財政政策的工具和目標
財政政策的工具和目標
財政政策目標是指國家制定和實施財政政策所要達到的預(yù)期目的，實現(xiàn)財政政策目標，首先要發(fā)揮財政政策手段的作用。同時還要有其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和配合。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財政政策的工具和目標的相關(guān)知識，希望對你有所幫助!!!!
財政政策的工具和目標
我國現(xiàn)階段財政政策的目標包括以下幾個方面。
(1)物價相對穩(wěn)定
物價相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標，也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價相對穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價，而是把物價總水平的波動約束在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財政措施時必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)著手?？傊?，物價不穩(wěn)定，對于我們這樣一個資源相對短缺、社會承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的一大隱患。因此，在財政政策目標的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟可持續(xù)均衡增長
經(jīng)濟增長是一個國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴重的過熱。因此，經(jīng)濟增長是實際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長;增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟增長是全社會總量和實際增長和人均數(shù)量的實際增長。
衡量經(jīng)濟增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進步、資源的合理配置、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟增長對質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強調(diào)量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致社會資源的浪費和經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟增長，應(yīng)該是經(jīng)濟的可持續(xù)、均衡增長。作為財政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟增長。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是"效率優(yōu)先，兼顧公平"。財政在追求公平分配目標時要做到:首先，合理適度地確定納稅人的稅收負擔(dān);其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實施不同的稅收政策;最后，要通過對高收入人群實行累進稅率的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對低收入層實行最低生活保障、社會保障等財政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源進行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置主要是通過市場機制來進行，通過價值規(guī)律、供求關(guān)系以及競爭機制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報的地方去。但是，市場機制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點，因此政府有必要從全社會的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對社會資源的配置進行合理的調(diào)節(jié)。財政作為政府對資源配置進行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個方面:一是通過財政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對需要鼓勵和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財政投入的力度，或者實行財政補貼，通過財政資金的示范和鼓勵引導(dǎo)社會資金的流入;二是通過制定合理的財政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動，如通過實行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資源流入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補存在的市場失靈，它不能代替市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和市場運行，以免對市場效率造成傷害。
(5)提高社會生活質(zhì)量
經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費需求的實現(xiàn)。社會共同的消費需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會共同消費需求的滿足程度，即為社會生活質(zhì)量的水平。財政政策把社會生活質(zhì)量作為政策目標之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實施多種補貼等。
財政政策工具的內(nèi)容
(1)財政收入(主要是稅收)
稅收是國家憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的重要形式，具有無償性、強制性、固定性、權(quán)威性等特點。稅收促進財政目標實現(xiàn)的方式即是靈活運用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。2)確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。
因此，稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過累進的個人所得稅、財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個人收入和財富，實現(xiàn)公平分配。
(2)財政支出
財政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項目支出)。它包括購買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對國民經(jīng)濟的影響有不同之處。
購買性支出從最終用途看，行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)等財政支出是必不可少的社會公益性事業(yè)的開支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會總供求平衡的重要工具。例如，社會保障支出和財政補貼在現(xiàn)代社會里發(fā)揮著“安全閥”和“潤滑劑”的作用，在經(jīng)濟蕭條失業(yè)增加時，政府增加社會保障支出和財政補貼，增加社會購買力，有助于恢復(fù)供求平衡;反之，則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過旺。
(3)國債
國債是國家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財政資金的一種形式，同時也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控和財政政策的一個重要手段。國債對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：
一是排擠效應(yīng)。即通過國債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費和投資的作用。
二是貨幣效應(yīng)。這是指國債發(fā)行所引起的貨幣供求變動。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購買國債而增加貨幣的投放。
三是利率效應(yīng)。這是指通過國債利率水平的調(diào)整以及對資本市場的供求變化來影響市場利率水平，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張或緊縮效應(yīng)。
在現(xiàn)代信用條件下，國債的市場操作是溝通財政政策與貨幣政策的主要載體，同時也是它們的藕合點。因此，國債作為財政政策工具實施時，除了與其它財政政策手段協(xié)調(diào)外，還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。
(4)政府投資
政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施，以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟增長的推動力，而且具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。
中國財政手段
?、賴翌A(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標。
?、诙愂?。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。
③財政投資。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
?、茇斦a貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。
?、葚斦庞?。是國家按照有償原則，籌集和使用財政資金的一種再分配手段，包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預(yù)算內(nèi)資金實行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。
?、挢斦⒎ê蛨?zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認定，并對各種違反財政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等)，訴諸司法機關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現(xiàn)。
?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標的重要行政手段，即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)團體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀律的情況進行檢查和監(jiān)督。
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