財政與貨幣政策分析論文
財政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會秩序安定的重要前提。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財政與貨幣政策分析論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
財政與貨幣政策分析論文篇一
小議財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會秩序安定的重要前提。我國正處在經(jīng)濟(jì)一直轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
(一)財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念
本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定，而對兩大政策相互關(guān)系和影響、尤其是對兩大政策的相互抵觸可能導(dǎo)致的后果缺乏權(quán)衡;財政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機(jī)制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準(zhǔn)確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。
(二)財政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨木難支
制度變遷進(jìn)程中，國民收入分配結(jié)構(gòu)和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結(jié)果，而是財政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規(guī)模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入占GDP的比重逐年下降，致使財政調(diào)控缺少必要的物力基礎(chǔ)，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負(fù)債等，其結(jié)果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的正常運(yùn)作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)，甚至扭曲變形。
(三)財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合
績效財政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點各異，運(yùn)作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應(yīng)有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯位，影響配合績效。(1)財政資金信用化和信貸資金財政化并存。銀行擠占大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調(diào)控效果。財政擠占銀行資金也日趨嚴(yán)重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴(kuò)大化的趨勢和銀行承擔(dān)部分本應(yīng)由財政安排的國家專項儲備等。(2)銀行代行財政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和代行社會公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側(cè)重總量控制，財政政策更適于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調(diào)控的基點，也是宏觀調(diào)控成敗的關(guān)鍵。但是，我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資欲望和沖動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下;兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了對國有銀行的多重沖擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)
(一)規(guī)范財政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機(jī)制
設(shè)置一個能超脫財政和銀行部門利益、并能從國民經(jīng)濟(jì)全局著眼制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能在于規(guī)范程序和機(jī)制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和財政貨幣政策的各自特點及配合效應(yīng)選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟(jì)形勢的變化適時調(diào)整政策偏差，而且要及時仲裁和處理關(guān)涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財政和銀行的關(guān)系，使財政貨幣政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相契合。
(二)明確財政政策和貨幣政策的側(cè)重點
財政貨幣政策總是通過國民經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，但財政貨幣政策的調(diào)控側(cè)重點總是不盡相同的。(1)貨幣政策側(cè)重于效率原則，以保持經(jīng)濟(jì)的活力和高效財政政策側(cè)重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對公平為前提的，制度構(gòu)架既定，則只有發(fā)揮財政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購和轉(zhuǎn)移支付等手段實施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。 (2)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的重塑財政要適時轉(zhuǎn)換職能，將有限的財政資源主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會總需求應(yīng)由銀行負(fù)責(zé)供給。換言之，財政調(diào)控重點是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)社會總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動作。當(dāng)然，這并不意味著財政可以放松總量調(diào)控，銀行應(yīng)該退出結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)強(qiáng)化金融與振興財政并舉，以扭轉(zhuǎn)目前“弱財政、強(qiáng)金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險的能力。其次要強(qiáng)化財政調(diào)控職能，實現(xiàn)財政的振興：
(1)提高財政尤其是中央財政的資金集中比重，增強(qiáng)宏觀調(diào)控財政力和能力從根本上講，兩個比重的提高有賴于經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善、社會經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，但目前最緊要的是做好兩項工作：一是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應(yīng)收盡收;二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財政，就沒有財政的振興，政府分配從來都是以財政集中性分配為主渠道，政府必要的收費(fèi)只占很小的比重。而我國的財權(quán)極度分散，各級政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國家財力，也弱化了財政能力。
(2)發(fā)展政策性銀行業(yè)務(wù)，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量目前應(yīng)主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績效欠佳的問題。政策性銀行應(yīng)有穩(wěn)定的低成本的資金來源，可將清理整頓的財政信用資金、機(jī)關(guān)團(tuán)體的央行存款、郵政儲蓄和保險公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國際資本市場上適度發(fā)行長期債券;同時，要注重資金使用績效的考核的評估，實現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。
(四)著力協(xié)調(diào)財政貨幣政策的結(jié)合部
(1)國債管理政策
國債既是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財政貨幣政策的重要關(guān)節(jié)點。國債不僅有助于彌補(bǔ)財政赤字，舒緩財政困難，還能用以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè);同時，國債尤其是短期國債還是公開市場業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)條件。以我國實踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國債資產(chǎn)比重;強(qiáng)化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理;完善國債市場，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理及運(yùn)行市場化;加快利率市場化改革，為財政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
(2)財政投融資
財政投融資是以政府為投融資主體的金融活動，既有較強(qiáng)的財政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結(jié)合部：首先，財政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具;其次，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機(jī)制的驅(qū)使，使基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約日益來重，而建立財政投融資，即可為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國債和財政撥款，而且應(yīng)當(dāng)逐步把郵政儲蓄存款、社會保障基金結(jié)余等納入;在資金使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績效與合理回收。
(3)國有企業(yè)
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，但由于歷史和體制等原因，我國國有企業(yè)普遍存在著社會負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等問題，使國有企業(yè)改革進(jìn)程受到影響。政府是國有企業(yè)改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國有企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。國有企業(yè)面臨的困難，有些只需財政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務(wù)重整。國有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制多種因素共同作用的結(jié)果，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。再如，財政和銀行應(yīng)以資金和政策等方面協(xié)同支持國有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從制度上構(gòu)筑起實施財政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。
財政與貨幣政策分析論文篇二
促進(jìn)我國就業(yè)的財政政策建議
摘要：問題的解決與財政政策有著緊密的聯(lián)系。相對其他政策工具而言，財政政策解決就業(yè)問題的作用比較直接和明顯，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，不同時期的財政政策取向上有不同偏重，就我國現(xiàn)階段而言，為緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會發(fā)展和改革穩(wěn)定大局，財政政策的實施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，有必要進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)增長。從總體上講，要完善財政體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控;通過財稅改革，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu);健全籌資機(jī)制，加大資金投入;規(guī)范社保資金管理，強(qiáng)化社保效益，從而發(fā)揮社會的整體效率，實現(xiàn)充分就業(yè)。
關(guān)鍵詞：財政政策建議
一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控
黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時，規(guī)范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個方面對不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務(wù)。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同社會階層等微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會居民實行轉(zhuǎn)移支付。公共財政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財政支出范圍過大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財政承受能力。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財政直接支付范圍的同時，通過技術(shù)手段確保財政資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調(diào)控是國家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會總供求關(guān)系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個人收入部分對居民和企業(yè)的影響。
二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會。與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75%相比，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為4%，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。同時也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。
同時運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運(yùn)用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。
加大對小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國外經(jīng)驗，以稅收減免的方式，或者財政?？钤O(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴(yán)重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個問題。中國作為一個人口大國，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。
三、拓寬籌資渠道，加大資金投入
面對未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補(bǔ)助和社會捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時，繼續(xù)加大財政對就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國是發(fā)展中國家，就業(yè)壓力大，社會保障還不完善。2008年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12400萬人，參加基本保險人數(shù)為24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業(yè)和社會保障占財政支出的比重為12%左右，而發(fā)達(dá)國家一般占到財政支出的30%左右。我國公共財政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)和社會保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國將長期面對就業(yè)和社會保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會保障占財政支出的比重提高到20%左右。同時拓寬就業(yè)和社會保障資金籌資渠道，除了國家已通過財政撥款建立的儲備基金，還應(yīng)采取市場方式穩(wěn)妥地減持部分國有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國有企業(yè)資產(chǎn)，充實積累基金;通過發(fā)放社會福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開征的稅和個人所得稅以及將要開征的遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅劃出一定比例，專用于補(bǔ)充基金。多元化增加就業(yè)和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會保障資金來源穩(wěn)定。
四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的財政政策
從目前的情況來看，盡管我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺有了一定的發(fā)展，但是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺良性發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的出發(fā)點和主要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新進(jìn)程中，財政政策起著重要作用。財政政策通過一些相關(guān)部門影響著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的行為，通過多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新，財政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動趨勢。如果采取擴(kuò)張性財政政策，會拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)國民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)總量;如果采取緊縮性財政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術(shù)進(jìn)步，會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會影響到經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，最終對勞動需求產(chǎn)生負(fù)面影響;另一方面，從中長期看，技術(shù)進(jìn)步會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。
從中觀層面看，財政政策對勞動密集型和資本密集型的支持力度不同，會決定就業(yè)規(guī)模變動的大小。如果財政支出投入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會通過收入效應(yīng)增加勞動者消費(fèi)需求，從而帶動為滿足新增消費(fèi)需求的生產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生較高的勞動力需求;如果財政支出投入到資本密集型產(chǎn)業(yè)，其效果就遠(yuǎn)不如投入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)顯著。此外，如果對勞動密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會產(chǎn)生較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng);如果對資本密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會產(chǎn)生較強(qiáng)的排擠效應(yīng)和較弱的收入效應(yīng)，對就業(yè)規(guī)模的促進(jìn)作用有限。
從微觀層面看，財政政策作用于不同情況的個體，也會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的效果。對個人而言，如果對收入水平較低的人減稅，會產(chǎn)生較強(qiáng)的收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，從而會間接擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模;如果對收入水平較高的人減稅，會產(chǎn)生較弱的收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，從而對就業(yè)規(guī)模的影響有限。同時，財政政策中的就業(yè)保障政策能夠從擴(kuò)大勞動需求、提高勞動供給質(zhì)量以及溝通勞動供求信息等方面發(fā)揮作用，產(chǎn)生較為直接的、積極的就業(yè)擴(kuò)張效果。對于企業(yè)而言，財政支出和稅收減免能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)投資產(chǎn)生激勵效應(yīng)和阻礙效應(yīng)，從而引發(fā)勞動總需求量的變化。
財政與貨幣政策分析論文篇三
抑通脹應(yīng)發(fā)揮財政政策作用
當(dāng)前物價上漲是流動性過剩、成本推動及輸入型通脹等多種因素綜合作用的結(jié)果，并具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征：食品價格上漲較快;由水、電、燃料價格、建房及裝修材料價格、住房租金價格等要素組成的居民居住類價格上漲較快。食品價格和房價是這次物價上漲的兩個大頭，特別是食品價格成為物價上漲的主要推手。在這種背景下，光靠貨幣政策手段是不夠的，必須更加重視發(fā)揮財政政策等手段的作用，形成合力，共同管理好通脹預(yù)期。
通貨膨脹從本質(zhì)上說是貨幣過多問題，所以治理通脹主要靠貨幣政策。但當(dāng)前中國物價形勢復(fù)雜，貨幣政策多是對流通中的貨幣總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，對成本推動型和輸入型通脹作用有限，對當(dāng)前結(jié)柯性通脹的治理效果不佳。再者，貨幣政策主要作用于貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會總供給和總需求，故政策傳導(dǎo)上存在一定的時滯。此外，貨幣政策各項工具的使用和效果都有一定的局限性：
首先，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，理論上能回籠資金、收縮流動性，但是實際運(yùn)行中部分商業(yè)銀行可通過減少超額準(zhǔn)備金的方式來應(yīng)對，其信貸收縮程度及調(diào)節(jié)效果可能大打折扣。目前大中型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率已達(dá)21%的歷史高位，政策空間日漸縮小。
其次，加息一要考慮到中國與其他國家利差可能引起國際“熱錢”流入，加劇流動性過剩的局面;二是考慮到加息可能會增加進(jìn)口企業(yè)的融資成本，影響進(jìn)口增長，貿(mào)易順差可能持續(xù)擴(kuò)大，加大外匯流入的壓力;三是考慮到加息對資本市場沖擊較大，可能使投資于資本市場的資金流出。同時，在當(dāng)前資金較為緊張的環(huán)境下，利率的上升并不能明顯降低貸款需求，其抑制投資的效果并不明顯。
再次，盡管從理論上說，人民幣升值可以有效抑制輸入型通脹，但現(xiàn)實中情況復(fù)雜，如果市場上形成了明確的人民幣升值預(yù)期，“熱錢”流入不斷增加，人民幣升值很可能對抑制當(dāng)前通脹作用有限，甚至適得其反。
在目前情況下，要更加重視發(fā)揮財政政策的作用。對于結(jié)構(gòu)性通脹，長期來看，治理的關(guān)鍵在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中財政、稅收等相關(guān)行業(yè)政策相當(dāng)關(guān)鍵。短期來看，對供給方的直接價格補(bǔ)貼有利于保持商品價格穩(wěn)定;財政通過控制投資方向、赤字規(guī)模，能結(jié)構(gòu)性地對需求予以調(diào)節(jié);通過鼓勵技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的財稅政策，能結(jié)構(gòu)性地改善長期供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;通過直接的稅收減免及價格補(bǔ)貼政策，也能增加短期供給。可以說，在治理當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通脹中，財政政策比貨幣政策具有更強(qiáng)的針對性。
對成本推動引發(fā)的通脹，治理的根本出路在于提高勞動生產(chǎn)率，切斷要素價格上升轉(zhuǎn)化為大范圍、持續(xù)物價上漲的通道。因此，利用相關(guān)財稅政策可直接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)消化要素成本上漲的能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而在源頭上控制產(chǎn)品價格上漲。
對于持續(xù)貿(mào)易順差引發(fā)的通脹，利用進(jìn)口和出口關(guān)稅可直接調(diào)節(jié)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口的數(shù)量。比如，我國從2011年1月1日起，對600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實施較低的年度進(jìn)口暫定稅率，該項政策對鼓勵進(jìn)口、減少貿(mào)易順差、收縮市場流動性具有積極意義。
由于貨幣政策是總量政策，很難解決結(jié)構(gòu)性的問題，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性通脹，財稅政策因其針對性強(qiáng)和輕重可調(diào)節(jié)性而具有明顯優(yōu)勢。對于因食品價格上漲過快而形成的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，財政政策可通過加大財政投入和稅收優(yōu)惠來增加供給，改善供求關(guān)系，平抑價格上漲。
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