱記):在機械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作有何意義?
　　李培珍(以下簡稱李):由于機械制造企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與其他行業(yè)關(guān)系密切、互相滲透,自身涉及的安全領(lǐng)域在其他行業(yè)上有廣泛的通用性。從機械制造企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和機電產(chǎn)品的屬性分析,機械制造企業(yè)是典型的離散型企業(yè),整個工藝流程由多個獨立的工藝或工序組成;采用的設(shè)備設(shè)施繁雜,涉及的安全技術(shù)領(lǐng)域較多,并且高中低檔技術(shù)并存,生產(chǎn)批量不一,多種要素密集。因此,在機械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作意義主要體現(xiàn)在:整個安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建過程,可以引導企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)隱患、自我糾正隱患,進行自我完善,進而建立符合本企業(yè)的長效機制。同時還加強了企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理,規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為;促進企業(yè)提高企業(yè)安全健康管理水平,減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。實踐證明,在創(chuàng)建活動后,企業(yè)能找到適合本企業(yè)的安全管理方法,提高企業(yè)的本質(zhì)安全,讓職工受益。
　　
　　記:推進機械制造行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作有哪些原則和措施,推進過程中積累了哪些經(jīng)驗?
　　李:機械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作有3個基本原則:一是企業(yè)自愿申請;二是要經(jīng)所在地省級安監(jiān)局同意,最后由國家安監(jiān)總局核準;三是各空項分(機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核共75項內(nèi)容1000分,缺少項的分值加起來為空項分)之和超過200分的,不得評為一級安全質(zhì)量標準化制造企業(yè)。
　　我們采取了典型引路,進而帶動整個機械制造行業(yè)的方法。我們先在大企業(yè)、大集團公司中挑選1～2個子公司開展標準化試點工作。如第一汽車集團于2006年先在解放公司大連柴油機廠開展安全質(zhì)量標準化活動?；顒又?大連柴油機廠共整改各類隱患800多項,并對涂裝作業(yè)區(qū)域的操作員工進行個人防護改善,對公司全體員工進行健康體檢?；顒娱_展以來,大連柴油機廠未發(fā)生死亡、重傷事故。安全質(zhì)量標準化工作取得了明顯成效。一汽集團在全公司范圍內(nèi)逐步推進安全質(zhì)量標準化工作,2007年11個單位通過安全質(zhì)量標準化一級企業(yè)復評,2008年19個單位通過安全質(zhì)量標準化一級企業(yè)復評。4年來,試點先行的做法起到了很好的示范作用,安全質(zhì)量標準化的適用范圍也越來越廣。
　　從地域的分布情況看,開展安全質(zhì)量標準化企業(yè)的地域范圍正在不斷擴大,2005年第一批被命名的企業(yè)僅分布在13個省市,現(xiàn)已延伸到20個省市,特別是延伸到陜西、甘肅、廣西等西部欠發(fā)達地區(qū)。從企業(yè)隸屬小行業(yè)的分布看,開展安全質(zhì)量標準化企業(yè)的種類不斷豐富,從最初的汽車及其零部件生產(chǎn)企業(yè)為主,擴展到工程機械、電機、鍋爐、機車車輛、造幣、電梯、復印機、航空設(shè)備制造等多種類型的企業(yè)。
　　協(xié)會在推進安全質(zhì)量標準化活動過程中積累了2方面的經(jīng)驗。一是要確保工作質(zhì)量。協(xié)會要求考評(咨詢)組在工作開始前,必須與考評單位進行溝通,確認考評范圍;并要求考評員嚴格遵守《考評員工作手冊》,做到公開、公正、公平,做好現(xiàn)場考評記錄和專業(yè)小結(jié)報告,為考評單位提供準確、可靠、操作性強的整改服務(wù)信息。同時協(xié)會與考評組組長簽訂《考評責任書》。這樣才能確保考評工作有序進行,企業(yè)按時完成隱患整改。二是取得安監(jiān)部門的支持。在機械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作,僅靠行業(yè)協(xié)會的力量是不夠的,還離不開安監(jiān)部門的推動。如在上海,市安監(jiān)局專門成立了安全質(zhì)量標準化領(lǐng)導小組,建立了19個區(qū)(縣)和市局監(jiān)管的行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的安全質(zhì)量標準化領(lǐng)導機構(gòu),落實具體部門和專人負責安全質(zhì)量標準化推進工作。截至2008年12月,上海市共有20家企業(yè)通過機械制造業(yè)安全質(zhì)量標準化一級企業(yè)核準,120家企業(yè)通過機械制造業(yè)安全質(zhì)量標準化二級企業(yè)核準,7家企業(yè)通過機械制造業(yè)安全質(zhì)量標準化三級企業(yè)核準。
　　
　　記:協(xié)會在對企業(yè)的復評過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在哪些共性問題?
　　李:我們在復評的過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)主要存在3個方面的共性問題。一是有的企業(yè)領(lǐng)導對安全質(zhì)量標準化工作不夠重視。安全質(zhì)量標準化工作的開展需要資金的保證,組織領(lǐng)導的支持,如果沒有企業(yè)領(lǐng)導的重視,特別是一把手的重視,標準化工作很難展開。二是一些企業(yè)員工安全理念和安全意識淡薄。一些企業(yè)安全培訓工作不到位,員工流動性又大,導致員工安全素質(zhì)參差不齊,自我保護能力差。同時,隨著大量高新技術(shù)的運用,企業(yè)引進了大量高素質(zhì)、復合型的人才,而這些人才相對缺乏實踐經(jīng)驗。三是少數(shù)企業(yè)在通過安全質(zhì)量標準化考核后,在鞏固標準化工作成果方面,保持長效機制做得不夠到位。這些都是在推進標準化建設(shè)中需要進一步完善的。
　記:機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級的程序是怎樣的?評審專家是如何構(gòu)成的?
　　李:安全質(zhì)量標準化制造企業(yè)分為3個等級:安全質(zhì)量標準化考核得分不少于900分的為一級,安全質(zhì)量標準化考核得分不少于800分的為二級,安全質(zhì)量標準化考核得分不少于600分的為三級。其中,各空項分之和超過200分的,不得評為一級安全質(zhì)量標準化機械制造企業(yè)。
　　考核評級程序分4步。第一步,企業(yè)成立由主要負責人任組長,各相關(guān)職能部門以及工會參加的小組進行自評。企業(yè)自評后,形成自評報告,向承擔安全質(zhì)量標準化復評任務(wù)的機構(gòu)提出復評申請。申請一級安全質(zhì)量標準化的機械制造企業(yè),應當向中國機械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會提出考評申請。第二步,復評機構(gòu)收到企業(yè)復評申請后,按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2005年1月24日下發(fā)的《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》(簡稱《考評標準》)的要求進行復評,向企業(yè)和安監(jiān)部門提交復評報告。第三步,對安全質(zhì)量標準化機械制造企業(yè)實行分級核準。三級由復評機構(gòu)報市(地)級安監(jiān)部門核準;二級由復評機構(gòu)報省級安監(jiān)部門核準;一級由中機安協(xié)報省級安監(jiān)部門審核同意后,由省級安監(jiān)部門報國家局核準。第四步,安監(jiān)部門核準后,向企業(yè)頒發(fā)相應的證書和牌匾。安全質(zhì)量標準化機械制造企業(yè)證書和牌匾有效期為3年。在3年有效期內(nèi),企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成一次死亡3人以上(含3人)或累計死亡5人以上(含5人),以及重大社會影響的事故,由原核準部門撤銷其安全質(zhì)量標準化企業(yè)稱號。
　　目前協(xié)會共有100多名專家參與評審工作,其中大部分的專家是機械電子部、省(市)廳局所屬大、中型企業(yè)從事安全工作的工程技術(shù)人員,都有較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的實踐經(jīng)驗;另外部分專家是大企業(yè)集團的在職人員,協(xié)會通過與企業(yè)集團協(xié)商,抽調(diào)部分企業(yè)1～2名技術(shù)骨干配合各專業(yè)專家共同參與考評工作。這種做法一方面推動了協(xié)會專家構(gòu)成年輕化,另一方面為企業(yè)培養(yǎng)了一批安全專家。
　　為了推進安全質(zhì)量標準化工作,協(xié)會每年都舉辦1期安全質(zhì)量標準化學習班,在全國培養(yǎng)安全質(zhì)量標準化考評人員,為各省、市開展安全標準化二級企業(yè)、三級企業(yè)復評工作,培養(yǎng)考評人員。標準化工作開展以來,協(xié)會為各省、各企業(yè)培養(yǎng)2000多名考評專家、安全人才。但是我們對專家組成員還有3點要求,一是必須具備現(xiàn)場實踐經(jīng)驗;二是必須具備“三有”,即:有責任心、有業(yè)務(wù)水平、有口頭表達能力;三是在本專業(yè)考評工作結(jié)束后,必須提交書面考評意見。
　　
　　記:協(xié)會推進機械行業(yè)安全標準化工作的重點和難點是什么?根據(jù)這些重點和難點,2010年安全質(zhì)量標準化工作如何部署?
　　李:協(xié)會工作的重點是大中型企業(yè)。這主要因為《考核評級辦法》規(guī)定,各空項分值之和超過200分的,不得評為一級安全質(zhì)量標準機械制造企業(yè)。在142家一級安全質(zhì)量標準化企業(yè)中,中央直管國有企業(yè)和國有控股企業(yè)共108家,占59.3%;中外合資企業(yè)共41家,占22.5%;其他國有及國有控股企業(yè)共30家,占16.5%;民營企業(yè)共3家,占1.7%。
　　安全標準化工作難點主要表現(xiàn)在2個方面,一是考評內(nèi)容需要不斷充實。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,企業(yè)不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等,對考評工作也提出了新要求。我們現(xiàn)在使用的《考評標準》中規(guī)定的考評內(nèi)容已不適應企業(yè)的安全生產(chǎn)實際,大量新設(shè)備都未覆蓋。如現(xiàn)已在汽車制造業(yè)廣泛應用的生產(chǎn)汽車機器人,在北京現(xiàn)代汽車有限公司就已有858臺。然而在《考評標準》制訂的時候,生產(chǎn)汽車機器人被用到的領(lǐng)域很少,就沒寫進《考評標準》。二是修訂工作相對滯后。企業(yè)按照《考評標準》開展工作,就是對照有關(guān)法規(guī)、標準和要求尋找差距。但是近年來,大量國家和行業(yè)的新法規(guī)、標準出臺,而目前施行的《考評標準》尚未進行修訂。修訂工作的滯后在一定程度上影響了機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作的深入推進。
　　針對這些難點,2010年,我們將從3個方面開展標準化工作。一是制訂《機械制造企業(yè)安全標準化規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。由于《考評標準》已不適應當前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際,2009年2月23日,經(jīng)國家安監(jiān)總局批準,《規(guī)范》正式列為《2009年制修訂安全生產(chǎn)行業(yè)標準項目計劃》,將于2010年年底修訂完成?！兑?guī)范》是現(xiàn)有《考評標準》的延續(xù),根據(jù)國家最近出臺的法律、法規(guī)和標準,并結(jié)合企業(yè)的成功經(jīng)驗,對照《考評標準》中的考評條款進行分析和提升,并將一些新設(shè)備、新工藝以及計算機集成制造系統(tǒng)直至虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)納入《規(guī)范》。在142家一級企業(yè)中,專家發(fā)現(xiàn)只有4家企業(yè)有煤氣發(fā)生站。因此《規(guī)范》將企業(yè)生產(chǎn)實際調(diào)整《考評標準》中部分考評內(nèi)容,如淘汰煤氣發(fā)生站等。二是強化內(nèi)部管理,修訂工作流程。在考評計劃方面,要求考評組必須提前一周將計劃發(fā)給受考評企業(yè);對考評人員,協(xié)會將嚴格內(nèi)部審查機制,不僅要求專家現(xiàn)場要抽查多少臺設(shè)備,更要求專家留下所抽查設(shè)備的編號。三是加強對機械制造行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作的宣傳和推廣。努力把安全質(zhì)量標準化工作不斷引向深入,為社會為企業(yè)為廣大職工造福。