財政政策如何調控宏觀經濟
財政政策如何調控宏觀經濟
財政政策與貨幣政策效應是決定宏觀調控成效最為重要的兩個方面，事關國民經濟能否保持平穩(wěn)運行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。以下是學習啦小編精心整理的關于財政政策如何調控宏觀經濟的相關文章，希望對你有幫助!!!
財政政策如何調控宏觀經濟
一，我國當前經濟形勢
首先，我國經濟從98年金融危機到現(xiàn)在已經連續(xù)九年以兩位數(shù)的增長，07年前三季度更是達到11.7%的增長速度。而今年由食品引發(fā)的價格上漲已經使居民消費價格指數(shù)上升達6.5%。經濟過熱的現(xiàn)象已經明顯出現(xiàn)。因此，防止經濟過熱，抑制通貨膨脹將是我國宏觀調控的重點。
二，貨幣政策
在剛剛結束的中央經濟工作會議上，中央做出用從緊的貨幣政策替代施行了十余年的穩(wěn)健貨幣政策。給中國的宏觀經濟發(fā)出了最強硬的信號。無論形成通貨膨脹的原因是多么復雜，從總量上看，都表現(xiàn)為流通中的貨幣超過社會在不變價格下所能提供的商品和勞務總量。提高利率可使現(xiàn)有貨幣購買力推遲，減少即期社會需求，同時也使銀行貸款需求減少;降低利率的作用則相反。央行還可以通過金融市場直接調控貨幣供應量。 其主要政策手段是：減少貨幣供應量，提高利率，加強信貸控制。如果市場物價上漲，需求過度，經濟過度繁榮，被認為是社會總需求大于總供給，央行就會采取緊縮貨幣的政策以減少需求。 根據(jù)《中國人民銀行法》，目前確定的貨幣政策工具主要包括存款準備金、中央銀行基準利率、再貼現(xiàn)、中央銀行貸款、公開市場，其余的列入國務院確定其他貨幣政策工具。 因此，在保持公開市場通過央行票據(jù)、特別國債等工具大規(guī)模回籠貨幣的同時，目前市場預期最大還是升息和提高存款準備金。有專家稱，2008年利率將提高100個基點，存款準備金率將上調到15%以上，同時，央行將把商業(yè)銀行信貸年增速控制在13%內，以切段加劇流動性過剩的根源。
三，財政政策
我國財政政策從“積極”轉到“穩(wěn)健”三年來，政府宏觀調控已初見成效，但投資和信貸回落的基礎仍不穩(wěn)固。經濟運行中投資增長過快、貿易順差過大、信貸投放過多等問題依舊突出，而且還出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大和資產價格持續(xù)上升等問題。因此，下一步仍需繼續(xù)加強對固定資產投資的調控，延續(xù)穩(wěn)健的財政政策，加強對國民經濟的一些薄弱環(huán)節(jié)的投入，改善民生、改善生態(tài)、改善結構，為更好的發(fā)展積累能量，為更快的發(fā)展奠定基礎。
財政政策穩(wěn)健就是政府加大對公共品的投入，實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
如果這樣，就能夠控制住兩大資產價格泡沫，穩(wěn)定物價水平，降低整個中國經濟可能面臨的風險，從而讓中國經濟真正走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
財政政策和貨幣政策在宏觀經濟調控中的作用
1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標。此后10多年，我國經濟增長先后經歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應量回到央行盯住范圍內。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會等方面起到了重要作用。
2005年，中國在加強財政宏觀調控、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面，邁出了實質性步伐，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經濟狀況進一步改善。
2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經濟發(fā)展的基本脈絡已經清晰。國民經濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關注的趨向：一是國內居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經進入理想的區(qū)間;二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升;三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高;四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降;五是部份行業(yè)產能過剩矛盾突出。
在這樣的背景下，政府實施宏觀調控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內通過利率、匯率調節(jié)經濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經濟效益、壓縮長線投資等已經沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調整進出口關稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調整公共支出的方向和比例、加大轉移支付等措施，促進經濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調控目標。
2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度;此后下發(fā)《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產信貸風險，要求商業(yè)銀行加強貸款管理;此外，還將法定存款準備金率由原來6%調高至7%。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率;4月25日起再次上調存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度;10月人民銀行分別上調了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調控中的作用。
2005年，金融宏觀調控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應量M1同比增長12.7 %;全部金融機構人民幣貸款增加2.2萬億元;信貸結構有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農業(yè)貸款同比多增75億元。
財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調節(jié)經濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調節(jié) , 貨幣政策是通過調節(jié)貨幣的供應量和需求量來調節(jié)。制定政策的機關不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經過人大的批準 , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調節(jié)更具有直接性 ,貨幣調節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。
財政政策推動體制改革和制度建設
承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能?；仡櫸覈母母锇l(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協(xié)調等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。
財政政策促進社會協(xié)調發(fā)展和社會公平
上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經濟社會各個領域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關系急速調整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展特別是農村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調節(jié)了各方關系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調控總量又要調控結構，財政政策既要支持經濟社會發(fā)展又要支持改革，調控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。
財政政策推動體制改革和制度建設
承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政政策肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協(xié)調等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。
貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經濟增長
我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調控中介目標來實現(xiàn)最終目標。現(xiàn)階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應量?，F(xiàn)行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。
改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調控方面積極探索，針對宏觀經濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經濟環(huán)境。
1993—1994年，各地涌現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產負債比例管理、靈活調節(jié)利率、協(xié)調運用本外幣政策等措施，適時調控貨幣供應總量和結構，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內供給能力
提高，部分商品供大于求。在內外因素綜合作用下，國民經濟出現(xiàn)通貨緊縮跡象。根據(jù)黨中央、國務院制定的擴大內需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，通過政策法規(guī)和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經濟結構調整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經濟政策的綜合作用下，我國經濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。 隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加艱巨。
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