學術(shù)論文發(fā)表中文
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澳門經(jīng)濟適度多元化的政策效果評價和分析
內(nèi)容摘要：本文回顧了近十年來澳門經(jīng)濟適度多元化的政策背景和具體措施，然后利用過去十年來的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和通行的經(jīng)濟多元化評價指標，對澳門經(jīng)濟多元化的政策效果進行了評價，最后在評價結(jié)果基礎(chǔ)上對澳門經(jīng)濟多元化在理論和政策上的合理性進行重新思考。
澳門經(jīng)濟適度多元化的提出背景
澳門在1999年順利回歸祖國，當時為挽救陷于困境的經(jīng)濟，新成立的澳門特區(qū)政府隨即在2001年宣布開放賭權(quán)，并于2002年初向三家外資公司發(fā)出博彩經(jīng)營準照。2003年7月中央政府決定逐步開放內(nèi)地城市赴港澳地區(qū)“個人游”的限制，由此為澳門提供了大量的市場客源。賭權(quán)開放和“個人游”政策的實施，從內(nèi)部提高了澳門博彩業(yè)的規(guī)模和水平，從外部帶來了大量的博彩旅游客源，極大地推動了澳門博彩旅游業(yè)的快速發(fā)展，使澳門經(jīng)濟開始了新一輪起飛。自回歸以來，澳門GDP年均增長率達到25.8%，2010年人均GDP約4.97萬美元，超越香港(3.1萬美元)和新加坡(4.3萬美元)，成為亞洲最富有地區(qū)。
在博彩業(yè)快速擴張的背景下，澳門的生產(chǎn)要素迅速向博彩業(yè)集聚，非博彩行業(yè)的生存空間受到擠壓，患上了典型的“荷蘭病”—由于一個行業(yè)的快速發(fā)展，大部分資源被該行業(yè)吸走，造成其它行業(yè)的萎縮，而使得整個經(jīng)濟體變得非常脆弱。澳門博彩業(yè)的超速發(fā)展和非博彩產(chǎn)業(yè)快速萎縮，在經(jīng)濟上加劇了澳門經(jīng)濟與政府財政對博彩業(yè)的依賴，在社會上則引致了澳門市民階層結(jié)構(gòu)的分化和重組，伴隨著劇烈的社會震蕩，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化成為了一個突出的經(jīng)濟和社會問題。對此，無論在學術(shù)界，還是在中央政府、澳門特區(qū)政府內(nèi)部，都形成了共識：經(jīng)濟適度多元化是澳門經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并有效緩解一系列社會問題的有效途徑。
澳門實行經(jīng)濟適度多元化政策的具體措施
(一)經(jīng)濟適度多元化發(fā)展思路
學術(shù)界認為，澳門應該實施以縱向多元化為主、橫向多元化為輔的經(jīng)濟適度多元化發(fā)展思路。
縱向多元化，指在博彩業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上做大做強旅游業(yè)，包括與旅游業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，如商務、會議、展覽、消閑、文化、娛樂、特色飲食等，通過發(fā)展商務旅游、休閑旅游、文化旅游、結(jié)婚蜜月旅游等，進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)集群的多元化發(fā)展，在推動博彩旅游業(yè)發(fā)展的同時，為整體經(jīng)濟的長遠發(fā)展注入新的元素和活力。
橫向式多元化，指隨著澳門“垂直式”經(jīng)濟多元化的發(fā)展，特別是商務會展業(yè)的發(fā)展，利用澳門逐步提高的中介或離岸商貿(mào)服務中心地位，繼續(xù)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的制造業(yè)，并推動其向高附加值及高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
(二)具體政策措施
早在“十一五”規(guī)劃中，國家已經(jīng)將澳門的經(jīng)濟發(fā)展納入其中，并明確提出要“促進澳門經(jīng)濟適度多元化”。“十一五”中期，由國務院審議通過和正式批復的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將澳門的長遠經(jīng)濟發(fā)展目標定成為世界旅游休閑中心。2009年6月，十一屆全國人大會通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄。此后，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
為應對博彩業(yè)一業(yè)獨大局面，澳門很早便提出了推進經(jīng)濟多元化策略。2004年頒布的促進經(jīng)濟多元化政策，對展會及商會經(jīng)濟提供了較多支持，包括展覽場地的租金和參加費用的減免及財政補貼等。同時在粵港澳的合作機制上，從過去主要依賴貿(mào)易投資、人員往來的傳統(tǒng)方式，開始向官民互動、全面推動制度保障、體制銜接和協(xié)調(diào)合作開發(fā)園區(qū)、并共同編制規(guī)劃等新的方向發(fā)展，力圖通過旅游休閑經(jīng)濟參與粵港澳區(qū)域合作，達到經(jīng)濟適度多元化的目標。
2009年12月20日，第三屆澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安表示，在未來的五年，澳門將積極推動經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，依托國家珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，在加強博彩業(yè)監(jiān)管的同時，重點扶持會展物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
在澳門特區(qū)行政長官2011年施政報告中，納入政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)是會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)，并表示特區(qū)政府將加大對文化創(chuàng)意發(fā)展的資源投放，務實地推動澳門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳門還將積極參與橫琴開發(fā)，在橫琴與珠海共建“中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”。
澳門經(jīng)濟適度多元化政策的效果評價
從統(tǒng)計角度來看，澳門經(jīng)濟適度多元化，應該是指在時間序列上表現(xiàn)為非博彩業(yè)的行業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)所占比重相對增加，而博彩業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)所占比重相對降低。
(一)統(tǒng)計結(jié)果
根據(jù)澳門統(tǒng)計及普查局發(fā)布的1999-2010年各行業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在過去十年中雖然經(jīng)濟適度多元化的政策力度較大，但博彩業(yè)就業(yè)人數(shù)所占總就業(yè)人數(shù)比重在持續(xù)大幅度增加，從1999年的10.8%增加到了2010年的26.5%;博彩業(yè)的增加值所占澳門地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直穩(wěn)定在50%的高位水平上(澳門統(tǒng)計暨普查局將公共行政、文娛博彩和其它服務業(yè)的增加值數(shù)據(jù)合并，本文假定三個行業(yè)同步增長)。僅從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，澳門經(jīng)濟適度多元化總體上基本沒有顯著效果(見表1、表2)。
評價橫向一體化的效果，本文把制造業(yè)作為典型的非博彩相關(guān)行業(yè)。在過去十年里，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重，從23.8%降到了6%;制造業(yè)增加值從約10%降到了2%。說明非博彩相關(guān)行業(yè)在過去十年中是持續(xù)快速萎縮的。從橫向一體化的角度來看，經(jīng)濟適度多元化的情形是在持續(xù)惡化的。當然制造業(yè)在過去十年的萎縮，并非完全是因為博彩業(yè)發(fā)展放緩的結(jié)果。因為過去十年制造業(yè)在大珠三角地區(qū)的發(fā)展放緩，主要是成本上升導致的。制造業(yè)的萎縮是普遍的現(xiàn)象。
評價縱向一體化的效果，本文把建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店與飲食業(yè)、金融業(yè)和不動產(chǎn)及工商服務業(yè)作為博彩業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。過去十年，從就業(yè)人數(shù)來看，建筑業(yè)、酒店和飲食業(yè)、不動產(chǎn)及工商服務業(yè)三個行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重有2%-4%的輕微增長;批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)就業(yè)人數(shù)比重出現(xiàn)了1%-2%的輕微降低。僅從就業(yè)人數(shù)看，縱向一體化政策沒有顯著效果。建筑業(yè)是與博彩業(yè)新增規(guī)模因素高度相關(guān)的行業(yè)，從過去十年的行業(yè)增加值看，建筑業(yè)增加值從3.6%增加到了12.6%，增幅較大;批發(fā)零售和酒店餐飲業(yè)從10.5%增加到了12.1%，出現(xiàn)了輕微增長。而運輸通訊及倉儲業(yè)和金融保險、不動產(chǎn)、租賃及工商服務業(yè)兩個行業(yè)則出現(xiàn)了輕微下降。這表明，從行業(yè)增加值來看，縱向一體化政策也沒有顯著效果。
(二)效果分析
僅從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，過去十年里澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的情況還未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，實施經(jīng)濟適度多元化的政策至今未有顯著效果。其中非博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然在持續(xù)萎縮，要素資源仍然持續(xù)從非博彩相關(guān)行業(yè)流出。縱向一體化框架下，博彩相關(guān)行業(yè)也未出現(xiàn)積極變化，非博彩相關(guān)行業(yè)只是實現(xiàn)了與博彩業(yè)的同步增長。其原因可能有兩個：
一是過去十年澳門博彩業(yè)的快速發(fā)展以博彩業(yè)規(guī)模擴張為特征，具體表現(xiàn)為新建賭場數(shù)量和新增賭臺增加很多，只有博彩業(yè)和緊密相關(guān)的建筑業(yè)在行業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)兩個指標上表現(xiàn)突出。其它博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)和非博彩相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這兩個指標上的快速增長，可能出現(xiàn)在這一輪博彩業(yè)規(guī)模擴張結(jié)束之后，即具有一定的時滯性。因而澳門經(jīng)濟適度多元化的最終效果評價，還要在更長的時間尺度上來看。
二是這樣的統(tǒng)計結(jié)果本身就是合理的，澳門不存在能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟適度多元化的內(nèi)生機制。因為在開放經(jīng)濟條件下，一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于要素稟賦、市場容量和所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及參與國際分工的程度。一般而言，較大經(jīng)濟體因其擁有較豐富的經(jīng)濟資源和廣闊的市場，經(jīng)濟體內(nèi)部會呈現(xiàn)出多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，擁有較為復雜的內(nèi)部分工網(wǎng)絡，各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系相對合理;相比之下，小型經(jīng)濟體因自身市場狹小，自然資源相對有限，在參與國際分工的條件下往往會形成較單一或?qū)I(yè)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為國際分工網(wǎng)絡的一個局部。澳門作為一個微型經(jīng)濟體，勞動力資源和土地資源稀缺，本身內(nèi)部市場狹小，歷史形成的博彩服務業(yè)對外部市場資源的依賴性很大，參與國際分工形成單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有其必然性。
結(jié)論和建議
雖然學術(shù)界為澳門經(jīng)濟適度多元化提供了諸多政策建議，澳門特區(qū)政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元化也推出了諸多具體政策，但從統(tǒng)計結(jié)果看，到目前為止經(jīng)濟適度多元化的效果并不顯著。其中的原因可能是一方面過去十年間博彩業(yè)一直在進行規(guī)模擴張，其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展在時間上相對滯后。另一方面，澳門形成單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有內(nèi)在的合理性。在人力資源、土地資源等要素稟賦稀缺的約束條件下，澳門作為開放的微型經(jīng)濟體，必然要依靠外部市場，必然在國際分工中形成單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在這樣的事實基礎(chǔ)上，澳門實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應將重點放在本輪博彩業(yè)規(guī)模擴張結(jié)束后培育其他的博彩相關(guān)業(yè)的發(fā)展上。一方面，要利用博彩業(yè)的帶動作用發(fā)展博彩相關(guān)的休閑旅游、會議展覽和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重視從行業(yè)規(guī)模擴張和人力資本積累兩個方面扶持這些行業(yè)的發(fā)展。另一方面，要積極參與泛珠三角地區(qū)乃至東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，謀求在更大的市場空間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，獲得合理的分工地位。
此外，真正實現(xiàn)澳門的經(jīng)濟適度多元化，要在澳門之外更大的市場空間才能實現(xiàn)。澳門是一個開放經(jīng)濟體，實現(xiàn)澳門經(jīng)濟適度多元化的空間尺度要突破地域界限。因此澳門要謀求在珠三角區(qū)域乃至大中華地區(qū)合理的分工地位，投資于周邊地區(qū)，利用周邊的生產(chǎn)要素和市場容量，在超越本身地理范圍的更大空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元化。
參考文獻：
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4.楊正滸，汪占熬.要素稟賦、市場結(jié)構(gòu)視角下澳門經(jīng)濟發(fā)展研究—澳門經(jīng)濟發(fā)展回顧、分析和展望.商業(yè)時代，2011(3)
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