城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文
隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)城市的數(shù)目不斷地增加,面積不斷地?cái)U(kuò)大,人們對(duì)城市管理的要求不斷提高,城市管理日益顯示出其復(fù)雜性、艱巨性和重要性,也將逐步走向法制化、正規(guī)化、專業(yè)化的軌道。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文，供大家參考。
城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇一
《 城市管理中地下管線探測(cè)分析 》
摘要：地下管線探測(cè)技術(shù)，在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，具有廣闊的應(yīng)用前景。本文以重慶合川天然氣管線普查工程為例，說(shuō)明地下管線探測(cè)的原理和方法，管線點(diǎn)測(cè)量的方法和精度要求。最后生成的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，能為城市管理提供方便的數(shù)據(jù)參照平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：地下管線;管線探測(cè);管線點(diǎn);數(shù)據(jù)庫(kù)
1概述
隨著城市快速發(fā)展，因地下管線管理不到位出現(xiàn)的事故時(shí)有發(fā)生，為全面查清城市地下管線的空間分布和屬性情況[1]，國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)文件中已經(jīng)明確指出，全面啟動(dòng)城市地下管線普查，建立城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線的綜合管理與規(guī)劃。本文以重慶合川區(qū)天然氣管線的普查為例，介紹管線探測(cè)的原理與方法，管線數(shù)據(jù)庫(kù)的建立過(guò)程，說(shuō)明地下管線探測(cè)在城市管理中的應(yīng)用。
2地下管線探測(cè)的方法和原理
地下管線探測(cè)的基本原理是根據(jù)探測(cè)地下管線與其周圍介質(zhì)明顯的地球物理性差異而判斷出地下管線的位置。可選擇的探測(cè)方法包括：電磁法、電磁波法、直流電法、地震波法等。其中電磁法是管線探測(cè)工程中最常用和精度較高的方法，電磁法原理是將一交變電磁信號(hào)施加于地下的金屬管線，金屬管線與大地之間構(gòu)成回路，由于金屬管線的集流效應(yīng)而產(chǎn)生一個(gè)交變線電流，用儀器在地面檢測(cè)這個(gè)線電流產(chǎn)生的交變電磁信號(hào)，從而確定地下管線的空間位置。對(duì)于非金屬管道和疑難問(wèn)題的探測(cè)則采用電磁波法。
3工程實(shí)例
近年來(lái)，重慶合川的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了全面飛躍,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的天然氣管線,對(duì)于城市建設(shè)和日常管理的重要性亦愈來(lái)愈凸現(xiàn)出來(lái)。為了全面查明重慶合川天燃?xì)夤芫€空間分布和屬性情況，建立具有權(quán)威性、現(xiàn)勢(shì)性的管線數(shù)據(jù)庫(kù),將管線信息以數(shù)字的形式進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理、分析、查詢、輸出、更新，建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)天燃?xì)夤芫€數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的天燃?xì)夤芫€進(jìn)行了探測(cè)。
3.1探測(cè)方法和儀器的選擇
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，測(cè)區(qū)內(nèi)天燃?xì)夤芫€敷設(shè)的管材為鋼管和PE管兩種。對(duì)明顯的地下管線的管線點(diǎn)位置采用實(shí)地開(kāi)井量測(cè)的方法，管徑采用毫米為單位，同時(shí)實(shí)地確認(rèn)附屬物編號(hào)及所在道路名稱。對(duì)隱蔽地下管線探查，根據(jù)不同的材質(zhì)，不同的地球物理?xiàng)l件來(lái)探查?？紤]到天燃?xì)夤芫€是導(dǎo)電性能良好的鋼管，采用電磁法探查，PE管線主要由甲方派人到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)來(lái)確定管線位置。探測(cè)儀器選擇的是日本富士(地探)生產(chǎn)的PL-960型金屬管線探測(cè)儀和英國(guó)雷迪公司生產(chǎn)的RD8000型管線探測(cè)儀。其中PL-960型儀器的定位精度為1.2m±2cm，深度精度為1.2m±5%;RD8000采用電磁法探測(cè)地下管線具有準(zhǔn)確性高、速度快、操作簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。
3.2天然氣管線地下的探查
天然氣管線地下探查內(nèi)容包括管線平面位置、材質(zhì)、管徑、埋深、附屬物名稱、附屬物編號(hào)、道路名稱等。
3.2.1管線點(diǎn)平面位置測(cè)定
管線點(diǎn)平面位置的測(cè)定是對(duì)地下管線進(jìn)行搜索，精確測(cè)定地下管線在地面投影的位置。為了保證不漏測(cè)管線，在地下管線未知區(qū)域，采用被動(dòng)源法進(jìn)行網(wǎng)格狀掃描搜索，用以查找淺埋的金屬管道;對(duì)深埋管線采用主動(dòng)源法搜索，利用主動(dòng)源法進(jìn)行搜索時(shí)，采用了平行搜索法和圓形搜索法。采用掃描搜索的方法確定管線的條數(shù)和大致位置，然后進(jìn)行管線的追蹤探查。采用現(xiàn)況調(diào)繪、實(shí)地調(diào)查及搜索等方法，判斷出管線大致位置和走向的基礎(chǔ)上，利用管線探測(cè)儀發(fā)射機(jī)在已知點(diǎn)位上施加信號(hào)，用接收機(jī)追蹤探查，以確定管線特征點(diǎn)的位置，最終精確測(cè)定管線的平面位置。
3.2.2管線點(diǎn)埋深測(cè)定
利用管線探測(cè)儀確定管線埋深，采用百分比法，即利用垂直管線走向剖面測(cè)得的管線磁場(chǎng)異常曲線峰值兩側(cè)某一百分比值處兩點(diǎn)之間的距離與管線埋深之間的關(guān)系，來(lái)確定地下管線埋深的方法。測(cè)定時(shí)，用極大值法定位，保持接收機(jī)的垂直狀態(tài)，沿垂直管線方向向兩側(cè)移動(dòng)，直到幅值降為定位點(diǎn)處，量測(cè)兩點(diǎn)之間的距離即為地下管線的中心埋深。
3.2.3管線點(diǎn)設(shè)置
管線特征點(diǎn)按其在地面投影的實(shí)際位置定點(diǎn);當(dāng)管線彎曲時(shí)，至少在圓弧起訖點(diǎn)和中點(diǎn)上設(shè)置管線點(diǎn)，當(dāng)圓弧較大時(shí)，適當(dāng)增設(shè)了管線點(diǎn)，保證了準(zhǔn)確表述管線的彎曲特征;當(dāng)管線立體交叉，出現(xiàn)相交矛盾時(shí)，在管線交叉點(diǎn)附近加密了管線點(diǎn)，保證了管線空間相互位置的正確;同時(shí)管線點(diǎn)間距基本控制在75m內(nèi)，建筑物壓蓋管線致使人員不能通行或過(guò)江管線除外。
3.2.4管線點(diǎn)編號(hào)和標(biāo)志
管線點(diǎn)編號(hào)方法：對(duì)管線特征點(diǎn)(包括拐點(diǎn)、彎頭、三通、變徑點(diǎn)等)及管線附屬設(shè)施(各種閥井、調(diào)壓箱等)的外業(yè)編號(hào)采用探測(cè)臺(tái)組號(hào)+“TR”+管線點(diǎn)自然順序號(hào)表示。實(shí)地標(biāo)注方法：經(jīng)探查精確定位后的管線特征點(diǎn)及附屬設(shè)施，在實(shí)地用紅油漆做“”字標(biāo)記。點(diǎn)號(hào)和點(diǎn)位易于丟失時(shí)，采用刻“+”字標(biāo)記，無(wú)法刻“+”字做標(biāo)記的地方用鐵釘或木樁做標(biāo)記，并在附近明顯的地方標(biāo)注其點(diǎn)號(hào)。無(wú)法做標(biāo)記和點(diǎn)號(hào)的地方用栓點(diǎn)的方法標(biāo)明方向和靶距。
3.3管線點(diǎn)測(cè)量及精度要求
3.3.1地下管線測(cè)量精度要求
對(duì)于平面測(cè)量中點(diǎn)位的位置誤差Ms設(shè)定為±5cm(相對(duì)于鄰近控制點(diǎn));對(duì)于高程測(cè)量中點(diǎn)位的誤差Mh設(shè)定為±3cm(相對(duì)于鄰近高程控制點(diǎn))。
3.3.2管線點(diǎn)測(cè)量
管線探測(cè)點(diǎn)的坐標(biāo)、高程測(cè)量，使用全站儀采用極坐標(biāo)法施測(cè)坐標(biāo)，三角高程法同步施測(cè)測(cè)量高程。水平角和垂直角觀測(cè)各半測(cè)回，用跟蹤法一次讀數(shù)測(cè)量距離。測(cè)距長(zhǎng)度一般不超過(guò)150m，角度讀至1″，距離讀至cm，儀器高、覘標(biāo)高量至mm。儀器對(duì)中偏差不應(yīng)大于2mm。按管線探測(cè)組實(shí)地編號(hào)記錄探測(cè)點(diǎn)點(diǎn)號(hào)，并與外業(yè)草圖、探測(cè)記錄本點(diǎn)號(hào)一致。各相臨測(cè)站應(yīng)測(cè)量重合點(diǎn)檢查，每站檢查點(diǎn)一般少于2點(diǎn)。重合點(diǎn)坐標(biāo)差計(jì)算的點(diǎn)位誤差：平面中誤差±5cm;高程中誤差±3cm。
3.4數(shù)據(jù)建庫(kù)
重慶合川天燃?xì)夤芫€探測(cè)工程共探測(cè)管線點(diǎn)19155個(gè)，探測(cè)天然氣管線總長(zhǎng)度為138.047公里,其中PE管線探測(cè)13.772公里，PE管線測(cè)量及帶狀地形圖測(cè)繪110.785公里,鋼制管線探測(cè)13.490公里,鋼制管線帶狀地形圖測(cè)繪(60米帶寬)86.923公里。為了方便對(duì)探測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和查詢，需要建立管線探測(cè)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立過(guò)程如下：3.4.1基礎(chǔ)資料整理工程中基礎(chǔ)資料的種類、檢查方法及糾正措施如下表1。3.4.2數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的制作根據(jù)《重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)城市燃?xì)夤芫€勘測(cè)數(shù)據(jù)成果技術(shù)要求》;對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的要求，制作的原型數(shù)據(jù)庫(kù)見(jiàn)表2。3.4.3數(shù)據(jù)錄入在VisualFoxpro6.0軟件中，將外業(yè)探查獲取的管線屬性數(shù)據(jù)手工錄入到物探數(shù)據(jù)庫(kù)中，并進(jìn)行100%校對(duì)檢查，無(wú)誤后形成管線探查屬性數(shù)據(jù)庫(kù);在VisualFoxpro6.0軟件中，將外業(yè)測(cè)量采集的管線空間屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)中，手工錄入外業(yè)點(diǎn)號(hào)，并進(jìn)行100%校對(duì)檢查，無(wú)誤后利用控制數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算形成管線空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。3.4.4數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換利用《GDInfo管線數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》把探查屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和管線空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換成符合《重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)城市燃?xì)夤芫€勘測(cè)數(shù)據(jù)成果技術(shù)要求》的EXCELXLS格式的點(diǎn)表、線表格式，具體部分結(jié)構(gòu)分別見(jiàn)表3，表4。
3.5管線成果表
地下管線成果表在管線成果數(shù)據(jù)庫(kù)檢查無(wú)誤后，以管線成果數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)轉(zhuǎn)換為EXCELXLS格式的成果表。地下管線成果表內(nèi)容包括：圖幅編號(hào)、物探點(diǎn)號(hào)、連接點(diǎn)號(hào)、特征點(diǎn)、附屬物名稱、平面坐標(biāo)、高程、埋深、井深、管徑或斷面尺寸、材質(zhì)、壓力、調(diào)壓箱編號(hào)、埋設(shè)方式、道路名稱、備注。生成的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)可以方便用戶進(jìn)行查詢使用。
4結(jié)論
管線探測(cè)技術(shù)在日益發(fā)展的城市建設(shè)中有廣闊的應(yīng)用前景，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，對(duì)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地下管線，促進(jìn)城市信息化發(fā)展提供了方便的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)。隨著地下工程的不斷發(fā)展，城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)越來(lái)越重要。結(jié)合測(cè)量手段、不同品牌的管線探測(cè)儀、以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，在地下管線探測(cè)的綜合應(yīng)用方面，需要人們不斷的總結(jié)和改進(jìn)，來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。
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城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇二
《 磁縣城市管理水平提升策略 》
摘要：城市管理是城市工作的一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市發(fā)展是一個(gè)必然問(wèn)題，城市建設(shè)和城市管理更是關(guān)乎城市宜居宜業(yè)和促進(jìn)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就是對(duì)縣城發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找發(fā)展瓶頸和制約因素，根據(jù)新的形勢(shì)，探討解決城市管理方面的思路和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè);城市管理;城市品位
根據(jù)省市縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)“大縣城”建設(shè)的要求，為進(jìn)一步提升我縣城市環(huán)境容貌和執(zhí)法管理水平，將縣城打造成宜居宜業(yè)和現(xiàn)代、山水、田園、生態(tài)新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了走訪、調(diào)查，對(duì)我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現(xiàn)綜合如下。
一、我縣城市管理形勢(shì)、現(xiàn)狀及成效
(一)縣城的快速發(fā)展為城市管理提出了新要求，帶來(lái)新挑戰(zhàn)
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，城市建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“對(duì)接大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批標(biāo)志性路網(wǎng)工程;通過(guò)實(shí)施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標(biāo)志性基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū);通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場(chǎng)、綠道，改善了縣城的生態(tài)環(huán)境。多年來(lái)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，這給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)城市管理的需求也更加迫切。
(二)城市管理局的組建、職責(zé)及運(yùn)行成效
2008年10月，為適應(yīng)城市發(fā)展需求，我縣組建了城市管理局。城市管理局的職責(zé)主要是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理等方面的法律、法規(guī)和方針、政策，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)市政管理設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃?xì)狻⒐坏刃袠I(yè)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境綜合治理和城市管理重大活動(dòng)。幾年來(lái)，城管局領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)城市建設(shè)、城市擴(kuò)張、城市環(huán)境的新要求，從建立之初面對(duì)職工文化層次低、人員多、待遇低、辦公條件差、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范以及歷史遺留問(wèn)題多等現(xiàn)狀，確立了“用信心凝聚人心、用工作穩(wěn)定人心、保工資安定人心”的工作方法，在職工中大規(guī)模開(kāi)展了“愛(ài)崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的主題教育活動(dòng)，逐步確立了城管系統(tǒng)“建一流班子，爭(zhēng)一流團(tuán)隊(duì)，樹(shù)一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)和要求。幾年來(lái)，城市管理工作在隊(duì)伍建設(shè)、職能職責(zé)、環(huán)衛(wèi)清掃、規(guī)范管理、日常維護(hù)、急難險(xiǎn)重工作等方面展現(xiàn)了良好形象，從多方面維護(hù)了城市的健康運(yùn)行。尤其是群眾反映強(qiáng)烈和群眾意見(jiàn)最大的鼓樓廣場(chǎng)雜亂問(wèn)題和城隍廟文化廣場(chǎng)亂占問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)得到了徹底根治，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致稱贊。
二、城市管理的制約因素和突出問(wèn)題
雖然城市管理在多方面取得成效，但是與城市規(guī)劃、建設(shè)相適應(yīng)和群眾期盼等要求相比，確實(shí)存在一些突出困難、問(wèn)題和制約因素。通過(guò)調(diào)查、走訪、分析，概括起來(lái)主要是：
(一)城管執(zhí)法處罰權(quán)不到位
城市管理是一項(xiàng)繁雜、艱巨的綜合管理工作，大多是對(duì)商戶和市民經(jīng)常性的宣傳、教育、說(shuō)教和實(shí)施管理，執(zhí)法處罰很不到位。在調(diào)查座談時(shí)，主要是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠，城管執(zhí)法人員對(duì)一些拒不服從管理、拒不執(zhí)行處罰決定的違章商戶沒(méi)有強(qiáng)制手段，有時(shí)城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。
(二)“臟、亂、差”反彈嚴(yán)重
城市中的“臟、亂、差”是一個(gè)經(jīng)常性問(wèn)題，也是一個(gè)一抓有效、一松就犯、反復(fù)性極強(qiáng)的問(wèn)題。如：主街道門(mén)店的店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、主要節(jié)點(diǎn)街口的商販占道擺攤問(wèn)題、生活垃圾隨時(shí)隨地亂扔亂倒問(wèn)題、機(jī)動(dòng)車路邊亂停亂放問(wèn)題等。在調(diào)查中，廣大干部群眾和市民對(duì)這次園林城攻堅(jiān)月活動(dòng)整治的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、活動(dòng)廣場(chǎng)被侵占等成效贊不絕口，但更多的是擔(dān)心容易反彈，盼望有個(gè)長(zhǎng)期辦法。
(三)一些市民和商販經(jīng)營(yíng)主素質(zhì)差
確有一部分市民為了方便、省事，不按時(shí)間、不按地點(diǎn)亂扔亂倒各類垃圾，只顧自己，不管別人。出現(xiàn)一出家門(mén)就隨便倒，倒路中間的有之，倒護(hù)城河、振興渠的有之，不分時(shí)間亂倒的有之。一些商戶商販在門(mén)店占人行道經(jīng)營(yíng)，有的商攤把車子推到了路中間叫賣，相互擠占，不管是否能行走，導(dǎo)致經(jīng)常在城內(nèi)楊仙廟十字路口、振興渠路口、新趙都北十字路口以及串海路等多處發(fā)生車輛擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響百姓工作和生活。
(四)城市管理工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，與承擔(dān)任務(wù)不適應(yīng)
目前，城管局在職正式干部職工538人，臨時(shí)用工包括主干道環(huán)衛(wèi)清掃工300人。管理范圍：城區(qū)主干道20條，路燈1.8萬(wàn)盞，大型集合市場(chǎng)3處，綠地面積172萬(wàn)平方米，行道樹(shù)20495棵，環(huán)衛(wèi)清掃面積242萬(wàn)平方米，垃圾收集站8個(gè)，垃圾桶360個(gè)。城管局建立以來(lái)，工作經(jīng)費(fèi)、職工工資都有了不同程度的增長(zhǎng)，但是逐步擴(kuò)大的城區(qū)范圍，各項(xiàng)必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與承擔(dān)的繁雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。每年經(jīng)費(fèi)存在很大缺口，致使各項(xiàng)管理工作只能維持在目前的低水平狀態(tài)。
(五)方便市民的公共服務(wù)設(shè)施缺乏
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加，不管是老城區(qū)還是新城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)由于種種原因，存在嚴(yán)重滯后，尤其是與群眾密切相關(guān)的、生活急需的小蔬菜零售市場(chǎng)無(wú)規(guī)劃、無(wú)場(chǎng)地，已經(jīng)多年形成的幾處零售市場(chǎng)地方狹窄，多數(shù)是沿路邊、靠住宅區(qū)形成的，比較混亂。這些生活急需的小蔬菜市場(chǎng)、公廁、停車位、垃圾箱等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，干部群眾議論多年，盼望早日解決。
三、加強(qiáng)城市管理，提升城市品位的對(duì)策和建議
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)定位，著力推動(dòng)縣城管理上檔升級(jí)。最近，省委書(shū)記趙克志在全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“要在縣城管理上下更大功夫，為京津資源要素向我省流入創(chuàng)造條件。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省專題研討班主要精神，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的謀劃和研究，對(duì)縣城發(fā)展要高標(biāo)定位，使縣城更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，達(dá)到以城聚人，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的。
第二，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化城管執(zhí)法管理的權(quán)威性。根據(jù)上級(jí)城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快組建城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，理順城市綜合執(zhí)法管理體制，理順相應(yīng)的編制體制，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱，做到機(jī)構(gòu)規(guī)范、編制到位、人員到位、職能到位、落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍在縣城管理中的職能和作用，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第三，加大對(duì)城管工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障。城管工作是公益事業(yè)，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、城區(qū)面積大，固定人員、聘用人員、臨時(shí)人員較多，有場(chǎng)地、有區(qū)域、有設(shè)備、有人員，這都需要工作經(jīng)費(fèi)支撐。建議縣委、政府要對(duì)城管工作所需必要經(jīng)費(fèi)給予傾斜，要隨著城管工作任務(wù)的增加不斷增加工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要在政策范圍內(nèi)努力提高城管職工的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美城管人”。
第四，各方參與，綜合治理，謀求和建立管理的長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，需要全社會(huì)特別是城市各機(jī)關(guān)、社區(qū)、單位、家庭、商戶、干部、職工、居民的廣泛參與。一是抓緊制定《磁縣城市精細(xì)化管理辦法》，制定精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)。二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，提高市民素質(zhì)。建議以縣委、政府或縣精神文明委員會(huì)名義發(fā)出“致我縣城區(qū)全體居民的一封信”，開(kāi)展“城市是我家，管理靠大家”“我就是縣城形象，我就是文明使者”的宣傳教育。還要通過(guò)組織文藝宣傳隊(duì)等多形式深入社區(qū)、街道、廣場(chǎng)，開(kāi)展“愛(ài)護(hù)縣城、愛(ài)護(hù)家園”等娛樂(lè)、趣味活動(dòng)，加強(qiáng)居民的道德教育和行為規(guī)范教育，自覺(jué)培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，愛(ài)護(hù)共同家園。三是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)那些臟、亂、差和制造臟、亂、差的人和事堅(jiān)決處罰到位，并在電視上公開(kāi)曝光。四是城內(nèi)各社區(qū)要明確有專職負(fù)責(zé)本社區(qū)環(huán)境容貌和衛(wèi)生工作的干部，設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員，行使本社區(qū)范圍內(nèi)的保潔和環(huán)境容貌監(jiān)督工作;要落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。還要通過(guò)多種形式的群眾自治管理活動(dòng)，為美麗“大縣城”做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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城市管理相關(guān)畢業(yè)論文范文篇三
《 城市管理現(xiàn)代化執(zhí)法工作研究 》
摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，城市管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。為了破解城市管理的難題，通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)來(lái)提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角，來(lái)探究在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下如何提高城市管理水平的問(wèn)題。結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實(shí)際，分析了城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，從而找出提升城市管理水平的若干具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：城市管理;現(xiàn)代化;執(zhí)法工作
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，給城市管理帶來(lái)許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。為了破解城市管理的難題，通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)來(lái)提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。隨著“大城管”理念、數(shù)字城管以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)越來(lái)越受到地方政府的青睞，本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來(lái)研究城市管理問(wèn)題，希冀管中窺豹，分析城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，探索城市管理新的手段和方法，這對(duì)于提高城市管理水平和建設(shè)美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義，進(jìn)一步豐富我國(guó)城管研究的內(nèi)容。
一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問(wèn)題
1.占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是流動(dòng)攤販點(diǎn)道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)各類流動(dòng)攤點(diǎn)共計(jì)1388家，主要聚集在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)、車站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、市場(chǎng)周邊、巷口等人流和車流較大的地段，經(jīng)營(yíng)工具形式多樣，主要有板車經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)、手推車經(jīng)營(yíng)、挑擔(dān)擺賣等。流動(dòng)攤點(diǎn)數(shù)量眾多、流動(dòng)性大，不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境，而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象極其普遍，特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農(nóng)路等，沿街店面占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題破壞市容，影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上，一到晚上，就有人擺出了大排檔，這些大排檔噪音擾民，占道經(jīng)營(yíng)，制造滿地垃圾，且(大排檔)不能保證衛(wèi)生，還污染空氣，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也帶來(lái)了安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)夜市攤點(diǎn)共826家，大排檔192家。四是特殊群體攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)管理困難。新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無(wú)證占道設(shè)攤，以販賣糕點(diǎn)、水果、干果為主，強(qiáng)行買(mǎi)賣，坑害群眾。他們以聽(tīng)不懂漢語(yǔ)為由，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的勸導(dǎo)置若罔聞，甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)特殊群體攤點(diǎn)約22家。五是占道洗車現(xiàn)象嚴(yán)重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車場(chǎng)，大部分存在著占道洗車行為，對(duì)此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，按照占道經(jīng)營(yíng)查處，由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，占道洗車現(xiàn)象管理之后極易回潮。
2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門(mén)上的存在亂張貼和亂涂寫(xiě)現(xiàn)象，背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫(xiě)更是隨處可見(jiàn)，造成嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”。“牛皮廯”清理難度大，而且清除整治后極易回潮，成為各個(gè)城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無(wú)法得到有效治理。
3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場(chǎng)地處中心老城區(qū)，規(guī)劃面積有43平方公里，居住人口約50萬(wàn)人，只有16個(gè)規(guī)模不大的集貿(mào)市場(chǎng)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃滯后，原有的市場(chǎng)攤位已明顯容納不下，市場(chǎng)周邊的馬路市場(chǎng)隨之形成，嚴(yán)重影響市容和交通。便民服務(wù)攤點(diǎn)設(shè)置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補(bǔ)鞋攤等小型服務(wù)攤點(diǎn)約100家，分散于城區(qū)各個(gè)路口，影響市容整齊規(guī)劃，部分?jǐn)偽粐?yán)重影響交通視線，存在安全隱患。
4.城中村現(xiàn)象嚴(yán)重。“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。據(jù)了解，龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村74個(gè)，涉及地域廣闊，人口眾多。近年來(lái)，隨著龍巖中心城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，城市面貌發(fā)生顯著變化，但城中村改造工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)，導(dǎo)致城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，形象比喻為“舉頭不見(jiàn)天、鳥(niǎo)瞰不見(jiàn)路、環(huán)境臟亂差、安全隱患多”。
5.執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。當(dāng)前城管工作的最大無(wú)奈就是嚴(yán)管和非嚴(yán)管都被人指責(zé)。比如清理亂擺攤設(shè)點(diǎn)，清理路邊燒烤，不沒(méi)收會(huì)反復(fù)，附近被煙熏騷擾的居民會(huì)投訴城管，半夜出勤沒(méi)收了，吃燒烤的食客就會(huì)罵城管暴力執(zhí)法，如果又遭到攤主暴力抗法，往往容易引發(fā)群體事件。2013年以來(lái)，龍巖市城市管理行政執(zhí)法局基層大隊(duì)在正常執(zhí)法工作期間連續(xù)遭遇多次暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅，執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化，造成極壞的社會(huì)影響。連續(xù)發(fā)生的多次暴力抗法事件至今未有處理結(jié)果，暴力抗法行為人逍遙法外，執(zhí)法隊(duì)員普遍感覺(jué)人身安全缺乏保障，工作積極性受到嚴(yán)重打擊，執(zhí)法威懾力下降。
二、龍巖中心城區(qū)市容管理存在問(wèn)題的原因分析
城市管理執(zhí)法工作是一門(mén)系統(tǒng)性科學(xué)，其廣泛性和復(fù)雜性是其它行政管理職能無(wú)法相比的，它兼具服務(wù)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)一條標(biāo)準(zhǔn)化的制度和規(guī)定來(lái)把握工作的維度，因此，它又是一種人的導(dǎo)向性非常強(qiáng)的工作。當(dāng)前，龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì)深度轉(zhuǎn)型暴露出來(lái)問(wèn)題越發(fā)突出，同樣給城市管理執(zhí)法工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，特別是“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問(wèn)題，究其原因主要有以下幾下方面：
1.體制機(jī)制因素。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，相關(guān)職能部門(mén)各自為政，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各職能部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了城管執(zhí)法力度減弱。同時(shí)，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制也是一個(gè)重要原因，執(zhí)法隊(duì)伍相較其它職能服務(wù)部門(mén)人數(shù)較龐大，發(fā)展渠道較為狹窄，加之在當(dāng)前的工作強(qiáng)度和公眾認(rèn)知氛圍下，人才流失在所難免。對(duì)協(xié)管員而言，建立“能進(jìn)能出”的制度，雖然一定程度上有利于保持隊(duì)伍活力，但缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制，客觀上使協(xié)管員無(wú)法將城市管理執(zhí)法工作當(dāng)作一份事業(yè)來(lái)做，造成人員流動(dòng)過(guò)大，無(wú)法積累經(jīng)驗(yàn)，也不利于管理，嚴(yán)重束縛了提高城市管理水平的內(nèi)在動(dòng)力。
2.政策因素。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)決策者存在“重建輕管”現(xiàn)象，政策制定多傾向于城市空間的拓展，未能充分征求意見(jiàn)，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致城市功能布局不合理。同時(shí)，城市管理等軟件方面投入不足，相關(guān)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后于城市建設(shè)，城市管理執(zhí)法部門(mén)也是近年才剛剛組建，城市管理水平亟待提高。另一方面，雖然在統(tǒng)一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理職權(quán)的行使仍然受到很大制約，特別是缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，致使執(zhí)法行動(dòng)失去了應(yīng)有的時(shí)效性和威懾力。同時(shí)，城管執(zhí)法地位不明，部門(mén)職能不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，全國(guó)各地在如何創(chuàng)新城市管理方面還處于一種探索過(guò)程。
3.歷史地理因素。龍巖地處山區(qū)，城市發(fā)展空間有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于比較落后的狀態(tài)，雖然近年來(lái)龍巖城市發(fā)展很快，但歷史欠賬較多，規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性，為了最大限度地獲取發(fā)展的短期效益，城市道路、廣場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等功能配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未能充分預(yù)見(jiàn)城市人口擴(kuò)張，特別是農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移，“馬路市場(chǎng)”的出現(xiàn)就有了需求，方便了部分市民，又解決了就業(yè)，導(dǎo)致問(wèn)題的解決變成了合理性與合法性的沖突，矛盾重重。
4.輿論因素。不可否認(rèn)，當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)城市管理執(zhí)法工作的認(rèn)知是分裂的，加之近年來(lái)各種媒體對(duì)發(fā)生的沖突對(duì)抗事件的高度關(guān)注并持續(xù)放大，加劇了這種不信任感，群眾以生存權(quán)旗號(hào)消解城管的合法性，城管又不得不行使職權(quán)，結(jié)果陷入以暴制暴的惡性循環(huán)，并成為其他社會(huì)矛盾最合適的發(fā)泄口。最近社會(huì)出現(xiàn)兩種書(shū)，一本是《城管來(lái)了》，道盡城市管理執(zhí)法工作的辛酸苦楚，一本是教城管如何“打人”的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》，有同情城管的，有理解群眾“該出手時(shí)就出手的”，使雙方更加成為目前行政執(zhí)法體制的犧牲品。
5.執(zhí)法環(huán)境的因素。一是執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們迫于無(wú)奈，要維持生計(jì)，又無(wú)一技之長(zhǎng)，因此，在執(zhí)法過(guò)程中，若單獨(dú)靠執(zhí)法人員苦口婆心的勸說(shuō)往往無(wú)濟(jì)于事，如果對(duì)這些人實(shí)施行政處罰，就會(huì)牽涉其生計(jì)問(wèn)題，在依法處罰或暫扣其物品時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致抗拒執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方式方法簡(jiǎn)單、粗暴，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍在老百姓心目中的形象。三是執(zhí)法對(duì)象具有流動(dòng)性和易回潮的特點(diǎn)。老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，流動(dòng)攤販難以杜絕，亂擺賣、戶外廣告等影響市容環(huán)境的違法行為極易回潮，屬動(dòng)態(tài)執(zhí)法，更需要投入足夠人力采取以守點(diǎn)、巡查、勸阻和報(bào)告等管理方式，管理轄區(qū)內(nèi)的亂擺賣、“三亂”、違法戶外廣告查處等多項(xiàng)工作。
三、以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為視角的市容管理對(duì)策
國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家。這也很好地契合了城市管理的需求,其在城市管理中發(fā)揮重要作用。在吸收借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),研究如何在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下提高城市管理水平，結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下五點(diǎn)對(duì)策:
1.制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。一是要將嚴(yán)格規(guī)范、公正文明落實(shí)到城管執(zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立依法行政的理念，做到法律面前人人平等，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化取證意識(shí)、程序意識(shí)，從立案、調(diào)查、取證、制作執(zhí)法筆錄、聽(tīng)證到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須依照法定職權(quán)、法定程序、法定時(shí)限，并自覺(jué)接受各類監(jiān)督。二是要完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，形成全面、系統(tǒng)、相互銜接的城市管理法規(guī)體系。出臺(tái)與相關(guān)法律、法規(guī)相配套的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等。在健全完善城市管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督，提高違法成本，確立城市管理法制的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期有效性，使城市管理走上常態(tài)化、法治化的軌道。三是要改進(jìn)執(zhí)法方式，既堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法又要做到文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，力求執(zhí)法效果最大化，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的雙贏。四是高度重視、大力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全城管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織城管執(zhí)法人員開(kāi)展法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。
2.注重傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，構(gòu)建市容管理多元化格局。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，完善社會(huì)治理模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)各個(gè)方面參與，形成多層次、多元主體、多方參與的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)社會(huì)活力，建立政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與個(gè)體良性互動(dòng)的多元治理格局。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的這些特征，為城管執(zhí)法機(jī)制和方式的改革提供了路徑。城管執(zhí)法時(shí)常出現(xiàn)“兩難”，城市要清潔美觀，攤販要謀求生計(jì)，不同的利益訴求如果得不到合理解決，管理者與被管理者之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾甚至激化沖突事件。因此，城管執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)行換位思考，努力做到管理、服務(wù)、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)龍巖中心城區(qū)的市容管理實(shí)際情況，劃出一級(jí)路段、二級(jí)路段和三級(jí)路段，實(shí)行分類分級(jí)管理，在背街小巷設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，二級(jí)路段、三級(jí)路段允許部分流動(dòng)攤販在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營(yíng)，將大部分流動(dòng)攤販引導(dǎo)到疏導(dǎo)點(diǎn)固定經(jīng)營(yíng)。這樣，有利于管理者與被管理者之間建立起服務(wù)、合作的關(guān)系，形成社會(huì)齊抓共管市容管理新局面。按照“先劃好格子后下棋”的思路，預(yù)先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好城市基礎(chǔ)設(shè)施以及便民市場(chǎng)、流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域等配套設(shè)施，從硬件方面降低城市管理的難度。注重傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)。暢通城管執(zhí)法部門(mén)與公眾溝通的渠道，充分聽(tīng)取公眾對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)向社會(huì)公布城管服務(wù)熱線，建立12319服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通短信投訴號(hào)碼、城管投訴郵箱等形式，擴(kuò)展群眾反映城市管理問(wèn)題的渠道，并使之成為城管執(zhí)法部門(mén)與廣大公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。建立與管理對(duì)象開(kāi)展交流對(duì)話機(jī)制，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”、“心連心”等活動(dòng)，城管執(zhí)法人員面對(duì)面聽(tīng)取商戶、流動(dòng)攤販的意見(jiàn)和建議，使管理對(duì)象在為城市管理工作出謀劃策的過(guò)程中提高參與熱情。
3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成管理互動(dòng)局面。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府購(gòu)買(mǎi)城管公共服務(wù)提供了依據(jù)。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制以及私人部門(mén)先進(jìn)的管理方法引入政府的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)效率、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性和靈活性，促進(jìn)城市管理水平提升。把適合由市場(chǎng)決定、適合由社會(huì)組織提供服務(wù)的公共事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，這是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理多元化的發(fā)展趨勢(shì)。城管執(zhí)法部門(mén)要大力度培育、壯大社會(huì)組織，讓社會(huì)組織承接更多的城管服務(wù)功能。
更新城市管理理念，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，通過(guò)市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)城市管理業(yè)務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，把適合市場(chǎng)運(yùn)行的城市管理事務(wù)交由各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高城市管理效率。政府購(gòu)買(mǎi)城市管理公共服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的一種新型方式，將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給市場(chǎng)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，政府則從財(cái)政資金中支付服務(wù)費(fèi)用。國(guó)務(wù)院辦公廳及福建省政府的有關(guān)文件，明確了向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范實(shí)施辦法等，將一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等5類服務(wù)確定為購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。為政府購(gòu)買(mǎi)市容保障服務(wù)，開(kāi)展區(qū)域保序試點(diǎn)工作，提供了政策支持和理論依據(jù)。一是推廣城市道路管理市場(chǎng)化。借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，龍巖市應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”模式和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，推廣城市道路管理市場(chǎng)化運(yùn)作。
由龍巖市城管執(zhí)法部門(mén)在列入管理的保序市場(chǎng)化運(yùn)作路段和區(qū)域進(jìn)行前期宣傳教育、有序疏導(dǎo)、集中整治后，再交由專業(yè)服務(wù)公司采用定人、定崗、全天候看管的辦法，增強(qiáng)市容管理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。把城市新增道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)全部推向市場(chǎng)，通過(guò)招投標(biāo)確定市場(chǎng)化作業(yè)公司。探索多種類型的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化模式。全面提升“三亂”廣告清除作業(yè)市場(chǎng)化水平。將城區(qū)道路兩側(cè)“牛皮癬”的清理作業(yè)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)展“三亂”廣告清理市場(chǎng)化作業(yè)區(qū)域，完善考核監(jiān)督機(jī)制，保障“三亂”廣告清理作業(yè)效果穩(wěn)步提升。四是試點(diǎn)推行城市大型戶外廣告市場(chǎng)化。與市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)溝通，完善戶外廣告有償出讓辦法和工作程序，并積極推進(jìn)與城投等公司在戶外廣告市場(chǎng)化方面的合作。五是探索開(kāi)展數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化。對(duì)數(shù)字城管信息采集工作，實(shí)施市場(chǎng)化招標(biāo)，聘用專業(yè)公司為城市管理“挑毛病”，提高市容管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和及時(shí)解決率。
4.加快數(shù)字城管建設(shè)，提高城市市容管理水平。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要求公共管理機(jī)構(gòu)和管理人員必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)。在市容管理工作中，城管執(zhí)法部門(mén)要優(yōu)化決策和執(zhí)法流程，注重節(jié)約政府開(kāi)支、提高辦事效率,向社會(huì)提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。加快數(shù)字城管建設(shè)，有利于提高效率，提高市容管理水平。龍巖市數(shù)字城管平臺(tái)基本覆蓋了中心城區(qū)市容管理區(qū)域，涉及了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等相關(guān)職能部門(mén)33個(gè)。依托系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)筑“大城管”格局。通過(guò)整合城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督指揮中心，具體負(fù)責(zé)城市管理工作的綜合指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)之間體制與機(jī)制的問(wèn)題，明確市、區(qū)城市管理部門(mén)的職能職責(zé)，并將管理觸角延伸至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，建立“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。為確保數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，使監(jiān)督指揮中心與各相關(guān)業(yè)部門(mén)之間信息對(duì)稱、同步，發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，形成各區(qū)、各部門(mén)共同抓好城市管理的良好局面。
5.壯大城管志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)市民廣泛參與。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，要求廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理或者進(jìn)行自治。搞好城市管理，應(yīng)通過(guò)壯大城管志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展城管宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境清潔和市容監(jiān)督等城管資源服務(wù)活動(dòng)，來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公眾參與，探索一條專業(yè)隊(duì)伍管理與市民自治相結(jié)合的城市管理道路。完善招募制度。采取日常招募、活動(dòng)招募、網(wǎng)上招募、定向招募等形式，吸引普通市民及企事業(yè)單位、大中專院校等組織加入城管志愿者協(xié)會(huì)。健全管理體系。完善城管志愿者協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，形成了“市及區(qū)建立城管志愿者協(xié)會(huì)，街道建聯(lián)絡(luò)站、社居委設(shè)服務(wù)隊(duì)”的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。制定協(xié)會(huì)職責(zé)、工作流程等制度，在城管志愿者協(xié)會(huì)設(shè)城管知識(shí)宣傳員、城管執(zhí)法協(xié)助員、城市管理監(jiān)督員、文明意識(shí)倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護(hù)員、方便市民服務(wù)員。建立激勵(lì)機(jī)制。將城管志愿者每次服務(wù)時(shí)間和服務(wù)次數(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄，以此為依據(jù)，評(píng)選全市“十佳城市管理志愿者”。
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