有關美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示論文
美國政府一直重視以農業(yè)補貼形式來支持本國農業(yè)發(fā)展,形成了富有特色的農業(yè)補貼體系。下面是學習啦小編為大家整理的有關美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示論文，供大家參考。
有關美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示論文篇一
《 美國農業(yè)補貼政策體系及對我國的啟示 》
摘 要：美國是世界領先的農業(yè)強國，得天獨厚的自然環(huán)境和先進的農業(yè)科學技術造就了強大的農業(yè)生產力，而政策保障是美國農業(yè)迅速發(fā)展的一個重要原因。在美國的農業(yè)政策體系中，農業(yè)補貼政策格外引人關注。在多年的農業(yè)補貼實踐中， 美國形成了較為完備的農業(yè)補貼體系， 積累了豐富的經(jīng)驗， 值得我們借鑒。但是在有些方面還要結合中國的情況， 不斷探索適合中國國情的農業(yè)補貼制度。
關鍵詞：美國;農業(yè)補貼;啟示
一、美國農業(yè)補貼政策的演進
自第一次世界大戰(zhàn)結束至今，美國的農業(yè)補貼政策可分為三個階段。每一階段實行的農業(yè)補貼政策的核心目標和政策手段都具有明顯的時代特征，也較為明顯地反映出美國農業(yè)補貼政策不斷發(fā)展與成熟的歷史過程。
(一)20世紀20年代至40年代末期是美國農業(yè)補貼政策的探索時期
這一時期的突出特點是，農業(yè)補貼政策作為應對經(jīng)濟危機的手段之一，其核心目標和手段都在不斷變化。20世紀30年代，《農業(yè)調整法》是美國首個涉及農業(yè)補貼的立法，該法案最重要的貢獻是引入限制生產規(guī)模的機制，以調節(jié)市場供求。20世紀40年代末提出的"布蘭南計劃"，雖然擴大了農業(yè)補貼范圍，提高了補貼額度，并首次提出以維持收入為目標的補貼計劃，但同時也因為更加嚴格的限制生產規(guī)模的條款而損害了大農場主的利益，最終沒有獲得成功。
(二)20世紀50年代到80年代是美國農業(yè)補貼政策的發(fā)展階段
這一時期，農業(yè)補貼政策的最終目標逐漸明確，從應對農業(yè)危機的補救措施逐漸轉向帶有社會福利性質的常態(tài)補貼政策，但補貼政策手段仍不斷變化。民主黨政府通常在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演更加積極的角色，更多地參與到農業(yè)經(jīng)濟運行中來;共和黨政府則傾向于將政府的角色從農業(yè)發(fā)展中剝離，削減農業(yè)采購和農業(yè)補貼的開支，更多的依靠市場機制來調節(jié)農業(yè)的生產與銷售。
(三)20世紀90年代中期至今是美國農業(yè)補貼政策的穩(wěn)定時期
首先，農業(yè)補貼政策的核心目標最終確定，即努力提高農民收入，保證國內農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護美國農產品在國際市場上的優(yōu)勢地位。其次，共和黨與民主黨在諸多社會經(jīng)濟問題上的看法逐漸趨同，兩黨部分分歧的消弭使美國農業(yè)補貼政策的連續(xù)性逐漸加強。最后，在政策手段上趨于多樣，農業(yè)補貼的覆蓋面積也越來越廣。這些特點說明，美國農業(yè)補貼政策正逐漸走向成熟。
二、美國農業(yè)補貼主要內容
美國農業(yè)補貼種類繁多、五花八門，涉及農產品生產、貯存、銷售、國際貿易以及生產條件等多個環(huán)節(jié)，是全方位、多角度的綜合性補貼。歸納起來，主要有以下幾種：
(一)差額補貼。這是1996年以前美國政府主要農業(yè)補貼工具。農業(yè)部事先確定一個目標價格，如果商品貸款率高于目標價格或收獲后全國平均市場價格低于目標價格，其差額由政府支付給農民。差額補貼實質上是政府為農產品提供的保護價格，1996年被"直接支付"所取代。
(二)直接收入補貼。它是一種與農產品生產、價格不掛鉤的固定補貼，是1996年農業(yè)法所規(guī)定的"生產靈活性合同"基礎上政府補貼的主要工具，也是從價格補貼轉向收入補貼的標志。政府按照基期的補貼產量與補貼面積，在6年內給予農民固定補貼，而不與當年的種植面積和價格掛鉤。農民自愿與政府簽訂"生產靈活性合同"，政府放棄對種植面積與品種的限制(果樹和蔬菜除外)，農民可以自由種植或閑置合同內土地，同時接受政府的固定補貼。
(三)反周期補貼。這是"2002年農業(yè)法"提出的新補貼措施，在某種程度上是"1996年農業(yè)法"廢棄的差額補貼的恢復，但同時考慮了"直接補貼"的因素。具體操作方法是：事先由農業(yè)部確定一個目標價格，當市場價格加上"直接支付"高于目標價格時，不啟動反周期支付，而當市場價格加上"直接支付"低于目標價格時，用反周期支付補償兩者之間的差價。
(四)銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼始于1933年"農業(yè)調整法"，是政府保證農民順利出售農產品的最低保護價，即政府預定一個農產品的銷售價格，并以此價格貸款給農民。如農民收獲后能在市場上賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農民賣的價格低于此預定價格，二者之差就是政府給予農民的補貼。
三、美國農業(yè)補貼特征
(一)美國對農業(yè)補貼力度大、范圍廣、環(huán)節(jié)全
美國對農業(yè)的保護和支持經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟實力的增強，對農業(yè)的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經(jīng)對農業(yè)、農民和農村建立了嚴密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
(二)農業(yè)補貼政策制度化
美國對農業(yè)的補貼都制定了周密和詳盡的法規(guī)，形成了每5年修訂一次立法的制度，使美國的農業(yè)補貼有了根本保證。美國農業(yè)立法以"新政"為界大致分為兩個階段："新政"以前政府干預較少，農業(yè)自主發(fā)展;"新政"以后政府直接干預較多。
(三)補貼環(huán)節(jié)逐漸由流通領域和中間環(huán)節(jié)的補貼改為對農民的直接補貼
1996年美國農業(yè)法規(guī)定，對農業(yè)的直接補貼采取生產靈活性合同補貼方式。其特點是采用這種辦法后，生產者無論生產什么、生產多少，其所享受的補貼數(shù)量都不受影響，由美國"農產品信貸公司"將補貼直接發(fā)放給農民，減少了流通領域和中間環(huán)節(jié)的費用。
(四)聯(lián)邦政府是美國對農業(yè)補貼的主體
雖然美國州和地方有獨立的財政預算權，但在農業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農業(yè)基本建設工程和環(huán)保項目都由聯(lián)邦政府承擔。通常聯(lián)邦政府的投資占美國的農業(yè)投資的50%以上，中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農業(yè)投資的穩(wěn)定性。
四、對我國現(xiàn)行農業(yè)補貼政策的啟示
(一)要建立起明確的政策目標
美國農業(yè)補貼政策體系經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展，最終確立了統(tǒng)一的政策目標。而目前我國的農業(yè)補貼政策目標則相對分散，有鼓勵農業(yè)擴大生產能力的政策，也有致力于提高農民收入的政策;有國家層面的宏觀的補貼政策，也有地方政策突出因地制宜的特征;有的政策惠及范圍較為廣泛，也有為特殊情況而設置的補貼形式。目標和形式各異的補貼政策既不利于政策體系的形成，也會影響補貼政策的效果。因此，應建立明確、統(tǒng)一的農業(yè)補貼政策目標
(二)在不斷擴大農業(yè)補貼范圍的同時兼顧公平
應逐步擴大農業(yè)補貼范圍，在重點扶植優(yōu)勢和特色產區(qū)的同時，兼顧政策的公平，避免出現(xiàn)農業(yè)收入兩極分化的局面。我國在繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經(jīng)營主體傾斜的同時，應完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。
(三)加大對出口農產品的補貼力度
在農產品出口環(huán)節(jié)，應盡最大可能利用WTO框架內的各種規(guī)則，為我國出口農產品的生產和銷售提供支持，增加我國農產品在海外市場的競爭力，抵御海外競爭壓力和經(jīng)營風險。因此，應充分利用WTO框架所允許的"綠箱"政策，加大政府的投入力度。同時，在受限制的"黃箱"政策上，也應在未觸及規(guī)則底線的前提下，予以適當?shù)睦谩?/p>
(四)應使農業(yè)補貼政策法制化
美國的農業(yè)補貼政策通常以立法的形式確立。自20世紀20年代至今，美國先后頒布了農業(yè)基本法20余部，各種農業(yè)專項法律100余部。農業(yè)補貼政策從制定程序到細節(jié)內容，從項目申請標準到實施具體細則都被囊括到法律條文中。農業(yè)補貼政策的法制化，不但可保證其制定過程的科學和嚴謹，也能對其效果進行有效監(jiān)督。
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有關美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示論文篇二
《 美國農業(yè)補貼政策的優(yōu)劣與啟示 》
摘要：美國農業(yè)補貼政策在政府投入、政策制定、政策執(zhí)行及促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面積累了較為成功的經(jīng)驗，但同時也有分配不均、調節(jié)供求平衡不力等方面的局限。總結美國農業(yè)補貼政策的經(jīng)驗教訓，對我國解決農業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題具有積極作用。
關鍵詞：美國;農業(yè)補貼政策;供求平衡
中圖分類號：F371.2 文獻標識碼：A
文章編號：1007—7685(2013)08—0121—04
美國是世界領先的農業(yè)強國，得天獨厚的自然環(huán)境和先進的農業(yè)科學技術造就了強大的農業(yè)生產力，而政策保障是美國農業(yè)迅速發(fā)展的一個重要原因。在美國的農業(yè)政策體系中，農業(yè)補貼政策格外引人關注。農業(yè)補貼政策曾作為美國應對農業(yè)危機的重要手段，曾在增加農民收入、提高美國出口農產品競爭力方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題，應引以為戒。
一、美國農業(yè)補貼政策的演進
自第一次世界大戰(zhàn)結束至今，美國的農業(yè)補貼政策可分為三個階段。每一階段實行的農業(yè)補貼政策的核心目標和政策手段都具有明顯的時代特征，也較為明顯地反映出美國農業(yè)補貼政策不斷發(fā)展與成熟的歷史過程。
(一)20世紀20年代至40年代末期是美國農業(yè)補貼政策的探索時期
這一時期的突出特點是，農業(yè)補貼政策作為應對經(jīng)濟危機的手段之一，其核心目標和手段都在不斷變化。并且補貼政策的制定明顯受到農業(yè)利益集團的左右，而農業(yè)集團之間的矛盾往往是造成某些農業(yè)立法最終失敗的直接原因。20世紀20年代，面對農業(yè)蕭條和農產品滯銷的情況，一些農業(yè)集團提出《麥克納利——豪根提案》，一方面，希望政府介入農產品貿易，使農產品價格趨于固定。另一方面，通過收取“均衡費”彌補工、農業(yè)產品的差價。但這一提案并未能惠及全部農場主，并且有“犧牲一部分農場主的利益去幫助另一部分農場主”的傾向。所以，該提案先后四次送交國會討論，而最終宣告失敗。20世紀30年代，“羅斯福新政”時期《農業(yè)調整法》是美國首個涉及農業(yè)補貼的立法，但該法案最重要的貢獻是引入限制生產規(guī)模的機制，以調節(jié)市場供求，并沒有真正實現(xiàn)對農業(yè)的補貼。20世紀40年代末提出的“布蘭南計劃”，雖然擴大了農業(yè)補貼范圍，提高了補貼額度，并首次提出以維持收入為目標的補貼計劃，但同時也因為更加嚴格的限制生產規(guī)模的條款而損害了大農場主的利益，最終沒有獲得成功。
(二)20世紀50年代到80年代是美國農業(yè)補貼政策的發(fā)展階段
這一時期，農業(yè)補貼政策的最終目標逐漸明確，從應對農業(yè)危機的補救措施逐漸轉向帶有社會福利性質的常態(tài)補貼政策，但補貼政策手段仍不斷變化。隨著城市化水平的提高，農業(yè)人口急劇減少，農業(yè)利益集團影響力逐漸降低，農業(yè)補貼政策的制定更多地受到城市集團的影響。更重要的是，農業(yè)補貼政策與執(zhí)政黨整體經(jīng)濟政策的理念聯(lián)系緊密。具體說，民主黨政府通常在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演更加積極的角色，更多地參與到農業(yè)經(jīng)濟運行中來;共和黨政府則傾向于將政府的角色從農業(yè)發(fā)展中剝離，削減農業(yè)采購和農業(yè)補貼的開支，更多的依靠市場機制來調節(jié)農業(yè)的生產與銷售。如，肯尼迪政府曾提出指令性供應管理計劃，這個計劃對農產品的生產和銷售總量都做出嚴格的限制，旨在阻止更多的剩余農產品涌向市場。這個限制計劃與以往最大的不同在于，從限制生產規(guī)模轉向限制實際產量，并對參與減產計劃的農業(yè)予以實物或現(xiàn)金形式的補貼。盡管計劃最終沒有長期實行，但卻反映出民主黨政府在調控農業(yè)發(fā)展中的積極態(tài)度。與之相反，里根政府在1985年則提出降低和取消生產控制計劃，限制和降低政府提供的農業(yè)貸款和直接補貼，實行“市場導向”的農業(yè)政策。這些做法因遭到各方反對而沒有最終形成立法，反映了共和黨政府希望甩開農業(yè)“包袱”的意愿?？傮w看，這一時期美國政府希望通過農業(yè)補貼政策在某種程度上增加農民收入，但在補貼的方式和額度上有所變化。
(三)20世紀90年代中期至今是美國農業(yè)補貼政策的穩(wěn)定時期
首先，農業(yè)補貼政策的核心目標最終確定，即努力提高農民收入，保證國內農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，維護美國農產品在國際市場上的優(yōu)勢地位。其次，共和黨與民主黨在諸多社會經(jīng)濟問題上的看法逐漸趨同，兩黨部分分歧的消弭使美國農業(yè)補貼政策的連續(xù)性逐漸加強。再次，政府在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的角色更加積極，農業(yè)補貼政策頒布的頻率趨于固定。在1990年、1995年、2002年、2008年每隔5至6年就頒布新的農業(yè)立法，并能根據(jù)客觀經(jīng)濟形勢做出相應調整。最后，在政策手段上趨于多樣，農業(yè)補貼的覆蓋面積也越來越廣。這些特點說明，美國農業(yè)補貼政策正逐漸走向成熟。
二、美國農業(yè)補貼政策的經(jīng)驗
美國農業(yè)補貼政策體系已趨于完善，政府的財政投入逐漸增加，各類補貼項目基本囊括了全部的農產品。美國政府的農業(yè)補貼政策也在不斷發(fā)展的過程中積累了一些成功經(jīng)驗。
(一)農業(yè)補貼投入較高
自1995年至今，美國每年在各類農業(yè)補貼項目上的財政支出平均達163億美元。盡管就平均水平而言，美國農民的收入仍無法與城市居民相比，但農民收入水平的普遍提高是一個不爭的事實。而農業(yè)補貼在農民的收入構成中占有一定份額。自2000年以后，美國農業(yè)年平均凈收入達676.5億美元，而農業(yè)平均每年得到的政府直接補貼達164億美元，占農場凈收入的24%。在一些比較突出的年份，如2000年，農業(yè)凈收入的45%來自政府的農業(yè)補貼。
(二)農業(yè)補貼政策形式多樣，覆蓋面較廣，有較強的靈活性
固定直接支付和反周期支付是目前美國最主要的直接補貼方式。固定直接支付并不關注當年的產量和價格，而是由政府立法規(guī)定基期單產、基期補償播種面積及支付率，三者相乘即為固定直接支付的額度。這是一種相對固定的現(xiàn)金補貼形式，但它的適用范圍僅僅局限于2002年頒布的農業(yè)法中所規(guī)定的10種農作物。而反周期支付則覆蓋了幾乎全部的農作物，這同樣是2002年以后實行的新補貼政策，它與當年的市場價格掛鉤，是一種最低價格的保障制度。在這項政策中，反周期支付的額度等于反周期支付率與基期單產和基期播種面積的乘積。由法律規(guī)定了有效價格和貸款率。當市場價格高于有效價格時，反周期支付不啟動;當市場價格低于有效價格時，反周期支付率為有效價格與市場價格之差;但當市場價格低于貸款率時，反周期支付率仍維持在有效價格與貸款率之差的水平上。這些靈活的補貼政策使農民在遭遇農產品價格波動時，仍能維持穩(wěn)定的收入，進而保證下一個生產周期的資金投入。 (三)農業(yè)融資等間接補貼政策能根據(jù)實際情況適時調整
在相關補貼政策推行以前，融資難是美國農民普遍面臨的問題。“新政”推出以后，美國引入了“無追索權貸款”，以農民即將收獲的農作物為抵押，提供為期10個月的短期貸款。在農民銷售農產品時，如果所得收入高于貸款本金和利息之和，則農民可用其收入直接償還貸款;若所得收入低于這個標準，農民則可將其抵押的農產品交給信貸公司，而無需負擔其他責任。然而在實際操作中，由于農產品價格低于貸款本金和利息之和的情況時有發(fā)生，農民大多放棄了對農產品的贖回權，從而造成產品積壓。因此，美國開始實行貸款差價補貼政策。即農民不必交出抵押的農產品，而是將其在市場上出售。當所得收入低于貸款本金和利息之和時，所蒙受的損失由國家予以一定補償。從表面上看這是一項關于農業(yè)貸款的政策，但實質上仍是一種農產品最低價格的保障政策。
(四)各類農業(yè)政策性補貼輔助政策的實行促進了農業(yè)發(fā)展
美國的農業(yè)補貼政策體系，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，為農民從事農業(yè)生產提供了保障，并且相關政策還對初次涉足農業(yè)領域的新農民以更多支持。同時，美國政府實行了諸多有益于農業(yè)發(fā)展的公共政策。包括政府支持下的農業(yè)基礎設施建設項目;鼓勵農業(yè)科技發(fā)展、支持農業(yè)技術進步的政策;涉及農業(yè)資源保護、水土保持和改善環(huán)境等方面的政策。自1995年以來，美國政府在農業(yè)保護方面的補貼額度平均每年在20億美元左右，至2011年累計投入達370億美元。
三、美國農業(yè)補貼政策存在的問題
盡管美國農業(yè)補貼政策在一定程度上促進了農業(yè)的發(fā)展，但同時也存在一些局限。自美國開始嘗試通過政策手段調節(jié)農業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)以來，其各項政策都遭遇不同程度的抵制，其中重要的原因在于其政策本身的局限性。
一是農業(yè)補貼政策在分配上極不平均，客觀上造成了農業(yè)內部收入水平的兩極分化?？傮w說，規(guī)模較大、收入較高的農場往往能獲得更多的補貼。此問題由來已久，1982年的一項統(tǒng)計顯示：在美國的谷物農場中，收入在10萬美元以上的農場占10%，平均每個農場每年可獲得接近1.8萬美元的補貼;而占總數(shù)11.5%的收入在2500美元以下的農場，平均只能獲得121美元的補貼。1995～2011年，美國農業(yè)商品補貼前20%的受益者獲得了占總額90%的補貼，平均每個受益者累計獲得26.8萬美元;而其余80%的受益者僅分享了10%的補貼，平均只有7063美元。這種分配結構反映了美國政府希望從農業(yè)部門排除那些效率較低的生產單位的政策取向。但這種補貼結構不但無法起到普遍的支持作用，而且容易打擊一部分農民的生產積極性。從長遠看，由于補貼的分配不均導致農民收入水平的兩極分化，從實質上背離了農業(yè)補貼政策的初衷，同時也不利于社會的穩(wěn)定。
二是一些農業(yè)補貼政策不但無益于市場供求關系的調節(jié)，反而有加劇生產過剩的危險。這類政策主要包括減產、增需、促銷三種。減產政策經(jīng)歷了20世紀30年代以減少播種面積為基礎的減產計劃，到20世紀70年代以削減實際產量為核心的控制政策的變化，但始終遭到農民的反對，最終被廢除。增加國內需求的政策無論是各種農產品儲備計劃、食品券計劃，還是擴大政府采購，都收效甚微。因而在理論上最行之有效的是促銷政策，擴大美國農產品在海外的市場。美國是世界上最大的農產品出口國，其農產品出口額占其出口商品總額的25%。為維持并進一步擴大這種優(yōu)勢，美國每年用于農產品出口的補貼額度平均達20億美元左右。其形式主要包括出口信貸擔保、市場拓展計劃及應對海外市場不公平競爭的相關補貼政策?，F(xiàn)行的多數(shù)美國農業(yè)補貼項目，都是基于農場在某一段時間內的播種面積或產量來決定補貼的額度。這一方面可以促進出口農產品的生產，但另一方面也存在某些農場主為獲得更多的補貼而蓄意擴大生產的問題。這就增加了農業(yè)生產過剩的可能性，甚至有可能使農產品結構發(fā)生有違市場需求結構的變化，使農業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增加。此外，一部分美國農業(yè)補貼政策屬于WTO農業(yè)協(xié)議中的“黃箱”政策。盡管這部分政策正在逐步削減，但美國實行農業(yè)貿易保護的意味仍很重。
四、啟示
美國農業(yè)補貼政策盡管在效用上存在一定局限，但從整體看還有很強的借鑒意義。它對維護美國糧食安全、增加農民收入以及農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都起到積極作用。我國是一個農業(yè)大國，但還不是一個農業(yè)強國。在我國進一步推進農業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農”問題及促進農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的道路上，美國的經(jīng)驗教訓有一定啟示。
(一)要建立起明確的政策目標
美國農業(yè)補貼政策體系經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展，最終確立了統(tǒng)一的政策目標。而目前我國的農業(yè)補貼政策目標則相對分散，有鼓勵農業(yè)擴大生產能力的政策，也有致力于提高農民收入的政策;有國家層面的宏觀的補貼政策，也有地方政策突出因地制宜的特征;有的政策惠及范圍較為廣泛，也有為特殊情況而設置的補貼形式。目標和形式各異的補貼政策既不利于政策體系的形成，也會影響補貼政策的效果。因此，應建立明確、統(tǒng)一的農業(yè)補貼政策目標。
(二)形成系統(tǒng)的農業(yè)補貼政策體系
在兼顧農業(yè)補貼政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，政策的實行應更具靈活性。美國形式各異的農業(yè)補貼項目形成了系統(tǒng)的政策體系，不但包括反周期支付等直接補貼方式，還包括各類間接補貼。直接補貼固然能使農民獲得立竿見影的收益，但若要維持農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加大政府對農業(yè)基礎設施建設的投入、扶植農業(yè)科技創(chuàng)新、保護自然環(huán)境則顯得更為重要。
(三)在不斷擴大農業(yè)補貼范圍的同時兼顧公平
應逐步擴大農業(yè)補貼范圍，在重點扶植優(yōu)勢和特色產區(qū)的同時，兼顧政策的公平，避免出現(xiàn)農業(yè)收入兩極分化的局面。我國在繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經(jīng)營主體傾斜的同時，應完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。
(四)加大對出口農產品的補貼力度
在農產品出口環(huán)節(jié)，應盡最大可能利用WTO框架內的各種規(guī)則，為我國出口農產品的生產和銷售提供支持，增加我國農產品在海外市場的競爭力，抵御海外競爭壓力和經(jīng)營風險。因此，應充分利用WTO框架所允許的“綠箱”政策，加大政府的投入力度。同時，在受限制的“黃箱”政策上，也應在未觸及規(guī)則底線的前提下，予以適當?shù)睦谩?/p>
(五)應使農業(yè)補貼政策法制化
美國的農業(yè)補貼政策通常以立法的形式確立。自20世紀20年代至今，美國先后頒布了農業(yè)基本法20余部，各種農業(yè)專項法律100余部。農業(yè)補貼政策從制定程序到細節(jié)內容，從項目申請標準到實施具體細則都被囊括到法律條文中。農業(yè)補貼政策的法制化，不但可保證其制定過程的科學和嚴謹，也能對其效果進行有效監(jiān)督。
(六)實行有前瞻性的宏觀調控政策
在農業(yè)科技迅速發(fā)展的今天，不斷增加的農業(yè)生產能力使農業(yè)生產過剩的危險日益加劇。雖然通過農業(yè)補貼政策可緩解農民所面臨的壓力，但終究屬于“亡羊補牢”性質的補償性政策。要維護農業(yè)的健康發(fā)展，政府必須加強宏觀調控，根據(jù)對農產品市場需求趨勢的預判，制定相關的農業(yè)發(fā)展計劃。在此基礎上，系統(tǒng)和完善的農業(yè)補貼政策才能發(fā)揮效用。
有關美國農業(yè)補貼政策對我國的啟示論文篇三
《 美國農業(yè)補貼政策的演變趨勢分析 》
摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農業(yè)法開始實行以來，美國先后出臺了數(shù)十個有關農業(yè)補貼的 法律 ，對農業(yè)進行了長期高強度的補貼，形成了有特色的補貼體系。
關鍵詞：美國;農業(yè)補貼政策;演變趨勢
Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.
Key words：the United States; agricultural subsidy policy; changing trends
二十世紀30年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對農業(yè)基礎設施的投資，促進了農業(yè)的 發(fā)展 。自30年代開始，美國政府正式通過農業(yè)補貼政策，直接干預農產品市場。美國的農業(yè)補貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機期間，為拯救農業(yè)，美國出臺了第一部系統(tǒng)的農業(yè)法。此后，隨著農業(yè)發(fā)展要求、市場行情、甚至 政治 因素的變動，美國又對農業(yè)法進行了多次修訂?？梢哉f，美國政府的農業(yè)補貼政策是在不斷調整中發(fā)展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農業(yè)調整法》以后，經(jīng)過70多年的調整和充實，發(fā)展成了一個相當完整而又復雜的政策體系。
不同的農業(yè)法中農業(yè)補貼政策的 內容 是不盡相同的，因此每一部新農業(yè)法的出臺都意味著美國的農業(yè)補貼在作相應的調整。專家認為，總體看來美國農業(yè)補貼政策可以分為三個階段：
第一個階段是1933~1995年，可以稱為價格補貼政策階段。農業(yè)補貼政策以限制農產品播種面積、政府建立農產品儲備調節(jié)市場供求關系、擴大農產品出口為主要特征，農業(yè)補貼直接與市場價格相掛鉤;
第二個階段是1996~2001年，可以稱為收入補貼政策階段。補貼與當年市場價格脫鉤，直接計入農民收入;
第三階段是2002年以后，可以稱為收入價格補貼政策階段。既保留了收入補貼，又保留和創(chuàng)造了一些價格補貼手段。
一.1933~1995年美國農業(yè)補貼政策類型
(一)直接補貼
1.災害補貼。災害補貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風等 自然 災害的農場主提供財政援助，即對農業(yè)災害給予直接的補貼和成本補貼。
2.目標價格與價格差額補貼。目標價格，是美國政府實施農產品價格干預時采取的一種支持性價格，它的高低由生產成本和生產者利潤來決定。它與市場平均價格之差乘以銷售量的積，即是差額補貼。差額補貼主要提供給與政府簽訂休耕計劃和銷售合同的農場主，在合同面積之內生產的農產品可以獲得價格支持。享受差額補貼的農產品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對生產者實行的目標價格保護，當相關產品的市場價格低于目標價格(或規(guī)定價格)時，生產者可以得到差價補貼。
3.休耕補貼。休耕補貼是美國農業(yè)限產計劃的重要內容。限產計劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據(jù)1956年農業(yè)法制訂的土地銀行計劃，確立了耕地面積儲備和土壤保護儲備。前者是允許主要農產品的生產者短期停耕土地的計劃;后者是農場把一部分土地長期退出耕種，用于植樹和保護土地的目的，而每年都可以獲得補貼。實施土地銀行計劃初期，尚未達到削減農產品產量、穩(wěn)定農產品價格的目的。1960年又轉向一種新的自愿生產控制計劃，在1961年的緊急飼料谷物計劃中，明確規(guī)定農場主應停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護目的的情況下，農場主才可獲得停耕土地正常產量50%的現(xiàn)金或實物補償。以后陸續(xù)通過的一些農業(yè)法對休耕計劃作了一些修訂，但基本目的都是一個，就是把耕地面積減少的額度和結構，同某種或某幾種重要農產品的期末庫存與消費量之比的高低聯(lián)系起來，以達到即控制農產品供應，又保護農產品價格的目的。
尹鳳梅：美國農業(yè)補貼政策的演變趨勢 分析 4.儲藏補貼。美國農業(yè)的 問題 在于農產品過剩。為了減少收獲季節(jié)農產品的上市量，美國政府建立了農產品儲備計劃。其基本內容之一，就是由政府向農場主支付一定的儲存費，使農場主暫時把農產品儲存起來，等待有利的銷售價格。凡參加自我儲藏項目的生產者，可以得到長期貸款，同時可以就其儲存的產品得到一定比率的補貼。
5.土地轉產的實物補貼，這是對參加土地轉產項目的農場發(fā)放的實物補貼。
6.奶制品轉產補貼，1984~1985年美國政府對于放棄出售牛奶的生產者給予補貼。補貼按生產者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補貼10美元。
(二)投入品補貼
1.農場儲藏設施補貼。對于農場儲藏設施建設，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補貼主要給予作物生產者。
2.農場貸款補貼。農場主家庭管理機構提供生產者低息貸款，包括農場經(jīng)營、防災和救災、處理 經(jīng)濟 危機、保持所有權、放牧、土地改良、水資源保護和灌溉設施建設所需貸款。
3.作物保險補貼。為了減輕因自然災害給農業(yè)造成的損失，美國聯(lián)邦自己對農業(yè)或農牧場主提供作物保險。1938年，美國國會授權撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險公司，為農場主提供全風險作物保險。聯(lián)邦作物保險公司對由于氣候和無法避免的自然災害所造成的損失提供保險，農場主支付保險費。 目前 ，美國的作物保險補貼分為三類：一是全風險保險補貼，對遭受各種自然災害 影響 而減產的作物提供政策性保險。二是“區(qū)域—單產”保險補貼，即向單位面積產量接近的地區(qū)提供作物保險，保險費和賠償費都按統(tǒng)一的標準支付。三是“氣候—作物”保險補貼，這是一種對具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險補貼。從1980年起，政府對這部分保險費給予補貼，補貼額占保險費的40%~60%。
4.燃料稅補貼。1983年前，政府對農業(yè)生產者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅;1983年后，政策有所改動，農業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。
5.緊急飼料補貼。在由于自然災害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費用可由商品信貸銀行支付，最高可達50%。
6.放牧費補貼。林業(yè)管理機構和土地管理局對西部16個州在公共草場上放牧收取的放牧費低于一般市場價，這一補貼主要用于牛肉生產。
(三)市場價格支持
1.不歸還貸款收益。當商品信貸公司(CCC)提供的無追索權貸款到期后，生產者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當時作物的市場價值時，這相當于政府以高于市場價格的價格收購農產品。
2.液體牛奶補貼。美國許多地區(qū)對牛奶實行價格支持，例如最低價格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導致液體牛奶價格居高不下，牛奶價格甚至高于加工后的奶制品。
3.牛肉收購補貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價格辦理收購牛肉事項，這時的收購價有利于生產者。
(四)營銷環(huán)節(jié)支持
1.運輸補貼。聯(lián)邦政府對于內陸水路和鐵路的運行、維修和運輸系統(tǒng)的建設給予資金支持。
2.檢查補貼。幾乎所有的農產品均需接受檢查，檢查費用包括聯(lián)邦糧食檢查機構、食品安全機構、包裝管理機構的開支。政府對這類機構的開支給予政策支持。
(五)長期性補貼
1.農業(yè)科研推廣補貼。美國注重構建實現(xiàn)農業(yè) 現(xiàn)代 化所必需的、完整的農業(yè)科研、 教育 與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農業(yè)科研經(jīng)費的主要來源。美國用于農業(yè)科研的公共撥款占農業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時，政府對農業(yè) 科技 推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預算中，與州合作的農業(yè)推廣經(jīng)費為2.4 億美元。
2.農業(yè)資源保護和保護性利用的補貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國開始注意土壤破壞的災難性后果，并采取相應措施和支付財政補貼予以保護。美國從1930年代的土壤資源保護、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護農業(yè)資源。包括防止水土流失，保護土壤有機物和耕地的生產能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護森林等等。
3. 研究 支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這部分經(jīng)費用于發(fā)揮政府的服務功能，具體運用在農產品營銷服務、農業(yè)研究及推廣服務、經(jīng)濟研究、國家農業(yè)統(tǒng)計上作、動植物衛(wèi)生檢查等項目。
(六)促銷補貼
1.農產品出口補貼。為了降低農產品出口價格，提高農產品的國際競爭力，美國實施農產品出口補貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時都有政府的補貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產品的行業(yè)團體、協(xié)會，開發(fā)世界市場。1953年，聯(lián)邦政府成立了農產品外銷局，其最重要的工作就是開發(fā)市場。為實現(xiàn)這一目標，農產品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關行業(yè)團體、協(xié)會合作，并給予財政援助，以充分調動其銷售農產品的積極性。到1980年，與農產品外銷局合作的各類團體、協(xié)會已達50個以上。
2.食品補貼。為擴大國內需求并實現(xiàn) 社會 公平，美國嘗試過許多針對“目標人口”的營養(yǎng)補貼計劃，如食品券計劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補充食品計劃，學校的早餐和午餐計劃，直接食品分配計劃等。1988年，這些計劃花費了212億美元。因為低收入家庭糧食需求的彈性較大，所有這些計劃都有助于提高對糧食的需求。
(七)其它支持
1.稅收補貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對一些收入實行減稅和免稅政策。在 計算 PSE時，這部分補貼按各種農產品的產值分配。
2.州立項目支持。州政府對農業(yè)科研、推廣、信息、營銷和檢查等服務給予經(jīng)費支持。
就具體農業(yè)補貼政策而言，無追索權貸款政策、液體牛奶補貼、目標價格與價格差額補貼、作物保險補貼比較典型。
二.1996~2001年美國的 農業(yè)補貼政策 內容
WTO農業(yè)協(xié)定生效后，美國對其農業(yè)補貼政策進行了重大調整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農業(yè)完善與修改法》(以下簡稱《1996年農業(yè)法》)中，主要調整如下：
(一)取消目標價格和價格差額補貼，實行多種收入支持措施
美國《1996年農業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長期實行的農產品目標價格和價格差額補貼，2002年后將停止向農場主提供農產品價格和收入支持方面的補貼，使美國農業(yè)“完全過渡到市場 經(jīng)濟 ”。政府將引導農場主參加期貨交易和農業(yè)合作 組織，并推行作物收入 保險 計劃，通過 社會 環(huán)節(jié)來化解和分擔農民的市場風險，以保證農民收入穩(wěn)定。
(二)設立過渡性的彈性生產 合同補貼，以直接固定收入支持替代國內價格支持
為了彌補“農產品口標價格和價格差額補貼”取消后對農民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設立“彈性生產合同補貼”。只要農場主自愿執(zhí)行政府制定的 環(huán)境資源保護計劃和沼澤地保護條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產合同”，即可得到補貼，其補貼額按平均補貼基準和農民種植合同面積 計算 。此外，美國已經(jīng)將補償性支付與谷物種植者脫鉤，進而使“黃箱”價格支持轉變?yōu)?ldquo;綠箱”對農民直接固定支付。
(三)土地休耕保護計劃
土地休耕保護計劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當時的目標是休耕4500萬英畝耕地。“聯(lián)邦農業(yè) 發(fā)展 與改革法”延長了這項計劃，計劃到2002年，休耕保護土地3640萬英畝。按照這項計劃，農民可以自愿提出 申請，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉為草地或者林地，時間為10~15年。該計劃對每個農民的補貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動物的棲息地，改善水體質量，保護十壤，改善 農村 景觀等。進入計劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。
(四)取消對農場主儲備的補貼
美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家 財政補貼負擔很大，于是，《1996年農業(yè)法》僅保留用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲備，而取消了對農場主儲備的補貼。
(五)導入市場喪失補助政策
1998年美國農業(yè)收入，受國際市場谷物價格持續(xù)下落和亞洲 金融 危機的 影響 ，比美國農業(yè)史上農業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農民收入，于1998年10月實施市場喪失補助政策。1999年市場喪失補助支出28.57億美元;2000年農業(yè)支持計劃中用于市場喪失補助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。
(六)解除大部分農作物的種植限制
農場主若不參與政府的農業(yè)計劃，他一直擁有完全的種植自由。但對參加政府計劃的農場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實施1996年農業(yè)法之后，只要耕地不被非農業(yè)占用，農場主有權在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農產品，卻不影響其獲得收入補貼的權利。農場主可以根據(jù)市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風險完全自己承擔。
(七)終止農產品供給 管理
艾德溫·揚(E.Young)認為，美國1996年農業(yè)法案的主要調整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計劃，從而結束了長期實行的農產品供給管理政策。
(八)修正無追索權貸款率的確定 方法
《1996年農業(yè)法》保留了基本的無追索權貸款，但要求農場主必須保證一定數(shù)量的農產品作為從政府那里取得貸款的抵押。對小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農產品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護價的上限，此標準低于1990年農業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔大量庫存。
三.2002年以后的美國農業(yè)補貼政策
(一)2002年美國農業(yè)法規(guī)定的主要農業(yè)補貼政策
美國2002年5月出臺的農業(yè)法名稱為《2002年農業(yè)保障和農村投資法》(以下簡稱《2002年農業(yè)法》)，實施期為2002~2007年的6年，有10個部分組成。其中規(guī)定的主要農業(yè)補貼政策大多集中于“商品補貼”、“資源保育補貼”和“農產品貿易補貼”條款之中，其中“商品補貼”條款中，主要通過“貸款差額補貼”、“固定收入補貼”和“反周期補貼”等措施，對種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農民構建“三級收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補貼。對乳制品、食糖、花生生產者繼續(xù)提供價格，貸款補貼和進口保護。
1.商品補貼。商品補貼也叫農業(yè)補貼，是美國最重要和最根本的農業(yè)補貼。依據(jù)《2002年農業(yè)法》，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼、反周期波動補貼3種形式進行。
(1)直接補貼。直接補貼是一種與農產品生產、價格不掛鉤的固定補貼。農民可以自愿參加，政府以農民預先確定的作物面積和產量為基礎對具體商品提供一個固定的補貼?！?002年農業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補貼范圍，擴大了對農民收入的支持范圍。同時，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補貼范圍，這是前所未有的，極大地擴大了補貼的范圍。
(2)銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農民順利出售農產品的最低保護價，即政府預定一個農產品的銷售價格，并以此價格貸款給農民。農民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農民賣的價格低于預定價格，二者之差就是政府給予農民的補貼?！?002年農業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補貼范圍。
(3)反周期波動補貼。反周期波動補貼是《2002年農業(yè)法》新設計的一種補貼制度，即農民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。當農產品的實際有效價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。該補貼與市場價格成反向運動。當農產品價格下跌時補貼增加，反之則減少。反周期波動補貼保證了農民的收入水平，也意味著政府為農民分擔了生產風險，刺激農產品出口。《2002年農業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。
2.資源保育補貼。根據(jù)《2002年農業(yè)法》，美國計劃在2002~2007年再投資220億美元用于農業(yè)資源保育計劃項目，主要包括土地休耕計劃、農田水土保持、濕地保護、草地保育、農田與牧場環(huán)境激勵項目等。此外，美國聯(lián)邦政府還提供 自然 災害救濟補貼，用于自然災害發(fā)生后的非保護農作物災害援助計劃、農作物災害支付計劃、緊急飼料計劃、青飼料援助計劃、牲畜賠償計劃及樹木援助計劃;提供用于生產結構調整的投資補貼，以優(yōu)惠利息給農民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農民。
3.農產品貿易補貼。根據(jù)《2002年農業(yè)法》，美國計劃在2002~2007年，投資8. 75億美元用于提高美國農產品出口的市場機會和拓寬國際市場;每年投資4. 78億美元用于援助那些因國外有關農產品實施出口補貼而受到損失的美國出口商;每年對新增生物技術項目投資6的萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉基因議定書及快速對付非關稅措施對出口造成的影響。此外，美國農業(yè)部還將向美國出口商免費提供國際農產品綜合信息服務。
除直接的出口補貼外，美國還實施了規(guī)避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農業(yè)法》，美國在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進加工品和高價值的農產品出口，同時還將還款期由180天延長為360天。
由此可以看出2002年美國農業(yè)法規(guī)定的主要農業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農業(yè)補貼水平、調整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分配相對集中等特點。
(二)美國《2003年農業(yè)援助法案》規(guī)定的農業(yè)補貼政策
2003年2月20日，美國總統(tǒng)簽署了《2003年農業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關的災害及其他緊急情況損失的生產者提供補貼，包括作物災害計劃、牲畜補償計劃和牲畜援助計劃三種農業(yè)補貼政策。該法案再次擴大了農產品補貼范圍，及時修補了《2002年農業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進一步提高了美國農產品的競爭力。2002年因氣候反常等原因導致美國受補貼農產品減產，價格上揚，使許多農產品的貸款差價補貼和反周期補貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產量損失的生產者卻不能盡享高價的收益，于是美國通過該法案把節(jié)余的資金用于救災補貼，以保證美國農民能最大限度的得到農業(yè)補貼。這樣會使美國農民形成“農業(yè)收入穩(wěn)定”的預期，從而調動農業(yè)生產的積極性。
從以上 分析 ，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國農業(yè)補貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調整，從總體趨勢來看，其調整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產補貼和出口補貼，補貼方式逐漸由價格支持向收入支持轉移，逐步削減農業(yè)流通補貼額度，把流通領域和中間環(huán)節(jié)的補貼改為農民的直接補貼，大幅度增加對農業(yè)綜合開發(fā)的支持力度等。
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