與二孩政策相關(guān)的論文
與二孩政策相關(guān)的論文
全面二孩政策是我國(guó)為解決當(dāng)前面臨的人口、社會(huì)問題對(duì)計(jì)劃生育政策做出的最新調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的與二孩政策相關(guān)的論文，供大家參考。
與二孩政策相關(guān)的論文范文一：“單獨(dú)二孩”政策引發(fā)的思考
摘要：在計(jì)劃生育國(guó)策40年來影響造就我國(guó)人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題，“單獨(dú)二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻(xiàn)閱讀參考的形式，對(duì)自建國(guó)至今的人口政策進(jìn)行回顧，并從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響及生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會(huì)工作的三大宏觀方法對(duì)現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會(huì)成員需求結(jié)合提出了建議。
關(guān)鍵詞：人口政策演變;社會(huì)工作宏觀方法;生育觀念
一、當(dāng)前人口政策下的生育現(xiàn)狀
通過過去40年來實(shí)行的計(jì)劃生育國(guó)策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國(guó)在世紀(jì)初已進(jìn)入老齡化國(guó)家，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口約占14%，即人口構(gòu)成模型向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變。故2013年12月28日，全國(guó)人大會(huì)的第六次會(huì)議第十二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨(dú)生子女，該夫婦即可生育兩個(gè)孩子。依據(jù)該政策，至2014單獨(dú)二孩政策在20多個(gè)省實(shí)施。 旨在通過該政策的實(shí)施來調(diào)整我國(guó)的人口構(gòu)成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國(guó)人口政策的變遷
縱觀我國(guó)人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個(gè)階段。70年代前我國(guó)的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國(guó)的人口和生育政策隨著社會(huì)的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)。該發(fā)展趨勢(shì)一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進(jìn)失敗，我國(guó)人口過多的嚴(yán)峻形式已經(jīng)不容置否，且迫于三年困難時(shí)期結(jié)束后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計(jì)劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》的公告，在部分省縣號(hào)召計(jì)劃生育，但由于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境使得計(jì)劃生育的政策沒有得到很好的實(shí)施，我國(guó)的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國(guó)逐漸形成了限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策。由于““””的動(dòng)亂，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸下降，人口的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會(huì)問題更加顯著。隨后集中在整個(gè)70年代，該政策被提到議程上，進(jìn)行了不斷地豐富，對(duì)控制人口增長(zhǎng)起到了很大的作用，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國(guó)人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有一定的增長(zhǎng)。因此，獨(dú)生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國(guó)開始推行。
進(jìn)入90年代，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。并對(duì)具體的人口數(shù)量做了預(yù)測(cè)。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在中共十八屆三中全會(huì)被公布，該《決定》對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的意義和進(jìn)一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標(biāo)志著我國(guó)的生育政策在21世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)我國(guó)今后的政策調(diào)整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀(jì)60年代來我國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變，主要圍繞70年代推行的計(jì)劃生育政策作為中心。故主要圍繞計(jì)劃生育政策為主的人口政策為對(duì)象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景
自1949年新中國(guó)成立，標(biāo)志我國(guó)從新民主主義革命時(shí)期過渡到社會(huì)主義革命時(shí)期;20世紀(jì)70年代后期則逐步進(jìn)入改革開放新時(shí)期。由此可見，人口政策調(diào)整是伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整變化的。新中國(guó)成立初，人口的增長(zhǎng)帶來的問題能夠被及時(shí)提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，我國(guó)人口又一次快速增長(zhǎng)，此時(shí)國(guó)家人口與資源矛盾突出，人口的增長(zhǎng)不能適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，故在70年代后進(jìn)行了生育政策的調(diào)整。
(二)人口快速增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的滯后影響
建國(guó)初，因生產(chǎn)力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當(dāng)局的政府部門產(chǎn)生了偏差的認(rèn)知，認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)力就能解決失業(yè)問題。對(duì)人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多福”的概念導(dǎo)致人口增長(zhǎng)的第一個(gè)高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當(dāng)局國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到需要制定相關(guān)政策限制人口過快的自然增長(zhǎng)，故在70年代初期，成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生機(jī)構(gòu)等，計(jì)劃生育工作在全國(guó)啟動(dòng)。而在80年代推行的獨(dú)生子女政策，使得計(jì)劃生育政策得以完善。
而新世紀(jì)來，伴隨我國(guó)邁入老齡化國(guó)家行列，自上世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育政策后，僅通過實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結(jié)果也具有兩面性，近年來就該政策的實(shí)施形成了功績(jī)論和問題論兩派。前者認(rèn)為，計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認(rèn)為，40多年計(jì)劃生育特別是30多年獨(dú)生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。[6]于是有了2013年來新出臺(tái)的“單獨(dú)二孩”政策對(duì)計(jì)劃生育政策的修訂。所以無論是在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，曾一度放開的人口政策，或是在當(dāng)今社會(huì)因面臨老齡化社會(huì)而重新調(diào)整實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，而相應(yīng)需要做出的人口政策調(diào)整改革。
(三)社會(huì)變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護(hù)統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價(jià)值體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨(dú)二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當(dāng)前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉(zhuǎn)變背景下適當(dāng)調(diào)整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 四、社會(huì)工作視角下新時(shí)期下人口政策改進(jìn)的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究成果中提到的建議主要從以下幾個(gè)方面切入，一方面強(qiáng)調(diào)依然要堅(jiān)持國(guó)情的推進(jìn)計(jì)劃生育的國(guó)策。同時(shí)，政策的調(diào)整也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不同地區(qū)不同條件的處理，因?yàn)槲覀兊娜丝诜植际遣痪鶆虻?，因此人口政策不?ldquo;一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會(huì)保障制度等。而針對(duì)人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會(huì)福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強(qiáng)調(diào)加大宣傳作用，從宏觀層面營(yíng)造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，尤其加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過改善生活物質(zhì)條件，來影響原先根存于農(nóng)村的生育觀。
(二)社會(huì)工作宏觀方法對(duì)人口政策調(diào)整的介入
宏觀社會(huì)工作亦稱做社會(huì)工作宏觀實(shí)踐，是指在機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會(huì)變遷的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。主要包括社會(huì)政策、社會(huì)工作行政及社區(qū)工作三個(gè)方面，前兩者的服務(wù)對(duì)象是機(jī)構(gòu)而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項(xiàng)目也來源于社會(huì)政策，同時(shí)需要借助社會(huì)工作行政的技巧進(jìn)行實(shí)施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務(wù)活動(dòng)，它相信每個(gè)人都有學(xué)習(xí)和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者，組織者和各種教師的責(zé)任。對(duì)于新時(shí)期提出的人口政策，同時(shí)針對(duì)這一婚育群體當(dāng)前的需求，包括結(jié)婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨(dú)二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動(dòng)態(tài)，并在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對(duì)社區(qū)成員的“學(xué)習(xí)反饋”，社區(qū)工作者及時(shí)的進(jìn)行整合，同時(shí)向上級(jí)組織反饋社區(qū)成員針對(duì)政策中的新要求，以此向外倡導(dǎo)政策的修訂與完善，即實(shí)現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結(jié)合。
2. 社會(huì)工作行政層面
是指將社會(huì)政策轉(zhuǎn)換為社會(huì)服務(wù)的過程，具體到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)即通過一系列管理活動(dòng)，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，輸出有效社會(huì)服務(wù)的過程，其直接服務(wù)對(duì)象不是案主個(gè)人而是社工機(jī)構(gòu)。
(1)政府層面的社會(huì)工作行政
是政府的社會(huì)福利主管部門按照社會(huì)福利的政策和法律，在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中，解決、預(yù)防和治療社會(huì)問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實(shí)中央政策的工作內(nèi)容，注重因地制宜，促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實(shí)。
(2)機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)工作行政
承接政府層面的社會(huì)工作行政工作，就機(jī)構(gòu)所在區(qū)域，明確轄區(qū)內(nèi)符合政策要求的服務(wù)對(duì)象范疇，并制定服務(wù)方案及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步組織相關(guān)人員對(duì)有需求的服務(wù)對(duì)象群體開展具體微觀的社會(huì)工作服務(wù)，包括開展互助小組、個(gè)案訪談等。
同時(shí)，在針對(duì)人口政策的實(shí)施方面，機(jī)構(gòu)本身要注重發(fā)展一套計(jì)劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系，以促進(jìn)具體服務(wù)的開展。此外在服務(wù)開展中要進(jìn)行預(yù)算與設(shè)施維護(hù)，以及對(duì)服務(wù)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以提升服務(wù)質(zhì)量，給相關(guān)部門及利益群體以交代。
3. 社會(huì)政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)方面，針對(duì)符合“單獨(dú)二孩”政策的夫妻，在政策方面進(jìn)行倡導(dǎo)維護(hù)其權(quán)益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)方面。促使建立新人口政策的配套服務(wù)政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎(chǔ)教育，同時(shí)設(shè)立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會(huì)發(fā)展的人才。
(3)針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系方面
當(dāng)代國(guó)際上的社會(huì)政策體系多以普遍的社會(huì)大眾作為服務(wù)對(duì)象，其中涉及特殊的服務(wù)對(duì)象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨(dú)二孩”政策的推出，選擇響應(yīng)政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進(jìn)行社會(huì)政策的保護(hù)。
五、結(jié)語
當(dāng)前實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡人口的增加及社會(huì)成員生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變等多方因素的作用，作為實(shí)施40多年國(guó)策的計(jì)劃生育政策，這一政策作為它的補(bǔ)充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴(yán)重下降、出生性別比嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀(jì)社會(huì)治理領(lǐng)域的新秀，社會(huì)工作在人口政策領(lǐng)域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
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與二孩政策相關(guān)的論文范文二：“單獨(dú)二孩”政策:時(shí)代的呼喚
中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心教授翟振武，親身經(jīng)歷和見證了中國(guó)計(jì)劃生育政策給中國(guó)帶來的變化，并參與制定計(jì)劃生育政策，對(duì)中國(guó)的人口和計(jì)劃生育政策有獨(dú)到的見解。
翟振武說，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，可在一定程度上有效緩解老齡化程度和推遲老齡化進(jìn)程，為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的時(shí)間和勝算;能夠改善勞動(dòng)力老化的結(jié)構(gòu)，改善未來勞動(dòng)力數(shù)量供給平衡;同時(shí)，改善家庭的結(jié)構(gòu)，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
前不久，他接受了本刊記者的采訪。
政策出臺(tái)的背景
今日中國(guó)：十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，請(qǐng)您介紹該政策出臺(tái)的背景，以及中國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)。
翟振武：首先需要對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行歷史的梳理。
在上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始終維持在高水平上，中國(guó)平均每個(gè)婦女生育6-7個(gè)孩子，這使中國(guó)的人口增長(zhǎng)率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國(guó)每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬人，每年凈增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到2300萬人以上，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。這對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。
當(dāng)時(shí)，不僅僅是中國(guó)，在全世界也都面臨同樣的情況，快速增長(zhǎng)的人口對(duì)發(fā)展帶來的消極影響引起了國(guó)際上廣泛的重視。正是在這樣的背景下，1974年聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會(huì)，主張推行計(jì)劃生育，使過快的人口增長(zhǎng)降下來。
世界范圍內(nèi)，包括印度、中國(guó)都開始提倡實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還成功地實(shí)行了“家庭計(jì)劃”。
中國(guó)是從上世紀(jì)70年代初期和中期，由毛澤東和周恩來提出倡議，開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育，中國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.5%以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5至1.6個(gè)。30多年來，計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。
但是，在長(zhǎng)期人口增長(zhǎng)率下降的同時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問題越來越突出。目前，中國(guó)的老齡化程度已經(jīng)接近15%，13億人中老年人就占了2億，而今后還將面臨老齡化提速和老齡化規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面。到2040年左右，中國(guó)的老齡化會(huì)達(dá)到30%多，老齡人口將達(dá)到4億，比美國(guó)全國(guó)人口還多一個(gè)億。
不僅如此，中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)也開始出現(xiàn)短缺。從2013年開始，中國(guó)勞動(dòng)力總量開始逐漸萎縮。10年以后，則會(huì)出現(xiàn)較快速的下降，勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展帶來一定的傷害，畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度很高。在這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，未來二三十年對(duì)勞動(dòng)力的需求仍然很多。
在這個(gè)過程中，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也在悄悄地發(fā)生著變化。目前中國(guó)平均家庭規(guī)模是3.1個(gè)人。“421”這樣的家庭結(jié)構(gòu)，對(duì)家庭功能和養(yǎng)老有著諸多不利影響。特別是近20年，中國(guó)出生人口性別比失衡，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低。
凡此種種表明，今天的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。
十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，是過去十幾年以來對(duì)計(jì)劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整，更是時(shí)代發(fā)展使然，它既符合現(xiàn)階段國(guó)情，又順應(yīng)了民意。
不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲
今日中國(guó)：有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二孩”會(huì)導(dǎo)致人口暴漲，您認(rèn)為有這種可能嗎?
翟振武：政策實(shí)施后全國(guó)出生人數(shù)和人口總量會(huì)有一定程度的增加，據(jù)測(cè)算，5年內(nèi)每年新增出生人數(shù)約為一二百萬，會(huì)出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個(gè)小的生育高峰，但都在可控可承受范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)產(chǎn)生大的震蕩和沖擊。由于中國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，此番“單獨(dú)二孩”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。
不過，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，“單獨(dú)”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低。例如，2011年年底，中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨(dú)家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭為68%，平均64%左右。但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。
全面放開二孩生育的時(shí)機(jī)未到
今日中國(guó)：有人將“單獨(dú)二孩”政策看作是即將全面放開二孩生育的信號(hào)，對(duì)此，您怎么看?
翟振武：從長(zhǎng)期看，允許每一對(duì)夫婦都生育兩個(gè)孩子，可以滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿，也能更大程度地緩解老齡化過程、改善人口結(jié)構(gòu)。但是，政策的模擬和預(yù)測(cè)表明，如果立即全面放開二孩生育，接近1.5億獨(dú)生子女家庭會(huì)被納入政策范圍，在現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)和生育意愿等條件下，未來人口總量會(huì)突破15億，并且在政策施行后短期內(nèi)會(huì)形成出生人數(shù)的高峰，年出生人數(shù)突破3000萬，甚至超過3500萬人。“單獨(dú)二孩”只是釋放了一部分。
綜合全面地考量，立即全面放開二孩政策不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。相對(duì)而言，“單獨(dú)二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控。但對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響也要有清醒認(rèn)識(shí)。“單獨(dú)二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國(guó)老齡化的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)老齡化根本之策是建立和完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。同樣道理，“單獨(dú)二孩”政策能緩解未來勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的局面，但未來勞動(dòng)力數(shù)量的縮減是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量下降的根本措施是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是再回到多生孩子的時(shí)代。 今日中國(guó)：“單獨(dú)二孩”政策在獲得掌聲的同時(shí)，也有人擔(dān)憂中國(guó)目前的資源環(huán)境能否承受得起?
翟振武：它對(duì)中國(guó)的公共服務(wù)和資源環(huán)境造成新的壓力。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有很多人將集中在城市里，這使得城市的資源更為緊張。
中國(guó)30多年的改革開放，使人們的生活水平提高了。但是與此同時(shí)，中國(guó)也大量地利用了國(guó)外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進(jìn)口。人口的增多也使我們付出了代價(jià)，最為凸顯的是食品安全問題等。
因此，未來中國(guó)人口在達(dá)到15億峰值后，應(yīng)該緩慢下降，以減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高更為有利。因此，中央推動(dòng)人口長(zhǎng)期綜合均衡地發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
有關(guān)政策的種種誤解
今日中國(guó)：關(guān)于計(jì)劃生育政策，社會(huì)上有諸多解讀，例如“一孩政策”或稱“獨(dú)生子女政策”、“421家庭”、“中國(guó)人口素質(zhì)逆淘汰”等等，對(duì)此您作何評(píng)價(jià)?
翟振武：我認(rèn)為這些均是偽命題，是不了解計(jì)劃生育政策所致。
中國(guó)并不是只有“一孩政策”。事實(shí)上，在中國(guó)的計(jì)劃生育體系里有“一孩、“一孩半”、“二孩”、“三孩”等政策。
具體地說，在中國(guó)剛開始實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)提倡“晚、稀、少”，晚是晚生，稀是拉開間隔，少是少生。1980年至19 84年，提倡“一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”，即“一孩政策”，1984年對(duì)該政策進(jìn)行過調(diào)整，如有殘疾或缺陷的家庭可生二孩，在農(nóng)村實(shí)行了“一孩半政策”，即第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子。后來又放開“雙獨(dú)二孩”，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子。有一部分農(nóng)村還實(shí)行了二孩政策，如少數(shù)民族自治區(qū)、邊遠(yuǎn)的山區(qū)、邊境地區(qū)等實(shí)行的是“二孩政策”;在牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村則實(shí)行“三孩政策”，西藏沒有計(jì)劃生育政策。
據(jù)原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦或夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。中國(guó)目前的計(jì)劃生育是包含多種政策的一個(gè)政策體系，獨(dú)生子女政策僅是其中一個(gè)部分。
“獨(dú)生子女政策導(dǎo)致421家庭”一說同樣是偽命題。因?yàn)樵缭谝欢昵?，中?guó)就出臺(tái)了“雙獨(dú)政策”，即父母都是獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子。雙獨(dú)二孩政策的結(jié)果只能是“422家庭”?，F(xiàn)在社會(huì)上的“421家庭”是這些家庭自己選擇的結(jié)果，而不是政策限制的結(jié)果。
所謂“中國(guó)人口素質(zhì)逆淘汰”一說，是指農(nóng)村生的孩子多，城市生的孩子少，城市人口增長(zhǎng)慢，農(nóng)村人口增長(zhǎng)快，加上農(nóng)村人口的素質(zhì)比較低，所以會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人口整體素質(zhì)下降。這是沒有從歷史的角度考慮問題，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行計(jì)劃生育的重點(diǎn)是在農(nóng)村，計(jì)劃生育政策使農(nóng)村人口大幅度下降，城市是一定程度下降。而在此之前農(nóng)村人口增長(zhǎng)比城市要快的多，所以準(zhǔn)確地說，計(jì)劃生育政策延遲了人口的逆淘汰。
我認(rèn)為，農(nóng)村人口素質(zhì)低是教育資源、衛(wèi)生資源在農(nóng)村投入少使然。本來城市就集中了過多的教育和衛(wèi)生資源，現(xiàn)在又因?yàn)橘Y源分配不平等，反而提出農(nóng)村人要少生，城市要多生，這是沒有道理的。提高農(nóng)村人口素質(zhì)的途徑是把更多的教育和衛(wèi)生資源投入到農(nóng)村，而不應(yīng)該是讓農(nóng)村的人少生孩子。
中國(guó)計(jì)劃生育政策功不可沒
今日中國(guó)：您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的計(jì)劃生育政策。
翟振武：世界上并不是只有中國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，印度是世界上第一個(gè)實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家，但是未獲成功。中國(guó)在實(shí)行了計(jì)劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)力的壓迫，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質(zhì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有利的環(huán)境。目前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和教育水平與歐洲相差甚遠(yuǎn)的情況下，生育水平與歐洲人平均水平相當(dāng)，可以說，中國(guó)在人口轉(zhuǎn)變方面創(chuàng)造了奇跡!
作為人口占人類五分之一的中國(guó)，在生育觀念如此傳統(tǒng)的情況下，能夠取得如此高的成就，是中國(guó)社會(huì)的動(dòng)員能力、組織能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是中國(guó)民眾理解的結(jié)果。中國(guó)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策取得的成就改變了中國(guó)人口發(fā)展的軌跡，對(duì)整個(gè)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康持續(xù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。
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