淺談食品安全問題研究論文范文
民以食為天，食品安全是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談食品安全研究論文范文，供大家參考。
食品安全研究論文范文篇一：《試論食品安全法律制度的缺陷及其完善》
[摘要]法律制度對于我國食品安全具有重要意義，合理的法律制度對食品安全具有引導(dǎo)、規(guī)范、支持和推進(jìn)的作用。但是，我國現(xiàn)行食品安全法律制度還存在缺陷，可以從制定專門法、修改某些現(xiàn)行法和進(jìn)行法律清理等三個方面進(jìn)行完善。
[關(guān)鍵詞]食品安全 監(jiān)督管理
一、法律制度對于我國食品安全的意義
民以食為天，食品是人類的生存之本，其重要性是不言而喻的，可是其安全性對人類的健康又更重要。因此，如何合理利用法律保證食品的安全，是人們必須思考的問題之一。近年來，我國爆發(fā)了許多食品安全方面的事故，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)與奶制品等事件。大大影響了國人對食品安全的信心，也暴露了我們的食品安全方面的欠缺與不足。
二、食品安全相關(guān)法律制度存在的缺陷
然而，隨著時間的推移，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品安全取得了巨大的成績但卻仍然存在某些方面的問題，比如有效的監(jiān)督管理機(jī)制?？偟膩碚f，主要包括以下幾個方面：
(1)食品安全法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定不詳細(xì)。
目前，我國食品安全方面的法律包括《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品標(biāo)識規(guī)定》、《保健食品批準(zhǔn)證書》、《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》等20多部。已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為主的食品安全法律體系。但配套的法律、法規(guī)仍需完善。以《中華人民共和國食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。該規(guī)定會導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度過大。
(2)食品安全監(jiān)督管理體制不完善。
具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)有效的信息披露機(jī)制。雖然我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán)，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，受利益的驅(qū)使，企業(yè)往往對消費(fèi)者隱瞞某些對其生產(chǎn)經(jīng)營不利的信息。(2)食品安全知識普及。大多數(shù)公眾在日常生活中沒有形成維護(hù)權(quán)益的自覺性與主動性，公眾對食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等基本知識了解不夠，對食品安全事故的危害性及嚴(yán)重后果認(rèn)識不夠。(3)責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。
(3)執(zhí)法部門運(yùn)作效率低。
我們國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管主體單位有：衛(wèi)生部、食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局等等，各監(jiān)管部門之間信息不共享。某一執(zhí)法活動涉及其他部門時，其他相關(guān)部門會因?yàn)榕率軤窟B或利益受損，也會害怕引起重復(fù)執(zhí)法的嫌疑而退縮，不參加聯(lián)合執(zhí)法。
(4)政府責(zé)任規(guī)范缺失
政府是享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的主體，其職權(quán)和職責(zé)是不可分割且不能獨(dú)立存在的統(tǒng)一整體。當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生時，作為弱勢群體的消費(fèi)者首先想到的就是政府，因?yàn)檎亲钪档美习傩招刨嚨恼x與公正的代表?？墒?，當(dāng)我們翻開《食品安全法》及其《實(shí)施條例》時，我們更多地看到的是對政府權(quán)力的規(guī)定和對政府承擔(dān)義務(wù)的忽視。正是因?yàn)榉蓪φ?zé)任規(guī)定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當(dāng)履行職責(zé)的情況下，消費(fèi)者也就沒有辦法要求政府承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其合法權(quán)益也就不能最大限度地獲得保障。
(5)舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者權(quán)益難以保證
涉及食品安全的消費(fèi)者權(quán)益訴訟案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，而依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。消費(fèi)者要求支付價款10倍的賠償金時，首先要證明買賣關(guān)系的存在，其次還要證明損害結(jié)果的存在及其程度與生產(chǎn)者、銷售者的侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。證明買賣關(guān)系存在的直接、主要依據(jù)就是銷售者出具的銷售票據(jù)，而在現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者在購買商品時往往得不到購貨單據(jù)，這些現(xiàn)實(shí)的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費(fèi)者伸張正義、維護(hù)權(quán)益之路。
(6)處罰力度不夠，威懾力度不強(qiáng)
《食品安全法》有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定突破了以往補(bǔ)償性的民事賠償模式，是立法的進(jìn)步。但10倍賠償金的規(guī)定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財產(chǎn)權(quán)的違法行為相比具有本質(zhì)區(qū)別，且生命權(quán)大于財產(chǎn)權(quán)的理念眾所周知，所以，法律必須加大對食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應(yīng)當(dāng)大于對危害財產(chǎn)權(quán)利行為的處罰。
三、我國食品安全法律制度完善的主要建議
健全和完善的法律體系對為保障我國食品安全的作用是尤為重要。從以下幾個方面論述為提高和完善我國食品安全相關(guān)法律，應(yīng)加強(qiáng)的工作。
(1)進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)建設(shè)。
首先，完善和提高我國食品安全法律法規(guī)體系?？茖W(xué)界定《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》等等法律和法規(guī)之間的關(guān)系，要以我國實(shí)際情況樹立起以《食品衛(wèi)生法》為根本核心，其他法律法規(guī)為框架的合理有效的法律體系。其次，建立食品安全監(jiān)督管理體系。目前，應(yīng)重點(diǎn)解決管理權(quán)過于分散的問題，完善食品的監(jiān)督和問責(zé)制度，使其工作中做到有法可必依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;完善食品安全監(jiān)管的保障機(jī)制。
(2)理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)。
《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定食品安全分段監(jiān)管的體制，其進(jìn)一步明確劃分了各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，有利于各部門的聯(lián)合執(zhí)法，從而進(jìn)一步達(dá)到對食品的有效監(jiān)督管理
(3)完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)。
《中華人民共和國食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條明文規(guī)定對違反食品安全法的生產(chǎn)經(jīng)營者做出“沒收違法所得”。但事實(shí)上很難確定“違法所得”的具體數(shù)額，應(yīng)對此作出修改和進(jìn)一步的完善。
(4)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾面的工作：第一，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作;第二，提高采標(biāo)步伐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作機(jī)制;第三，從食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的提高和的完善來確保我國食品衛(wèi)生安全法律體系的不斷成熟和規(guī)范。
(5)人民群眾參與監(jiān)管。
首先，建設(shè)各行業(yè)行會。應(yīng)鼓勵食品企業(yè)和相關(guān)人員建立行業(yè)協(xié)會;其次，提高全民食品衛(wèi)生安全方面的意識。應(yīng)該嚴(yán)抓行業(yè)協(xié)會的資格評估和食品安全宣傳。
目前，國際社會對食品監(jiān)管提出了全新理念，即“從農(nóng)田到餐桌”的全程性監(jiān)管體制。這一理念的要求就是對食品安全實(shí)施系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管。為適應(yīng)這一要求，不少國家已經(jīng)或者正在減少食品安全監(jiān)管部門，探索由少數(shù)部門負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制并且在實(shí)踐中取得了明顯成效。我國的食品安全管理職能分散在多個職能部門，部門之間沒有形成食品安全管理的合力，不能適應(yīng)食品安全形勢發(fā)展的需要。此外，就我國目前的實(shí)際情況而言，食品消費(fèi)種類主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，面臨的突出問題是源頭污染，農(nóng)業(yè)部門在食品監(jiān)管上的作用越來越凸現(xiàn)。筆者建議：精簡食品安全監(jiān)管職能部門，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)食品安全的日常監(jiān)管。
(6)強(qiáng)制出具購貨憑證，強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)
經(jīng)營者在向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)時，理應(yīng)同時向消費(fèi)者提供購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，這是保障消費(fèi)者權(quán)益和正常交易秩序的條件，也是經(jīng)營者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù);消費(fèi)者索要購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。”可見，在消費(fèi)者不索要的情況下，經(jīng)營者并沒有出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的強(qiáng)制義務(wù)。而且在消費(fèi)者索要但經(jīng)營者拒不出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的情況下，對于如何追究經(jīng)營者的責(zé)任，法律并沒有做出規(guī)定，最終的結(jié)果便是，法律不規(guī)定便奈何不了經(jīng)營者，法律規(guī)定形同虛設(shè)。因此，應(yīng)該在《食品安全法》中強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的義務(wù)，并在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定不提供者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(7)提高賠償額度，加大處罰力度
《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償金是以價款為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的。所謂價款，是指消費(fèi)者購買食品時支付的貨幣數(shù)額?，F(xiàn)實(shí)生活中有些食品價格不高、消費(fèi)者購買食品時支付的價款也不多，但卻發(fā)生了嚴(yán)重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價款十倍來計(jì)算懲罰性賠償金的話，這點(diǎn)罰款與經(jīng)濟(jì)利潤相比，在商家的眼里根本算不上什么，無法對商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數(shù)額提高，根據(jù)實(shí)際造成的損害來確定。
四、結(jié)語
當(dāng)前，我國食品市場的秩序混亂，局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各種違法行為十分嚴(yán)重，特別是重大食品衛(wèi)生安全事故時有發(fā)生;整頓和規(guī)范食品市場秩序勢在必行，一方面要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展專項(xiàng)活動，另一方面加強(qiáng)社會道德和誠信度的建設(shè)。只有讓違法經(jīng)營者及時得到法律制裁，才能避免由制度漏洞和執(zhí)法缺失造成的遺憾，從而才能建立起一個穩(wěn)定發(fā)展的法治話的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。
食品安全研究論文范文篇二：《黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議》
摘要：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議，。
關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議
黑龍江省地處祖國東北，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣(縣級市)、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。
(一)食品安全形勢呈良好態(tài)勢
黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.《食品安全法》得到全面貫徹實(shí)施
2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實(shí)，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門在全省聯(lián)合開展為期兩年食品安全整頓活動,通過強(qiáng)化7項(xiàng)措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓、食品安全專項(xiàng)整治5項(xiàng)工作任務(wù),使我省食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作明顯加強(qiáng),食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。這7項(xiàng)措施是：
(1) 強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。
(2) 強(qiáng)化食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清理。重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題,并抓緊制定、宣傳培訓(xùn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
(3) 強(qiáng)化食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗(yàn)檢測。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,完善檢驗(yàn)檢測手段,加大檢驗(yàn)檢測頻次,提高檢驗(yàn)檢測覆蓋率。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理,提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。
(4) 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(5) 強(qiáng)化依法行政。落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。及時查處食品安全重大案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。
(6) 強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問題比較突出的一、兩個重點(diǎn)食品安全隱患項(xiàng)目,開展集中專項(xiàng)整治,按照整治一個品種、規(guī)范一個環(huán)節(jié)的原則,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種,實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專項(xiàng)治理,切實(shí)抓好抓出成效。
(7) 強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下延”的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程,鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。
2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例
省衛(wèi)生廳會同省政府法制辦等部門加快《黑龍江省食品安全條例(草案)》的立法進(jìn)程。《黑龍江省食品安全條例(征求意見稿)》是黑龍江省根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際制定的，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)摘要的意義。
3.健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度
我省建立健全了監(jiān)管長效機(jī)制，全力推進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的目標(biāo)。
省有關(guān)部門從制度建設(shè)入手，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和國家工商總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)定，制定出臺了《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場核查管理辦法》、《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法》等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法》等2個規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系;同時我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺。該平臺建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的來源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者可以隨時隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷售商等信息;黑龍江省健全監(jiān)督制約機(jī)制，對地市工商機(jī)關(guān)實(shí)行宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評、示范引導(dǎo)、分類監(jiān)管及部門聯(lián)動等六項(xiàng)機(jī)制重點(diǎn)考核。各級工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責(zé)任落實(shí)到人，層層簽訂責(zé)任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任書57116份。各工商所督促食品經(jīng)營戶履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立和完善食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、進(jìn)貨查驗(yàn)與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營戶填寫了自清自查情況登記表。
2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬元，查扣不合格食品13萬公斤，組織食品抽樣檢驗(yàn)651個批次，累計(jì)核發(fā)食品流通許可證64227個(2011年中國工商報數(shù)據(jù))。省藥監(jiān)局共承擔(dān)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障任務(wù)48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗(yàn)，以及我省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件(2011年東北網(wǎng)數(shù)據(jù))。
4.專項(xiàng)整治活動成果顯著
2010年，省農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)力開展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機(jī)食品等5項(xiàng)專項(xiàng)整治行動;畜牧部門強(qiáng)化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān);省藥監(jiān)部門深入開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種的專項(xiàng)整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開展了問題奶粉、一次性筷子和地溝油、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學(xué)校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點(diǎn)557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營行為3437起，限期整改1824家，罰沒款金額5.5萬元，吊銷許可證1起(2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù))。
在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治執(zhí)法行動中，各級工商部門以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點(diǎn)場所，以農(nóng)村商場、超市和食品(雜)店為重點(diǎn)單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治銷售假冒、仿冒和‘山寨’食品等違法行為;在乳制品市場專項(xiàng)整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準(zhǔn)入，徹底清查、清繳、銷毀問題乳粉;在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及‘地溝油’等專項(xiàng)整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將針對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營者，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)各類違法經(jīng)營行為;在針對重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項(xiàng)整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將突出市場消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對性地集中開展專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查。
(二)目前存在的主要問題
1.監(jiān)管部門職責(zé)不明確
我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，“分段監(jiān)管”體制在保障食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個部門全都監(jiān)管得了的。整個食品安全監(jiān)管是一個鏈條，從農(nóng)田到加工、銷售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個部門共同監(jiān)管，監(jiān)管部門質(zhì)檢職責(zé)不明確，留有真空地帶和空白點(diǎn)，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應(yīng)。
2.食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足
食源性(生物性與化學(xué)性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學(xué)污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和辦法，這樣無法對全省食品安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測與評價。對我省食品生產(chǎn)和市場中存在的重要問題我省目前也沒有可供日常監(jiān)督檢測用的實(shí)用方法和技術(shù)。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、快速檢測牛奶中抗生素方法及設(shè)備、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數(shù)較少的食品企業(yè)中使用.缺少涵蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。
二、黑龍江省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)情況
(一)監(jiān)管職能部門
黑龍江省食品安全監(jiān)管涉及省農(nóng)業(yè)委員會、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護(hù)局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局、省畜牧局、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等十多個職能部門，這些部門對于食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上部門的工作，2004年省政府成立黑龍江省食品安全協(xié)調(diào)委員會，其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的方針、政策和工作部署;提出制定地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的建議;組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省食品安全監(jiān)管工作，處理食品安全重大事故等。
(二)監(jiān)管模式
黑龍江省加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，在全國首創(chuàng)推行“四位一體”監(jiān)管模式。即嚴(yán)格實(shí)行日常區(qū)域巡查、強(qiáng)化食品重點(diǎn)企業(yè)雙重監(jiān)管、推行風(fēng)險食品抽查檢測、組建食品安全特別執(zhí)法隊(duì)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升食品風(fēng)險防范能力。日常“區(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責(zé)任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進(jìn)行巡查。重點(diǎn)食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實(shí)際確定轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔(dān)責(zé)。風(fēng)險食品抽查監(jiān)測，就是對投訴舉報及抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查、研判和監(jiān)測。“專業(yè)執(zhí)法”，就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員，配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛，突出技術(shù)優(yōu)勢和快速反應(yīng)。以哈爾濱質(zhì)監(jiān)局“四位一體”的監(jiān)管模式實(shí)踐為例：
一是駐廠監(jiān)管。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)局立即啟動駐廠監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制。監(jiān)管對象為所有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管時段為24小時，監(jiān)管率為100%。監(jiān)管人員按《乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員工作制度》、《哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)控乳制品企業(yè)十項(xiàng)措施》與企業(yè)逐一簽訂了《質(zhì)量安全承諾書》，明確了企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的主體責(zé)任。
二是雙重監(jiān)管。對轄區(qū)具有一定規(guī)模的重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由一名執(zhí)法人員和一名檢驗(yàn)技術(shù)人員共同實(shí)行雙重監(jiān)管，做到執(zhí)法部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合;傳統(tǒng)執(zhí)法與前移執(zhí)法相結(jié)合;現(xiàn)場定性和實(shí)驗(yàn)室定量判定有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)了由一般執(zhí)法向具有質(zhì)監(jiān)特色的技術(shù)執(zhí)法的跨越。
三是區(qū)域巡查。通過制訂下發(fā)《哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品加工小作坊質(zhì)量管理安全保障制度》、《哈爾濱市食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理日志》，由各轄區(qū)局和食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。工作中實(shí)施了“三環(huán)四率、兩級監(jiān)管”模式，即嚴(yán)格把握食品企業(yè)和小作坊“定期巡查—問題回訪—跟蹤督導(dǎo)”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，劃分區(qū)(縣)和市局兩級監(jiān)管責(zé)任。圍繞三個環(huán)節(jié)確保獲證企業(yè)和小作坊監(jiān)管的四個百分百，即獲證企業(yè)巡查率達(dá)100%;年審率達(dá)100%;問題企業(yè)回訪率達(dá)100%;市局督導(dǎo)率達(dá)100%。
四是執(zhí)法檢查。檢查對象為所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。對抽查中發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域監(jiān)管人員工作不到位，監(jiān)管不力等原因?qū)е缕髽I(yè)不能持續(xù)滿足獲證時必備條件的，立即督促轄區(qū)局監(jiān)督整改。
實(shí)踐證明，施行“四位一體”全覆蓋式監(jiān)管模式，對確保哈爾濱市食品質(zhì)量安全起到了明顯的保障作用。
(三)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)
1.監(jiān)測系統(tǒng)
我省通過建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜牧獸醫(yī)局發(fā)布獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全省統(tǒng)一的舉報電話。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。食品藥品監(jiān)管局和地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
2.預(yù)警系統(tǒng)
(1)加強(qiáng)日常監(jiān)管
衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)廳、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、環(huán)保局、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
(2) 建立通報制度
?、?通報范圍:
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故;
b.100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
② 通報方式:
a. 省建立食品安全事故通報制度。
b. 有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在接到報告后2個小時內(nèi)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。
c. 食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在接到報告后2個小時內(nèi)向政府相關(guān)部門通報。
d. 應(yīng)急指揮部接到報告的同時(重大食品安全事故報告)，應(yīng)向國家食品藥品監(jiān)督管理局通報。
e. 地方政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題，除按有關(guān)規(guī)定報告和處理的同時，應(yīng)當(dāng)及時通報當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮辦公室。
f. 建立重大食品安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大食品安全事故報告，舉報電話。
?、?特殊通報:
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報港澳辦、臺辦或外交部，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。
?、?向新聞宣傳主管部門通報:對于重大食品安全事故，食品藥品監(jiān)管局在上報省政府的同時，及時向省委宣傳部、新聞媒體通報情況。
(3) 建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向省政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。省政府有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
(4) 應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報省政府、國務(wù)院有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。食品藥品監(jiān)管局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴(yán)重時及時上報省政府，向省政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報請省政府同意后發(fā)布或解除。
3.黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)充分運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和3G通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了食品市場主體和客體準(zhǔn)入管理、經(jīng)銷臺賬管理、“票證通”管理、食品認(rèn)證信息查詢管理、市場巡查管理、市場預(yù)警分析以及移動執(zhí)法終端等功能，不僅有利于提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能，也有利于督促食品市場經(jīng)營者自律，有利于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建了全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的長效監(jiān)管機(jī)制。工商局要求全省各級工商機(jī)關(guān)以此為契機(jī)和新起點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟練運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。該系統(tǒng)還將充分調(diào)動廣大企業(yè)業(yè)戶的積極性，及時、準(zhǔn)確、全面地將有關(guān)信息錄入到信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，增強(qiáng)食品行業(yè)的守法意識和自律能力。
三、關(guān)于建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建議
食品安全危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。食品安全危機(jī)暴發(fā)的開端和危機(jī)沖擊融合為一個以危機(jī)反應(yīng)為基礎(chǔ)的整體。按照危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，可以從危機(jī)發(fā)生的事前、事中、事后3個階段來建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制。
(一)建立危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)
食品安全危機(jī)管理不僅涉及企業(yè)，還涉及行業(yè)組織以及政府等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)為有效地應(yīng)對食品安全危機(jī)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，賦予該機(jī)構(gòu)足夠的指揮權(quán)限。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全危機(jī)事件的處理和綜合指揮與協(xié)調(diào)。
企業(yè)食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的成員可來自于企業(yè)的各個單位，組長應(yīng)由最高管理者擔(dān)任。食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作及政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)危機(jī)的信息收集、預(yù)警、咨詢和對外信息溝通。
(二)建立食品安全危機(jī)信號的偵測、預(yù)警和通報機(jī)制
1.食品安全危機(jī)信號偵測
食品安全危機(jī)處于潛伏期時，某些危機(jī)的信號已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于危機(jī)尚未暴發(fā)，很容易被人們忽略。處于潛伏期的食品安全危機(jī)隱蔽性要求企業(yè)建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，否則，企業(yè)已陷人危機(jī)，也難以知曉。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)主要是不斷監(jiān)測食品安全環(huán)境的變化信號，收集整理并及時匯報可能威脅組織的危機(jī)信息。只有這樣，才可能對食品安全危機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的偵測和預(yù)警。
食品安全危機(jī)主要是因食品安全事故而引發(fā)的，所以其危機(jī)信號的表現(xiàn)形式有：①政府主管當(dāng)局通過新的食品安全法規(guī)或提高新的有毒、有害物質(zhì)的限量指標(biāo);② 官方通報的食品安全問題;③ 食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)數(shù)據(jù)異常;④ 官方日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量安全隱患;⑤其他與食品安全有關(guān)的監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。
暢通、健全的食品安全信息收集途徑，是確保食品安全危機(jī)信號偵測的基本保障。食品安全信息收集包括以下幾條途徑：相關(guān)部門的食品安全風(fēng)險評估信息、政府主管單位的監(jiān)管信息、社會公眾以及媒體反映的信息等。
2.食品安全危機(jī)預(yù)警與通報
危機(jī)預(yù)警機(jī)制是組織危機(jī)管理的基本手段和策略之一。食品安全危機(jī)發(fā)生前，通過偵測發(fā)現(xiàn)的危機(jī)先兆，通過某種渠道通知到相關(guān)機(jī)構(gòu)，以引起其重視。
建立食品安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，通常有5個方面要求：組建危機(jī)管理和決策組織小組、風(fēng)險分析掌握情況、預(yù)警與通報、良好的互動協(xié)作關(guān)系、暢通的信息反饋系統(tǒng)。
在食品安全危機(jī)管理中，根據(jù)危機(jī)信號偵測的強(qiáng)度大小，可以將危機(jī)信號處置劃分為預(yù)警與通報。強(qiáng)度較小時采用通報，較強(qiáng)時采用預(yù)警。預(yù)警和通報的內(nèi)容包括以下6個方面：危機(jī)發(fā)生事由(包含食品安全危機(jī)的原因、來源、現(xiàn)象)，應(yīng)對的產(chǎn)品，應(yīng)對預(yù)控策略，確定預(yù)防潛在危機(jī)的改進(jìn)措施，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)組織形式，跟蹤、監(jiān)測危機(jī)和信息報告制度。
(三)建立食品安全危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案制度
食品安全危機(jī)管理的最主要工作就是在危機(jī)暴發(fā)后，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)能緊急響應(yīng)并啟動危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。在建立食品安全危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立決策機(jī)制，組織專家編制食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。
應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)包括總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確危機(jī)管理的目的、危機(jī)分級、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、應(yīng)急措施等。在組織體系中應(yīng)規(guī)定危機(jī)應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)規(guī)定危機(jī)管理部門和應(yīng)急保障部門的工作。在運(yùn)行機(jī)制中，應(yīng)規(guī)定危機(jī)監(jiān)測、預(yù)測與信息報告、預(yù)防、預(yù)案啟動和預(yù)警發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)的恢復(fù)和學(xué)習(xí)等內(nèi)容。應(yīng)急保障是危機(jī)應(yīng)對的物質(zhì)基礎(chǔ)，對危機(jī)處理有關(guān)的所有人員、通信、交通、技術(shù)、資金以及其他物質(zhì)保障等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
制定食品危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的原則有以下幾點(diǎn)：
① 預(yù)防為主高度重視食品安全危機(jī)管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?、?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)管理為主的危機(jī)管理體制。
?、?快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。
④ 依靠科技加強(qiáng)食品安全危機(jī)管理的研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對的科技水平和指揮能力。
應(yīng)急預(yù)案制定后，組織應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行模擬演練，目的是在應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下，在現(xiàn)場模擬出相關(guān)部門的工作環(huán)境和工作情況，驗(yàn)證危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)各級部門的分級響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、緊急處置、響應(yīng)終結(jié)以及后期處置等能力。在食品安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的模擬演練中，其最主要的是危機(jī)管理部門的互動和工作情況。通過演練，查找出應(yīng)急預(yù)案的不足，以便進(jìn)一步的修正，從中獲得如何做好應(yīng)急響應(yīng)的啟動、處置實(shí)施和行動終止3個階段，學(xué)會如何面對媒體和新聞界，學(xué)會如何實(shí)施產(chǎn)品召回，學(xué)會危機(jī)的恢復(fù)過程，學(xué)會與對方溝通的技巧等。
(四)建立食品召回制度
缺陷食品召回是國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既保障消費(fèi)者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危機(jī)發(fā)生，同時明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，體現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品的社會形象。在食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立中，任何企業(yè)都應(yīng)建立一套完整的產(chǎn)品召回程序。
缺陷食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)或其他原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。缺陷食品或稱不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示或標(biāo)示不全、不明確的食品;有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
食品召回制度的主要體現(xiàn)是制訂食品召回程序，召回程序的主要內(nèi)容包括目的、職責(zé)、范圍、啟動召回程序、召回產(chǎn)品的范圍和處置、調(diào)查和分析、報告以及相關(guān)記錄等。
缺陷食品的召回通常分為以下兩種情況。
1.主動召回
2.強(qiáng)制召回
相對于主動召回而言，有3種情況屬于強(qiáng)制召回：第一種情況，是食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取行動的;第二種情況，是由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的;第三種情況，是國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，我國食品召回級別分為3級：一級召回是對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回;二級召回是對已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回;三級召回是對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者是含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示，或標(biāo)示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。根據(jù)不同的召回級別，對食品召回的具體行動規(guī)定了不同的時限要求。主動召回中，自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起，一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)，二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)，通知有關(guān)銷售者停止銷售，通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。
鑒于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月27日正式頒布實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》，這是我國首次以國家的名義出臺食品召回相關(guān)辦法。
(五)建立媒體監(jiān)督與導(dǎo)向機(jī)制
媒體在食品安全危機(jī)管理中起著舉足輕重的作用。正確的輿論導(dǎo)向能夠及時化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。錯誤的輿論導(dǎo)向?qū)⑹刮C(jī)惡化，不利于事態(tài)的發(fā)展。因此，正確引導(dǎo)媒體報道危機(jī)發(fā)生的真相，并實(shí)時將危機(jī)處理結(jié)果向媒體通報，建立新聞發(fā)言人制度、建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布制度具有十分重要的意義。
危機(jī)的4個階段，可以看做是燒水的過程：從不斷加溫的潛在期，到水沸騰的突發(fā)期，在持續(xù)一定時間后，或者鍋被煮漏，或者被從火上拿開，總之危機(jī)得到解決。媒體在危機(jī)發(fā)展的不同階段，起著不同的作用。媒體介人危機(jī)不同階段所產(chǎn)生的作用是不同的。在危機(jī)潛伏期，如果媒體能夠及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆并傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門的注意，把潛在危機(jī)處理在萌芽狀態(tài)之中，就會防范危機(jī)的暴發(fā)。另外，媒體有可能成為危機(jī)發(fā)生的“助燃劑”，對危機(jī)的發(fā)生起到推波助瀾作用。
在危機(jī)暴發(fā)期，媒體必然對危機(jī)事件積極介人，但只是危機(jī)傳播的第一步。媒體如何引導(dǎo)輿論是危機(jī)管理有關(guān)各方必須高度重視的問題。一旦危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)該引導(dǎo)媒體正面積極面對，把社會公眾對危機(jī)的輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，取決于科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制和危機(jī)處理者的智慧。
建立與媒體的溝通與危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制十分重要。危機(jī)暴發(fā)后，應(yīng)該在國內(nèi)外的主要媒體，包括主要的平面媒體、立體媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等及時披露危機(jī)管理的相關(guān)情況。在適當(dāng)階段，如危機(jī)發(fā)生階段、應(yīng)對階段、恢復(fù)階段，通過新聞發(fā)布會、報紙、答記者問、專訪等方式將真相或所采取的措施及時向媒體發(fā)布，同時邀請媒體參觀危機(jī)處理的結(jié)果，使媒體在第一時間內(nèi)掌握正確的信息，形成危機(jī)管理者與媒體間深人的溝通、協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建兩者之間的良性互動，同時通過媒體將情況向大眾發(fā)布。通過這種方式，有助于社會公眾了解正確的信息，避免猜疑或不實(shí)信息的傳播。
(六)建立科學(xué)支撐作用機(jī)制
食品安全技術(shù)服務(wù)是指由食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家依靠自己的專業(yè)知識或者技能對受托的特定專業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測、評估、評價、鑒定等，并出具技術(shù)意見的專業(yè)技術(shù)活動。在知識經(jīng)濟(jì)時代，由于社會分工，任何人都無法通曉各種專業(yè)技術(shù)知識，都必須充分借助其他專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助和支持。食品安全技術(shù)服務(wù)是服務(wù)于社會的第三方，而企業(yè)往往是食品安全技術(shù)服務(wù)活動的最終成果使用者。
由于技術(shù)機(jī)構(gòu)在人才、信息及對外技術(shù)交流上的優(yōu)勢以及其第三方的角色，在企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制和食品安全危機(jī)管理中能夠發(fā)揮重要作用，可為企業(yè)提供咨詢、技術(shù)支持，并參與企業(yè)解決危機(jī)管理措施的決策。
(七)建立與協(xié)會和政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)利益，是在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織，政府可以通過協(xié)會更好地了解行業(yè)的有關(guān)情況，可以通過協(xié)會向成員企業(yè)征詢決策的科學(xué)性、合理性，并取得更好的實(shí)施效果。因此，行業(yè)協(xié)會能夠有效提高企業(yè)群體的組織化程度，在危機(jī)管理的對外交涉、談判中能夠發(fā)揮不可替代的作用。
行業(yè)協(xié)會在食品安全危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
① 提供信息隨著我國行業(yè)協(xié)會同國內(nèi)外同行業(yè)協(xié)會間的交流日趨頻繁，行業(yè)協(xié)會所掌握的信息量也日趨增加，在危機(jī)的偵測階段，行業(yè)協(xié)會可以提供一些有益的信息，以便于對危機(jī)的偵測、預(yù)防。
?、?參與對外交涉行業(yè)協(xié)會可以利用其非政府組織以及其對國外同行業(yè)了解、熟悉等特點(diǎn)進(jìn)行對外交涉，加快危機(jī)結(jié)束的步伐。
?、?發(fā)揮行業(yè)自律在食品安全危機(jī)管理中，為了有效應(yīng)對危機(jī)，行業(yè)協(xié)會可以出臺一些加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理、維護(hù)行業(yè)整體利益的規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)正面形象的提升。
(八)建立學(xué)習(xí)機(jī)制
每一次危機(jī)既可能是失敗的根源，也孕育著成功的種子。成功的危機(jī)管理不僅在于危機(jī)發(fā)生和暴發(fā)后的干預(yù)，更重要的在于建立排除可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生機(jī)制，從根本上防止危機(jī)的再次形成和暴發(fā)，也就是“防患于未然”，這就是危機(jī)善后和學(xué)習(xí)的真諦。
食品安全危機(jī)發(fā)生后，經(jīng)過企業(yè)積極應(yīng)對，危機(jī)危害強(qiáng)度開始減弱，危機(jī)進(jìn)人恢復(fù)期。在恢復(fù)期內(nèi)，一方面要繼續(xù)進(jìn)行危機(jī)信號的偵測，防止其他危機(jī)的發(fā)生;另一方面建立危機(jī)學(xué)習(xí)制度，吸收經(jīng)驗(yàn)，防止同樣的危機(jī)再次發(fā)生。
在食品安全危機(jī)管理中，應(yīng)急響應(yīng)所采取的臨時管理措施(如對食品加嚴(yán)檢驗(yàn)、企業(yè)停產(chǎn)等措施)在危機(jī)的恢復(fù)期應(yīng)考慮給予解除并恢復(fù)常態(tài)。如果一味采用加嚴(yán)措施，沒有解除命令，也不符合危機(jī)管理的科學(xué)性。食品安全危機(jī)的善后和學(xué)習(xí)具體體現(xiàn)在危機(jī)管理的每一個階段，其核心目標(biāo)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)在危機(jī)應(yīng)對中所取得的經(jīng)驗(yàn)，完善危機(jī)管理體制。
食品安全研究論文范文篇三：《推進(jìn)公眾參與食品安全監(jiān)管制度化建設(shè)》
食品安全問題是一個全民性的社會問題，僅僅依靠政府干預(yù)是無法從根本上解決的，它需要人們道德觀念的轉(zhuǎn)變和生活方式的改變才能得以根治。公眾參與對食品安全監(jiān)督管理有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管公眾參與的制度和程序保障，加強(qiáng)政府管理與公眾參與的協(xié)作，確保食品安全。
一、食品安全監(jiān)管公眾參與的內(nèi)涵
公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。“公眾”作為公共關(guān)系的基本構(gòu)成要素，是公共關(guān)系學(xué)中一個相當(dāng)重要的概念。它最初由英文Public一詞翻譯而來。有泛指公眾、民眾的含義，也有特指某一方面公眾、群眾的含義。可見，公眾是一個“集合體”，最基本的當(dāng)然是公民。但公民不同于公眾。在英美政治學(xué)中，政治參與通常是指公民的參與，非一國公民或者被剝奪公民權(quán)的人不能參與政治活動事務(wù)。它所指的公眾，既包括外國人和被剝奪政治權(quán)利的人，也包含公民。在法的意義上。公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果有法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。它不僅包括不特定的公民個人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或其他組織。
二、公眾參與食品安全監(jiān)管的重要現(xiàn)實(shí)意義
對政府行為的監(jiān)督包括多種形式，除了上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力部門、司法部門對政府部門的監(jiān)督外，社會的監(jiān)督力量不可忽視。公眾對政府行為的監(jiān)督直接地反映了群眾利益，不僅要求政府合法行政，而且要求政府能合理行政。政府的行政直接關(guān)系到公民的利益能否得到保障，要求是否得到滿足。
中共十七大報告著重強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主”。并且具體指出了公眾參與社會管理的具體路徑。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，公眾參與是指社會公眾有權(quán)平等地通過一定的程序或途徑參與食品安全利益相關(guān)的決策、實(shí)施活動，使得其符合廣大公眾的切身利益。食品安全監(jiān)管中的公眾參與原則也稱作食品安全監(jiān)管民主原則，是民主思想在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，指在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域里，根據(jù)國家食品安全法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，公民有權(quán)通過一定的程序與途徑，參與一切與食品安全監(jiān)管相關(guān)的決策活動，使該項(xiàng)決策符合廣大人民的切身利益。這不僅是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全監(jiān)管的必然趨勢。
(一)公眾參與食品安全監(jiān)管，是《食品安全法》的一大亮點(diǎn)
2009年2月28日，十一屆全國人大會第七次會議通過的《中華人民共和國食品安全法》，是我國對食品安全進(jìn)行的第一次專門立法，也是對世人高度關(guān)注中國食品安全的一個卓有成效的回應(yīng)?！妒称钒踩ā纷畲蟮牧咙c(diǎn)之一，就是對目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限分工進(jìn)行了具體的說明，對各部委的分工進(jìn)行了界定，并提議設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會來進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。除此之外，還對媒體的監(jiān)督，特別是社會組織和個人知情參與權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！妒称钒踩ā范鄺l涉及公眾參與食品安全監(jiān)管，如第10條明文規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息;對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。”第23條規(guī)定：“制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)……廣泛聽取消費(fèi)者的意見”等。公眾參與食品安全監(jiān)管的立法規(guī)定，突破了我國傳統(tǒng)政府監(jiān)管過程中的單打獨(dú)干的模式，吸納公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管，成為該法最大的創(chuàng)新。
(二)公眾參與食品安全監(jiān)管，是彌補(bǔ)政府失靈的客觀需要
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論認(rèn)為，一切政府管理活動無非都是公共選擇的結(jié)果，有效監(jiān)管缺失本質(zhì)上是制度缺失、不均衡和不完善造成的。當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的問題，主要是由現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的不合理安排造成的。
首先是政府“經(jīng)濟(jì)人”的自利性。公共選擇理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。也就是說，政府以及政府官員在社會活動和市場監(jiān)管過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。我國食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)目前大約有100多個，500多個衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品衛(wèi)生監(jiān)管并非無法可依。而問題何在?從若干年前的毒大米、毒油事件以及注水肉問題，到早些時候的“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒咖啡”，再到去年以來的“三鹿奶粉事件”等。幾乎每一例都可以找到有關(guān)企業(yè)違法的依據(jù)，也幾乎每一例都可以找到有關(guān)部門監(jiān)管不力的責(zé)任。一些食品產(chǎn)地監(jiān)管部門失責(zé)，并不在于他們不知道源頭監(jiān)管的重要性，而在于地方利益和社會整體利益的錯位。
其次是信息不對稱。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域同樣存在信息不對稱。政治領(lǐng)域的信息不對稱，是指政府官員與選民所掌握的政治信息資源占有量的實(shí)際差別?，F(xiàn)實(shí)社會分層的多樣性與復(fù)雜性決定了政治市場的信息不對稱。作為普通選民，他們與政府官員由于所處社會地位的不平等性，決定了他們所掌握的政治資源十分有限甚至完全沒有，從而在現(xiàn)實(shí)社會中必然表現(xiàn)出政治信息的極大不對稱。食品安全監(jiān)管中的信息不對稱就是一個典型代表。例如，早在去年3月就有消費(fèi)者多次反映三鹿奶粉問題，直到8月份專家鑒定奶粉中含有三聚氰胺有毒成分，卻沒有及時對外公布，半年的沉默造成了不可挽回的巨大損失，這種安全風(fēng)險傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題，是《食品安全法》急需解決的制度桎梏。由此可見，能左右投票規(guī)則的政府及其官員，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，往往會出于自身及其所代表的利益集團(tuán)，做出有利于自身的非公正選擇。
(三)公眾參與食品安全監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新
2006年9月4日，溫家寶在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出：“我們一定要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。”在食品安全監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要使各級人民政府及其主管部門在食品安全監(jiān)管過程中做到依法行政、服務(wù)公眾、職責(zé)明確和廉潔高效。
首先，食品安全依法監(jiān)管需要公眾參與。所謂依法行政。即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政的“法”既包括全國人大及其會制定的食品安全監(jiān)管方面的法律，也包括政府行政規(guī)章和規(guī)范性文件。政府在食品安全監(jiān)管中嚴(yán)格依法行政，就是對廣大人民群眾參與制定的食品安全監(jiān)管法律的最大誠信和踐行。
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