臺(tái)灣在對(duì)待釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)與政策探討
臺(tái)灣在對(duì)待釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)與政策探討，希望對(duì)你們有幫助。
摘要：釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土, 為臺(tái)灣的附屬島嶼。盡管臺(tái)灣當(dāng)局一貫主張釣魚島主權(quán)歸屬中國(guó), 但其立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)與大陸不完全一致。對(duì)此, 我們必須要有充分的認(rèn)識(shí)。一方面, 要充分團(tuán)結(jié)利用島內(nèi)各界保釣力量, 共同維護(hù)釣魚島主權(quán);另一方面, 需要堅(jiān)持釣魚島維權(quán)要以我為主, 謹(jǐn)防臺(tái)灣當(dāng)局借釣魚島維權(quán)拓展國(guó)際空間。
關(guān)鍵詞：釣魚島; 臺(tái)灣; 兩岸關(guān)系;
The Taiwan Authorities' Position and Policies on Diaoyu Dao Dispute
HOU Yi WU Hao
Institute of Chinese Borderland Studies, CASS
Abstract：
Diaoyu Dao and its affiliated islands are China's inherent territory, and are affiliated to the Taiwan Island. Although Taiwan has consistently advocated that the sovereign right of Diaoyu Dao belongs to China, its standpoint and interpretation are not in conformity with the mainland, and not in partnership with mainland in the actions to protect Diaoyu Dao. In this regard, we must have a full understanding and preparation. On the one hand, we should take full advantage of various positive force in Taiwan, and safeguard the sovereignty over Diaoyu Dao; on the other hand, we need adhere to our sovereignty of Diaoyu Dao, and guard against Taiwan's request to expand international space in excuse of Diaoyu Dao.
Keyword：
Diaoyu Dao; Taiwan; Cross-strait relations;
釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土, 為臺(tái)灣島的附屬島嶼。臺(tái)灣當(dāng)局一貫主張釣魚島主權(quán)歸屬中國(guó), 但其維權(quán)立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)與大陸不完全一致, 特別是蔡英文上臺(tái)后, 兩岸關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。兩岸聯(lián)合保釣當(dāng)前已無(wú)可能, 釣魚島維權(quán)面臨的障礙性因素增多, 形勢(shì)更加嚴(yán)峻。本文通過(guò)梳理臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng), 研判臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上未來(lái)走向, 并提出相應(yīng)政策建議。
一、臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)與政策演變
(一) 20世紀(jì)70—80年代臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)
釣魚島及其附屬島嶼位于中國(guó)臺(tái)灣省基隆市東北約92海里處, 是臺(tái)灣島的附屬島嶼。20世紀(jì)60年代, 美國(guó)人埃默里發(fā)表研究報(bào)告, 稱在臺(tái)灣與日本間的東海大陸架上可能蘊(yùn)藏著豐富的石油資源, 激起了日本搶占釣魚島及其附屬島嶼的野心。1969年5月, 日本政府派遣工程隊(duì)及警察前往釣魚島樹立水泥標(biāo)柱作為“行政管轄標(biāo)志”, 制造所謂的“先占”依據(jù)。日本外相愛知睽一在國(guó)會(huì)甚至公開聲稱:“本政府已正式通知‘中華民國(guó)’政府, 任何片面主張對(duì)釣魚臺(tái)列嶼及其沿岸淺海區(qū)域的權(quán)利, 在國(guó)際法上是認(rèn)為無(wú)效的。”①
日本在釣魚島的活動(dòng)引起了臺(tái)灣各界的關(guān)注。1970年9月, 臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人魏道明表示, 臺(tái)灣方面已明告日本政府, 日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的主張, 臺(tái)灣當(dāng)局不能接受。同時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局另一部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)家淦也指出:“我政府對(duì)釣魚島及其附屬島嶼之正當(dāng)權(quán)益立場(chǎng)堅(jiān)定, 并決心全力維護(hù)。”①
與此同時(shí), 臺(tái)灣當(dāng)局也采取了多種形式的努力維護(hù)釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán): (1) 成立專案小組。臺(tái)灣當(dāng)局專門成立了“釣魚臺(tái)列嶼專案小組”, 由相關(guān)部門官員參加, 以應(yīng)對(duì)釣魚島問(wèn)題。 (2) 劃定石油礦區(qū)范圍。為進(jìn)一步彰顯主權(quán), 1970年10月, 臺(tái)灣當(dāng)局新聞媒體正式對(duì)外宣布五個(gè)海域石油礦區(qū)范圍。一、二、三、四礦區(qū)西界以臺(tái)灣海峽兩岸中線為界, 東界以沖繩海槽為界, 第五礦區(qū)東界以東海大陸架為界限。 (3) 審議法案。在相關(guān)部門的推動(dòng)下, 臺(tái)灣當(dāng)局還迅速審議批準(zhǔn)了《大陸礁層公約》②, 該公約第二條規(guī)定:“沿海國(guó)為探測(cè)大陸礁層及開發(fā)其天然資源之目的, 對(duì)大陸礁層行使主權(quán)上權(quán)利。”③釣魚島列嶼位于中國(guó)海大陸架上, 理應(yīng)享有釣魚島列嶼天然資源的主權(quán)權(quán)利。臺(tái)灣當(dāng)局希望通過(guò)該公約來(lái)維護(hù)釣魚島的領(lǐng)土及主權(quán)。1971年12月2日, 臺(tái)灣地區(qū)“行政院”下令將釣魚島及其附屬島嶼劃歸臺(tái)灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里管轄。
然而, 隨著美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華和中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)合法席位, 中美關(guān)系出現(xiàn)緩和, 臺(tái)灣當(dāng)局與美、日兩國(guó)之間關(guān)系陷入微妙狀態(tài)。為了繼續(xù)尋求美日支持, 臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上的態(tài)度立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)。1973年后, 臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)保釣運(yùn)動(dòng)也多有限制, 除發(fā)表主權(quán)聲明外, 再未采取實(shí)質(zhì)性措施維護(hù)釣魚島主權(quán)。
(二) 李登輝、陳水扁時(shí)期臺(tái)灣在釣魚島問(wèn)題上態(tài)度立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變
李登輝上臺(tái)后, 推行“臺(tái)獨(dú)”、“親日”政策, 在釣魚島問(wèn)題上顯得立場(chǎng)軟弱。1996年7月15日, 日本青年社在釣魚島北小島建造燈塔;8月, 日本外相池田行彥在訪港期間, 公然宣稱釣魚島及其附屬島嶼是日本領(lǐng)土;同月, 日本海上保安廳也在釣魚島附近海域攔截及炮擊一艘臺(tái)灣的海釣船, 引發(fā)島內(nèi)民眾保釣熱潮。
面對(duì)島內(nèi)民眾捍衛(wèi)主權(quán)的呼聲, 臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門一方面要求民眾冷靜對(duì)待, 理性處理釣魚島問(wèn)題, 聲稱將與日本就協(xié)商解決釣魚島漁業(yè)權(quán)爭(zhēng)議展開談判;另一方面, 鼓吹要謹(jǐn)防中共利用釣魚島問(wèn)題“設(shè)置圈套”, 利用民族主義“蒙蔽”臺(tái)灣民眾對(duì)抗日本, 并提出臺(tái)灣在釣魚島優(yōu)先爭(zhēng)取的是漁權(quán), 強(qiáng)調(diào)以漁民的利益為優(yōu)先考量, 意在將“主權(quán)之爭(zhēng)”弱化為“漁權(quán)之爭(zhēng)”。
作為應(yīng)對(duì), 臺(tái)灣當(dāng)局于1996年7月24日發(fā)表《關(guān)于日本人在釣魚臺(tái)上修建燈塔事件的聲明》, 向日方提出抗議, 并提出《中、日雙方同時(shí)避免進(jìn)入釣魚島十二海里海域, 擱置主權(quán), 共同開發(fā)海洋資源》的方案。時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝兩度呼吁民眾冷靜、謹(jǐn)慎和理性地處理釣魚島問(wèn)題, 聲稱要與日本就漁業(yè)權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商, 卻閉口不談主權(quán)問(wèn)題。對(duì)此, 香港《明報(bào)》刊文指出:“如果與日本只談漁業(yè)合作而避談主權(quán), 那會(huì)否被誤會(huì)為默認(rèn)了日本在釣魚臺(tái)的地位?……眼下李登輝在釣魚臺(tái)問(wèn)題上討好日本人, 不完全是出于與日本的情感聯(lián)系, 而是希望在臺(tái)海兩岸的對(duì)立中取得日本的支持。……李登輝想依靠日本來(lái)遏止北京的意圖呼之欲出。”①
2000年, 陳水扁上臺(tái)后, 其“臺(tái)獨(dú)”傾向更加明顯。在釣魚島問(wèn)題上, 陳水扁一方面延續(xù)了李登輝時(shí)期弱化主權(quán)、強(qiáng)調(diào)漁權(quán)、拒與大陸合作的政策;另一方面, 著力營(yíng)造“釣魚島屬于臺(tái)灣, 不屬于中國(guó)”的氛圍。2002年, 臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)又新在做報(bào)告時(shí), 公開闡明臺(tái)當(dāng)局處理釣魚島問(wèn)題將會(huì)遵循李登輝時(shí)期確立的四項(xiàng)原則, 即: (1) 堅(jiān)持主張臺(tái)灣擁有釣魚臺(tái)列嶼主權(quán); (2) 以和平理性方式處理; (3) 不與中共合作解決; (4) 優(yōu)先考量漁民權(quán)益。2006年, 臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)部門發(fā)布的新聞稿中在聲明釣魚島主權(quán)歸屬臺(tái)灣的同時(shí), 還特別強(qiáng)調(diào)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端與香港“無(wú)關(guān)”。②對(duì)于保釣運(yùn)動(dòng), 陳水扁當(dāng)局采取不支持、不配合、不鼓勵(lì)的政策, 比如不向保釣船只提供燃料、拖延船只執(zhí)照申請(qǐng)時(shí)間, 從而在一定程度上給保釣人士設(shè)置了障礙。
(三) 馬英九執(zhí)政時(shí)期的釣魚島政策
2008年馬英九執(zhí)政后, 臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)較李登輝、陳水扁時(shí)期發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變, 在維護(hù)釣魚島主權(quán)方面的意愿更強(qiáng), 在維護(hù)臺(tái)灣漁民利益方面也顯得更加積極主動(dòng)?？傮w而言, 馬英九時(shí)期的釣魚島政策呈現(xiàn)出以下特征:
第一, 明確釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬臺(tái)灣。馬英九執(zhí)政后, 臺(tái)灣當(dāng)局多次聲明“領(lǐng)土不可分割”。例如2008年“聯(lián)合”號(hào)事件發(fā)生后, 臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局有關(guān)部門立即發(fā)表聲明稱:“我政府一貫堅(jiān)持釣魚臺(tái)是我國(guó)領(lǐng)土, 政府宣示及維護(hù)主權(quán)的決心不容置疑。”③臺(tái)當(dāng)局向日方積極展開“嚴(yán)正交涉”, 最終迫使日方做出讓步, 不僅釋放“聯(lián)合”號(hào)船長(zhǎng)何鴻義, 還向船長(zhǎng)本人及其家屬公開道歉。2012年, 針對(duì)日本單方面對(duì)釣魚島及其附屬島嶼命名的情況, 臺(tái)灣當(dāng)局再次“嚴(yán)正重申”臺(tái)灣擁有釣魚臺(tái)列嶼主權(quán)之一貫立場(chǎng), 并呼吁相關(guān)各方以理性方式促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。④
第二, 優(yōu)先維護(hù)漁權(quán), 提倡共同開發(fā)。馬英九上臺(tái)后, 多次表示釣魚島及其附屬島嶼“主權(quán)無(wú)法分割, 但資源可以共享”。2010年, 馬英九推出“東海和平倡議”, 其中第五點(diǎn)提出:“相關(guān)各方應(yīng)建立機(jī)制, 合作開發(fā)東海資源。”①在馬英九的推動(dòng)下, 2013年4月10日臺(tái)灣當(dāng)局與日本簽署“漁業(yè)協(xié)議”, 劃設(shè)了所謂“協(xié)議適用海域”。馬英九將該“協(xié)議”的簽署視為重大成果, 稱其“主權(quán)沒讓步, 漁權(quán)進(jìn)一大步”。②
事實(shí)上, 該“協(xié)議”的簽署不僅未能有助于釣魚島爭(zhēng)端的根本解決, 反而間接承認(rèn)了日本在釣魚島海域活動(dòng)存在的事實(shí), 為日本在釣魚島及其附屬島嶼相關(guān)海域從事非法捕撈作業(yè)提供了便利條件, 從而使釣魚島爭(zhēng)端變得更加復(fù)雜。針對(duì)馬英九“東海和平倡議”, 日方也未予以積極回應(yīng)。時(shí)任日本外相的玄葉光一郎在記者會(huì)上稱:“釣魚島是日本固有領(lǐng)土, 不存在主權(quán)問(wèn)題, 因此無(wú)法接受臺(tái)灣方面提出的想法。”③
第三, 拒絕兩岸聯(lián)合維護(hù)釣魚島主權(quán)。馬英九在執(zhí)政期間多次表示不與大陸聯(lián)手保釣。2008年“聯(lián)合”號(hào)事件后, 馬英九公開表示:“此次聯(lián)合號(hào)漁船事件, 從頭到尾都未與北京政府接觸。”④2013年, 馬英九當(dāng)局又發(fā)表了關(guān)于不與大陸合作處理釣魚島爭(zhēng)端的聲明, 提出臺(tái)灣不與大陸合作的理由: (1) 雙方主張之法律論述依據(jù)不同。馬英九認(rèn)為, 臺(tái)方主張《開羅宣言》系恢復(fù)臺(tái)灣及其附屬島嶼 (包括釣魚臺(tái)列嶼) 為“中華民國(guó)”領(lǐng)土地位之基礎(chǔ)法律文件, “而中國(guó)大陸立場(chǎng)系淡化《開羅宣言》, 避免提及中華民國(guó)一詞, 且否定1951年‘舊金山和約’與1952年‘臺(tái)日和約’”⑤。 (2) 雙方解決爭(zhēng)議之構(gòu)想不同, 難以進(jìn)行合作。馬英九于2012年8月發(fā)表“東海和平倡議”, 主張采取談判 (協(xié)商) 、調(diào)解 (斡旋) 、仲裁或訴訟等和平方式解決釣魚島爭(zhēng)端。大陸方面反對(duì)交付國(guó)際法院解決。 (3) 臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為釣魚臺(tái)列嶼是臺(tái)灣附屬島嶼, 是“中華民國(guó)”固有領(lǐng)土, 而大陸方面不可能承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局的“統(tǒng)治權(quán)”, 不可能給予其“平等地位”。 (4) 馬英九提出“東海和平倡議”, 愿意“以對(duì)話取代對(duì)抗”、“以協(xié)商擱置爭(zhēng)議”的方式, 與日本先通過(guò)“漁業(yè)會(huì)談”, 解決漁業(yè)爭(zhēng)議。大陸方面則明確反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局與日本的“漁業(yè)會(huì)談”。
馬英九當(dāng)局還以“兩岸合作須顧及東亞區(qū)域平衡及國(guó)際關(guān)切”為由, 拒絕兩岸聯(lián)合維護(hù)釣魚島主權(quán), 認(rèn)為臺(tái)灣處于東亞第一島鏈中的重要位置, “長(zhǎng)期以來(lái), 與美、日在政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防方面均具高度共同利益, 倘兩岸間就本案貿(mào)然合作, 美、日及其他鄰邦均將嚴(yán)重關(guān)切, 并影響我與美、日之雙邊合作關(guān)系及東亞區(qū)域之政治與軍事平衡, 尤宜審慎”。①
實(shí)際上, 馬英九當(dāng)局的這一聲明在很多方面與事實(shí)不符, 難以自圓其說(shuō)。首先, 兩岸維護(hù)釣魚島權(quán)益的法律基礎(chǔ)并無(wú)實(shí)質(zhì)不同。2012年外交部發(fā)表的《釣魚島白皮書》明確提出:“依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》, 釣魚島作為臺(tái)灣的附屬島嶼應(yīng)與臺(tái)灣一并歸還中國(guó)。”中華人民共和國(guó)政府與臺(tái)灣當(dāng)局均未出席“舊金山和會(huì)”, 臺(tái)灣當(dāng)局亦對(duì)“舊金山和約”簽署不滿, 從未發(fā)表過(guò)聲明承認(rèn)其合法, 因此, 馬英九當(dāng)局聲稱“雙方主張之法律論述依據(jù)不同”并不成立。
其次, 兩岸在解決爭(zhēng)議的方式上沒有本質(zhì)差異, 都主張爭(zhēng)取以和平方式解決爭(zhēng)端。1972年, 田中角榮訪華時(shí), 中日就達(dá)成了擱置釣魚島爭(zhēng)議的共識(shí)。1974年10月3日, 時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平在會(huì)見以黑田壽男和中島健藏為首的日中友好代表團(tuán)時(shí), 明確提出將釣魚島的主權(quán)問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)為好。2013年, 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪美期間, 向時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬闡明了中方在釣魚島、南海問(wèn)題上的原則立場(chǎng), 強(qiáng)調(diào)中方始終主張通過(guò)對(duì)話處理和解決有關(guān)問(wèn)題。2014年, 中日雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí), 其中包括:雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張, 同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化, 建立危機(jī)管控機(jī)制, 避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。由此可見, 以和平方式解決爭(zhēng)端是中國(guó)政府的一貫主張, 臺(tái)灣當(dāng)局所說(shuō)中國(guó)政府“未提出和平解決之具體構(gòu)想”②與事實(shí)不符。
再次, 中國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣方面維護(hù)釣魚島主權(quán)的活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià), 不存在排斥臺(tái)灣當(dāng)局參與維護(hù)釣魚島主權(quán)的情況。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2012年9月25日發(fā)表的《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書明確提出:“一直以來(lái), 釣魚島問(wèn)題受到港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的共同關(guān)注。釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土, 這是全體中華兒女的共同立場(chǎng)。中華民族在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整問(wèn)題上有著堅(jiān)定的決心。兩岸同胞在民族大義面前, 在共同維護(hù)民族利益和尊嚴(yán)方面是一致的。港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外廣大華僑華人紛紛開展各種形式的活動(dòng), 維護(hù)釣魚島領(lǐng)土主權(quán), 強(qiáng)烈表達(dá)了中華兒女的正義立場(chǎng), 向世界展示了中華民族愛好和平、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的決心和意志。”臺(tái)灣當(dāng)局要求“兩岸以平等地位參與涉及釣魚臺(tái)列嶼爭(zhēng)端之解決方法”, ①其實(shí)質(zhì)是要提升臺(tái)灣在釣魚島問(wèn)題上的“國(guó)際能見度”, 實(shí)現(xiàn)其政治目的。
馬英九當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上排斥兩岸合作固然與島內(nèi)政治環(huán)境和美、日干預(yù)等因素有關(guān), 但其根本原因是依然視臺(tái)灣與大陸為對(duì)等獨(dú)立的政治實(shí)體, 兩岸關(guān)系是“一國(guó)兩區(qū)”的關(guān)系, ②宣稱只有當(dāng)中國(guó)大陸在“政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)福祉方面的發(fā)展可以與臺(tái)灣相互調(diào)和的時(shí)候”, 兩岸“才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作為選項(xiàng)”。③
二、蔡英文執(zhí)政后臺(tái)灣當(dāng)局釣魚島政策的走向
釣魚島問(wèn)題事關(guān)重大, 國(guó)民黨和民進(jìn)黨出于爭(zhēng)取選票的需要, 對(duì)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的處理都十分謹(jǐn)慎。近年來(lái), 民進(jìn)黨和國(guó)民黨在釣魚島問(wèn)題上的基本立場(chǎng)已無(wú)明顯差異, 馬英九提出“東海和平倡議”后, 民進(jìn)黨方面明確表示“該倡議基本上是跟隨民進(jìn)黨長(zhǎng)期的立場(chǎng)”。④“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”簽署后, 在野的民進(jìn)黨沒有提出任何異議, 這在交鋒激烈的臺(tái)灣政壇是極為罕見的。
2016年1月16日蔡英文在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉獲勝當(dāng)天, 即明確表示臺(tái)灣對(duì)釣魚島“擁有主權(quán)”。此后, 她多次公開表示“釣魚島是屬于臺(tái)灣的, 任何否認(rèn)釣魚島主權(quán)的做法皆不能接受”。⑤2017年2月3日, 美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯訪問(wèn)日本期間表示, 釣魚島適用于美日安保條約。2月5日, 臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布聲明, 表示“釣魚島列嶼不論從歷史、地理、地質(zhì)、使用與國(guó)際法而言, 都是中華民國(guó)的固有領(lǐng)土, 無(wú)可置疑;臺(tái)灣將向美方持續(xù)溝通說(shuō)明其對(duì)釣魚島列嶼的主權(quán)立場(chǎng), 并重申愿與各方持續(xù)對(duì)話、維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的承諾”。⑥2月6日, 蔡英文辦公室公共關(guān)系室主任張文蘭發(fā)表聲明稱:“釣魚臺(tái)列嶼是我國(guó)領(lǐng)土, 這是政府一貫主張, 我們的立場(chǎng)從未改變。”⑦
由此可見, 蔡英文上臺(tái)后, 其維護(hù)“釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)”的立場(chǎng)未發(fā)生轉(zhuǎn)變。可以推斷, 蔡英文在其任期內(nèi), 將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“釣魚島主權(quán)歸屬臺(tái)灣”的基本政策。臺(tái)灣當(dāng)局的釣魚島政策不會(huì)發(fā)生根本性、顛覆性變化。但受到“臺(tái)獨(dú)”思想的影響, 與馬英九執(zhí)政時(shí)期相比, 蔡英文當(dāng)局在東、南海維權(quán)的意愿和力度會(huì)出現(xiàn)變化。
首先, 日本是蔡英文當(dāng)局推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”依托的重要外部力量, 基于對(duì)日關(guān)系的整體戰(zhàn)略考慮, 蔡英文當(dāng)局必然希望弱化釣魚島問(wèn)題。日本右翼勢(shì)力是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力活動(dòng)的重要支持者, 日本政府多次不顧中國(guó)政府的反對(duì), 邀請(qǐng)李登輝訪日, 四處宣講其“臺(tái)獨(dú)”思想。蔡英文執(zhí)政后, 高度重視對(duì)日關(guān)系, 不斷強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)與日本是“利益共同體”, 應(yīng)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2016年1月16日蔡英文在勝選演講時(shí)宣稱“期待與日本在經(jīng)濟(jì)、安全保障、文化領(lǐng)域的合作”。①她公開表示, “民進(jìn)黨不論在感情上或在經(jīng)濟(jì)、安保、社會(huì)等各方面的價(jià)值都與日本共有, 臺(tái)灣與日本是實(shí)質(zhì)的利益共同體”。蔡英文當(dāng)局的對(duì)日立場(chǎng)獲得了日本方面的積極回應(yīng)。2017年1月1日, 日本將具有官方性質(zhì)的對(duì)臺(tái)交流機(jī)構(gòu)“財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”更名為“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”;2017年5月17日, 臺(tái)灣將與日本“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”具有對(duì)等地位與性質(zhì)的機(jī)構(gòu)“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”, 凸顯出雙方加強(qiáng)交流互動(dòng)的意愿。
其次, 美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上的立場(chǎng)態(tài)度是蔡當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上難有作為的重要外在因素。近年來(lái), 美國(guó)高調(diào)介入釣魚島問(wèn)題, 美國(guó)政要多次公開宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島, 其核心意圖就是通過(guò)釣魚島問(wèn)題牽制中國(guó)、操控日本, 維護(hù)其在東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”, 對(duì)外尋求美國(guó)支持, 采取了迎合美國(guó)的政策立場(chǎng), 企圖以此抗衡中國(guó)大陸。因此, 在東海和南海政策上, 蔡英文當(dāng)局無(wú)論是在言論上、政策上還是行動(dòng)上, 必然要更多地考慮美國(guó)因素, 態(tài)度立場(chǎng)也必然會(huì)弱化。正如臺(tái)灣學(xué)者所說(shuō), “民進(jìn)黨明了是在美國(guó)的慫恿與縱容下, 日本政府及右翼勢(shì)力在不斷挑戰(zhàn)與升級(jí)釣魚島的主權(quán)爭(zhēng)議, 明了即使是‘打狗也要看主人’, 所以, 舉凡與日本有關(guān)者, 民進(jìn)黨就難以說(shuō)‘不’, 不敢說(shuō)‘不’, 不能說(shuō)‘不’。”②
再者, 弱化釣魚島問(wèn)題是民進(jìn)黨一貫立場(chǎng)。自陳水扁執(zhí)政時(shí)期起, 民進(jìn)黨即在釣魚島問(wèn)題上妥協(xié)避讓;馬英九時(shí)期, 釣魚島問(wèn)題成為民進(jìn)黨攻擊國(guó)民黨、撈取政治資本的手段。2012年, 香港“啟豐二號(hào)”漁船登島, 民進(jìn)黨公開反對(duì)馬當(dāng)局對(duì)香港保釣船的人道主義補(bǔ)給, 指責(zé)該舉動(dòng)是“挑釁行為”。蔡英文上臺(tái)以來(lái), 兩岸不僅沒有在海洋合作開發(fā)問(wèn)題上開展正式的官方接觸, 也沒有顯示出兩岸有海洋開發(fā)合作的任何政策趨向, 這是蔡英文當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線和分裂立場(chǎng)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。
基于上述, 可以預(yù)見的是, 蔡英文當(dāng)局釣魚島政策走向會(huì)呈現(xiàn)出以下一些特征:
第一, 抵制兩岸聯(lián)合保釣。蔡英文一貫主張“臺(tái)獨(dú)”, 是李登輝“兩國(guó)論”的主要炮制者之一。蔡英文上臺(tái)后, 拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”, 多次聲稱要“力抗中國(guó)壓力”。為“減低對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)依賴”, 蔡英文當(dāng)局正式啟動(dòng)“新南向政策”, 試圖通過(guò)強(qiáng)化與東盟和印度的整體關(guān)系, 為臺(tái)“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”開辟道路。蔡英文推行“和平臺(tái)獨(dú)”、“柔性臺(tái)獨(dú)”政策使兩岸關(guān)系跌入低谷。因此, 在“臺(tái)獨(dú)”思想的影響下, 蔡英文當(dāng)局無(wú)論是在東海還是在南海, 必然不會(huì)與大陸進(jìn)行合作, 更不會(huì)支持任何形式的兩岸聯(lián)手保釣行動(dòng)。
第二, 避免與日本、美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上發(fā)生直接對(duì)抗。美日的支持是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力依靠的外在因素。蔡英文當(dāng)局寄希望于美日支持其“臺(tái)獨(dú)”主張。蔡英文上臺(tái)后, 出臺(tái)各項(xiàng)措施, 積極強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)與日本在經(jīng)濟(jì)及安全領(lǐng)域的關(guān)系和合作, 借此對(duì)抗大陸。2017年3月, 蔡英文在出席臺(tái)北市美國(guó)商會(huì)晚宴致辭時(shí), 提出“美國(guó)一直是臺(tái)灣最大的支持力量, 也是臺(tái)海穩(wěn)定的重要支持力量”, “長(zhǎng)期以來(lái), 美國(guó)對(duì)臺(tái)灣安全的承諾及持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售, 是臺(tái)海兩岸能夠維持現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素之一”。①蔡英文公然聲稱, 要和美國(guó)建立“升級(jí)版策略伙伴關(guān)系”。②由于美國(guó)公開聲稱《美日安保條約》適用于釣魚島, 實(shí)際上是在支持日本, 因此, 在釣魚島問(wèn)題上, 蔡英文當(dāng)局必然會(huì)避免與美國(guó)發(fā)生正面沖突。
第三, 以漁權(quán)淡化主權(quán)。以漁權(quán)淡化主權(quán)爭(zhēng)議是民進(jìn)黨當(dāng)局為降低與日在釣魚島問(wèn)題上對(duì)抗強(qiáng)度采取的手段。2011年, 蔡英文在接受日媒采訪時(shí), 批評(píng)馬英九在釣魚島問(wèn)題上“對(duì)日本過(guò)于強(qiáng)硬”, 并稱“可以先從漁權(quán)、領(lǐng)海等經(jīng)濟(jì)性共同利益開始談起, 降低領(lǐng)土爭(zhēng)議的對(duì)立性和急迫性”。③蔡英文上臺(tái)后, 數(shù)次提到要維護(hù)臺(tái)灣漁民的捕魚權(quán)。由此可以推斷, 蔡英文將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行臺(tái)灣以往“以漁權(quán)淡化主權(quán)”的政策。由于該項(xiàng)政策迎合了美、日防止兩岸聯(lián)手對(duì)抗日本的意圖, 獲得了美、日認(rèn)可, 也在一定程度上為臺(tái)漁民在釣魚島海域捕魚提供了便利, 因此, 蔡英文當(dāng)局必然會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。
三、臺(tái)灣在維護(hù)釣魚島權(quán)益中的地位與作用及中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施
近年來(lái), 中日在釣魚島問(wèn)題上陷入僵局, 發(fā)展前景并不令人樂觀, 中日釣魚島爭(zhēng)端呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、復(fù)雜化趨勢(shì)。蔡英文上臺(tái)后, 兩岸關(guān)系發(fā)生嚴(yán)重倒退, 臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上不僅不與大陸進(jìn)行合作, 共同維護(hù)主權(quán)權(quán)益, 相反可能采取措施對(duì)大陸維護(hù)釣魚島權(quán)益的活動(dòng)造成干擾, 這將對(duì)中國(guó)政府維護(hù)海洋權(quán)益帶來(lái)負(fù)面影響, 釣魚島維權(quán)形勢(shì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們必須對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí), 做好應(yīng)對(duì)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備。
首先, 要對(duì)兩岸海洋維權(quán)合作進(jìn)行客觀全面評(píng)估, 明確臺(tái)灣在釣魚島維權(quán)中的地位與作用。國(guó)民黨自1949年敗退臺(tái)灣后, 兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)。改革開放后, 兩岸關(guān)系出現(xiàn)緩和, 雙方經(jīng)貿(mào)人員交流日益增多, 但兩岸政治關(guān)系并未出現(xiàn)根本性改變。在短時(shí)期內(nèi), 兩岸仍難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此, 對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在維護(hù)釣魚島主權(quán)問(wèn)題中的地位與作用應(yīng)予以全面審慎評(píng)估, 切不可認(rèn)為兩岸在維護(hù)釣魚島權(quán)益方面的立場(chǎng)是一致的。既不能忽視臺(tái)灣在釣魚島維權(quán)中的地位, 也不能放大其作用。同時(shí), 也要顧及島內(nèi)民眾的心理訴求。
其次, 堅(jiān)持維權(quán)斗爭(zhēng)以我為主, 謹(jǐn)防臺(tái)灣當(dāng)局借釣魚島維權(quán)拓展國(guó)際空間。近年來(lái), 隨著南海、東海問(wèn)題升溫, 臺(tái)灣方面多次以“中華民國(guó)”名義發(fā)表聲明, 闡述其態(tài)度立場(chǎng), 舉辦涉南海、東海國(guó)際研討會(huì)。這些活動(dòng)盡管在一定程度上有利于維護(hù)釣魚島及南海島礁的主權(quán), 但其出發(fā)點(diǎn)依然是在彰顯臺(tái)灣地區(qū)的“主權(quán)國(guó)家”身份, 存在危險(xiǎn)性和破壞性。鑒于此, 一方面應(yīng)在對(duì)臺(tái)政策上堅(jiān)定立場(chǎng), 堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)以“主權(quán)國(guó)家”的身份參與國(guó)際社會(huì), 防止和避免臺(tái)灣當(dāng)局借釣魚島問(wèn)題拓展國(guó)際空間, 阻礙兩岸關(guān)系的和平發(fā)展;另一方面, 在不損害一個(gè)中國(guó)整體利益的前提下, 為臺(tái)灣的保釣維權(quán)行動(dòng)提供合理及有效空間。
再者, 充分團(tuán)結(jié)利用島內(nèi)各界保釣力量, 共同維護(hù)釣魚島主權(quán)。釣魚島及其附屬島嶼自古是中國(guó)領(lǐng)土。長(zhǎng)期以來(lái), 臺(tái)灣民眾在保釣問(wèn)題上態(tài)度積極, 保釣熱情也十分高漲, 尤其是保釣人士頻頻開赴釣魚島進(jìn)行主權(quán)宣示活動(dòng), 將社會(huì)各界的保釣熱情一次次地推向高潮。2011年1月, 世界華人保釣聯(lián)盟的建立開啟了由民間團(tuán)體促進(jìn)兩岸民間交往的先例。在中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端加劇的大背景下, 應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的兩岸民間力量參與到兩岸海洋合作、交流之中, 增進(jìn)兩岸共識(shí), 同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸之間溝通、協(xié)調(diào)與合作的空間。另一方面, 無(wú)論是國(guó)民黨執(zhí)政還是民進(jìn)黨執(zhí)政, 在釣魚島問(wèn)題上從未放棄主權(quán)要求, 維護(hù)釣魚島主權(quán)符合兩岸的共同利益。因此, 可以嘗試在兩岸之間搭建起相應(yīng)的對(duì)話交流渠道和平臺(tái), 促進(jìn)兩岸在保釣問(wèn)題上溝通互動(dòng)、有效對(duì)接, 最終產(chǎn)生雙方認(rèn)可的共識(shí)性認(rèn)知, 在一些保釣具體行動(dòng)上給予支持和鼓勵(lì), 這有助于充分動(dòng)員島內(nèi)各界保釣力量, 加強(qiáng)溝通聯(lián)系, 推動(dòng)臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚島問(wèn)題上向積極方向發(fā)展。
注釋
1 浦野起央, 張植榮等:《釣魚臺(tái)群島 (尖閣列島) 問(wèn)題研究資料匯編》, 香港:勵(lì)志出版社2001年版, 第75頁(yè)。
2 邵玉銘:《風(fēng)云的年代--保釣運(yùn)動(dòng)及留學(xué)生涯之回憶》, 臺(tái)北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1991年版, 第304頁(yè)。
3 即《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》 (Convention on the Continental Shelf) , 1958年4月29日日內(nèi)瓦海洋法會(huì)議通過(guò)。
4 丘宏達(dá):《現(xiàn)代國(guó)際法參考文件》, 臺(tái)北:三民書局1996年版, 第123頁(yè)。
5 《明報(bào)》1996年9月9日。
6 《“外交部”歷年來(lái)就釣魚臺(tái)主權(quán)問(wèn)題之聲明一覽表》, 臺(tái)灣“外交部”網(wǎng)站, http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=C641B6979A7897C0&sms=F9719E988D8675CC&s=8D93C5F03A8F1E8D, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
7 《“外交部”歷年來(lái)就釣魚臺(tái)主權(quán)問(wèn)題之聲明一覽表》, 臺(tái)灣“外交部”網(wǎng)站, http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=C641B6979A7897C0&sms=F9719E988D8675CC&s=8D93C5F03A8F1E8D, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
8 同上。
9 《釣魚島馬英九:資源共享, 呂秀蓮:共同不開發(fā)》, 環(huán)球網(wǎng), 2013年3月26日, http://tw.haiwainet.cn/n/2013/0326/c232620-18354933.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
10 《馬英九:與日簽漁業(yè)協(xié)議主權(quán)沒讓步、漁權(quán)大進(jìn)步》, 環(huán)球網(wǎng), 2013年6月24日, http://taiwan.huanqiu.com/news/2013-06/4057165.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
11 《臺(tái)“東海和平倡議”遭日本拒絕“迷航事件”引島內(nèi)紛爭(zhēng)》, 人民網(wǎng), http://tw.people.com.cn/n/2012/0808/c14657-18691667.html, 登錄時(shí)間:2017年9月18日。
12 李振廣:《臺(tái)日釣魚島糾紛與馬英九當(dāng)局的應(yīng)對(duì)策略》, 《臺(tái)灣研究》2013年第6期, 第47-51頁(yè)。
13 《在釣魚臺(tái)列嶼爭(zhēng)端中, 我不與中國(guó)大陸合作或連手之原因》, 臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
14 《在釣魚臺(tái)列嶼爭(zhēng)端中, 我不與中國(guó)大陸合作或連手之原因》, 臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
15 《在釣魚臺(tái)列嶼爭(zhēng)端中, 我不與中國(guó)大陸合作或連手之原因》, 臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
16 《在釣魚臺(tái)列嶼爭(zhēng)端中, 我不與中國(guó)大陸合作或連手之原因》, 臺(tái)北駐日經(jīng)濟(jì)文化代表處網(wǎng)站, http://embassy.tapmovie.com/jp/post/1409.html, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
17 馬英九2011年元旦文告《壯大臺(tái)灣, 振興中華》, 香港文匯報(bào)網(wǎng)站, http://paper.wenweipo.com/2011/O1/02/TW110102000_S.htm, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
18 馬英九英國(guó)倫敦政經(jīng)學(xué)院演講《跨越對(duì)立:東亞和平的新愿景》, 臺(tái)灣“國(guó)家政策研究基金會(huì)”網(wǎng)站, http://old.npf.org.tw/Symposium/s9_5/9_50213-KMT.htm, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
19 《對(duì)釣魚臺(tái)爭(zhēng)議的“一個(gè)重申與五個(gè)基本主張”》, 民進(jìn)黨網(wǎng)站, http://www.dpp.org.tw/news_content.php?&sn=6220, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
20 蔡英文:《民進(jìn)黨堅(jiān)持南中國(guó)海主權(quán)》, 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng), 2016年1月29日, http://www.zaobao.com.sg/special/report/politic/taiwan/story20160129-576273, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
21 《美日安保條約適用于釣魚島》, http://fj.china.com.cn/p/290101.html, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
22 《臺(tái)對(duì)美日安保條約發(fā)聲:釣島是“中華民國(guó)”領(lǐng)土》, 東方網(wǎng), 2107年2月7日, https://xw.qq.com/cmsid/NEW2017020703580804, 登錄時(shí)間:2017年9月19日。
23 王健:《民進(jìn)黨與日本關(guān)系源考》, 《中國(guó)軍事科學(xué)》2016年第2期, 第35-46頁(yè)。
24 嚴(yán)安林:《民進(jìn)黨為何對(duì)保釣活動(dòng)冷漠以對(duì)?》, 中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng), 2012年9月11日, http://www.taiwan.cn/plzhx/zhjzhl/zhjlw/201209/t20120911_3066119.htm, 登錄時(shí)間:2017年9月15日。
25 《蔡英文:美國(guó)是臺(tái)灣最大的支持力量對(duì)臺(tái)軍售是臺(tái)海穩(wěn)定的重要支柱》, 人民政協(xié)網(wǎng), http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-03-23/1435445.shtml, 登錄時(shí)間:2017年9月23日。
26 《蔡英文公然聲稱:要和美國(guó)建立升級(jí)版策略伙伴關(guān)系》, 海外網(wǎng), 2017年3月23日, http://tw.haiwainet.cn/n/2017/0323/c345658-30811807.html, 登錄時(shí)間:2017年9月17日。
27 《蔡英文批馬英九在釣魚島問(wèn)題上對(duì)日本太強(qiáng)硬》, 中華網(wǎng), http://military.china.com/important/64/20111005/16797669.html,
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