國家經(jīng)濟政策之財政政策論文
國家經(jīng)濟政策之財政政策論文
積極財政政策是指適時適度地擴大財政舉債規(guī)模和財政支出，增加投資，刺激消費，擴大出口，通過改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進國民經(jīng)濟增長。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于國家經(jīng)濟政策之財政政策論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
國家經(jīng)濟政策之財政政策論文篇一
積極財政政策
積極財政政策是指適時適度地擴大財政舉債規(guī)模和財政支出，增加投資，刺激消費，擴大出口，通過改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進國民經(jīng)濟增長。
1998年2月，針對亞洲金融危機蔓延之勢，我國政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)和方向，及時提出了采取更加有力的財政政策，擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長。1998年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委《關(guān)于今年上半年經(jīng)濟運行情況和下半年工作建議》，正式?jīng)Q定實施旨在擴大需求的積極的財政政策。1998年8月，全國人大會第四次會議審議通過了財政部的中央預(yù)算調(diào)整方案，決定增發(fā)1000億元國債，同時，配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金。至此，中國積極的財政政策正式啟動。積極的財政政策，取得顯著成效：
1.固定資產(chǎn)投資明顯加快。1998年全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模比上年增長14.1%，其中國有單位固定資產(chǎn)投資比上年增長19.5%。1999年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長7.5%～7.8%，隨著新增600億元國債投資項目的逐步落實，投資需求增幅將進一步提高。
2.國內(nèi)市場銷售穩(wěn)步回升。1998年社會消費品零售總額比上年增長6.8%，考慮價格因素，實際增長9.7%。1999年社會消費品零售總額比上年增長6.8%，去掉價格因素，實際約增長10%。
3.外貿(mào)出口止跌回升。1999年全國外貿(mào)出口總額為1950億美元，比上年增長6%。
4.工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。1999年全國完成工業(yè)增加值34850億元，比上年增長8.8%。企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤1826億元，同比增長61.5%。
國家經(jīng)濟政策之財政政策論文篇二
中性財政政策透視
不久前，財政部部長金人慶稱：中國總體宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)良好，已經(jīng)走出通貨緊縮陰影，今后中國將采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。何為中性財政政策?實施中性財政政策的必要性和困難何在?這是經(jīng)濟界所關(guān)心的一個熱點問題。
“中性財政”是市場經(jīng)濟下的財政常態(tài)
何為中性財政政策?財政部科研所研究員劉尚希說：“可以從兩個方面來理解：一是從總量上看，財政政策對宏觀經(jīng)濟的影響既不擴張，也不緊縮，表現(xiàn)在預(yù)算收支上就是基本平衡，不出現(xiàn)赤字;二是從結(jié)構(gòu)上看，財政上實行“有保有控”，通過一定的政策手段一方面促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展，而另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展。”具體操作上最突出的表現(xiàn)就是縮減建設(shè)國債規(guī)模，減少支出逐步壓縮財政赤字。
筆者以為，推行積極的財政政策應(yīng)是特殊經(jīng)濟背景下(市場經(jīng)濟超常態(tài))的非常之舉，而實施中性財政策則應(yīng)是市場經(jīng)濟的常態(tài)。也就是說，積極財政政策不是長期政策，國際上已經(jīng)有過許多過度依賴積極財政政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，所以理論上說，財政政策的實施應(yīng)是中性的。積極財政政策以反經(jīng)濟周期為目標(biāo)，通過增加國債，搞赤字財政來擴大財政支出，拉動需求。這種政策雖可解經(jīng)濟衰退的燃眉之急，卻存在較大的弊端：增加了財政風(fēng)險，降低了經(jīng)濟效率，弱化了人們的市場經(jīng)濟行為，埋下了經(jīng)濟更劇烈波動的隱患。而中性財政政策講求的預(yù)算平衡，強調(diào)的經(jīng)濟主體自擔(dān)市場風(fēng)險，能夠把經(jīng)濟風(fēng)險分散出去而不是集中到財政身上，與此同時，財政固有的調(diào)節(jié)功能，即通常所說的“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用卻能得到充分地發(fā)揮。經(jīng)濟景氣不足時，財政因經(jīng)濟主體收入下降而自動減稅和增加向居民的轉(zhuǎn)移支付;經(jīng)濟景氣指數(shù)上升，則相反，人們收入增加需要多納稅，失業(yè)者和低收入者人數(shù)減少政府也減少了轉(zhuǎn)移支付上的支出。可以說，財政本身“逆風(fēng)向而動”自動調(diào)節(jié)還是存在的。
積極財政政策在目前卻無繼續(xù)推行的必要，相反如果繼續(xù)向前幾年那樣搞財政擴張，則會經(jīng)給經(jīng)濟的健康發(fā)展造成極為嚴(yán)重危害。這有兩層意思，第一層思是說，目前經(jīng)濟已從失常狀態(tài)中走出來了，財政政策此時“轉(zhuǎn)向”正是良機。第二層意思是我們再搞不起過去那樣的積極財政政策了，多年的積極財政政策的實施一方面取得了一定的成效，另一方面也透支了巨大的成本，現(xiàn)在必須“轉(zhuǎn)向”，化解過去財政擴張累積的矛盾。第一個矛盾是，是財政負(fù)擔(dān)太重。財政一方面要投資，另一方面還要承擔(dān)社會保障、醫(yī)療保障、公共建設(shè)等問題，更重要的是出口快速增長所造成的財政新欠賬(欠出口退稅2000多億)，使財政苦不堪言;第二個矛盾是，財政負(fù)債率的陡增。高數(shù)字的背后，意味著財政負(fù)債風(fēng)險很大，而且也波及到了銀行。積極財政政策持續(xù)6年多，期間僅發(fā)行的建設(shè)性國債就達到8000億元之巨，當(dāng)前，中國的負(fù)債率將近20%，今年我國安排了3198億元的財政赤字，累積的財政風(fēng)險愈益加大，財政的可持續(xù)性愈益令人關(guān)注。種種跡象表明擴張性政策正日益接近極限點，若是繼續(xù)實施積極的財政政策，不排除有爆發(fā)財政危機的可能性。第三個矛盾是經(jīng)濟效率也在一定程度上受到拖累。積極財政政策造成了人們市場經(jīng)濟行為的弱化，本來人們已經(jīng)開始承擔(dān)風(fēng)險，自己籌資，現(xiàn)在“一窩蜂”地都去跑項目，造成亂立項目，亂申報，把投資風(fēng)險全部推給國家，現(xiàn)在甚至連民營企業(yè)也想法設(shè)法把自己和財政聯(lián)系上。眼睛盯著政府的錢袋子，拿政府的錢“燒虛火”，那顧得上經(jīng)濟效率、社會效益、可持續(xù)發(fā)展。
所以說，積極的財政政策是超常狀態(tài)下的超常對策，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢變了下，要求它淡出;長期累積的財政風(fēng)險、經(jīng)濟矛盾、可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅，以及現(xiàn)形的財政體制下發(fā)生的種種舞弊行為也要求它淡出，使財政政策步入中性財政的常態(tài)。
中性財政政策的“作為”和“不作為”
有人說，中性財政就是“不作為”。依筆者所見，應(yīng)該說是“有所為，有所不為。”
首先，不論是松是緊還是不松不緊，只要有利于達成我們追求的目標(biāo)，對社會總供需平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化有正面的刺激作用，就可以判斷財政政策是有效的，有作為的。財政政策上的所謂作為，并不表現(xiàn)在它是否帶來了擴張或緊縮的效應(yīng)，而在于它是否有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。為了穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，有時需要財政擴張，有時需要財政緊縮，也有時需要財政平衡。不論是哪一種效應(yīng)，都是財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮作用的表現(xiàn)。因而，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境由冷變熱，財政政策選擇由擴張轉(zhuǎn)為中性，正是財政政策有所作為的一個重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)這樣說，轉(zhuǎn)向中性的財政政策不但不是“不作為”，而且是大有可為。”
第二個作為就是不刻意從緊或放松平衡財政的“無為而治”，也就是經(jīng)濟學(xué)所謂的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。經(jīng)濟景氣不足時，財政因經(jīng)濟主體收入下降而自動減稅和增加向居民的轉(zhuǎn)移支付，從而一定程度上拉動了內(nèi)需，實現(xiàn)了擴張;經(jīng)濟景氣指數(shù)上升，則相反，人們收入增加需要多納稅，失業(yè)者和低收入者人數(shù)減少政府也減少了轉(zhuǎn)移支付上的支出，因而，財政，客觀上能起到緊縮作用?？梢哉f，中性財政本身“逆風(fēng)向而動”自動調(diào)節(jié)還是存在的，它本身具有一定程度的促進經(jīng)濟穩(wěn)定。
第三個作為是財政政策的導(dǎo)向作用，以及財政支出重點的轉(zhuǎn)移。實行中性財政政策并非不講導(dǎo)向和調(diào)節(jié)，只是強調(diào)這種導(dǎo)向和調(diào)節(jié)不能過度依賴國債和赤字，而是要靠引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場?，F(xiàn)在財政政策要著眼于促進國民經(jīng)濟內(nèi)生自主增長力量上升，促進民間的投資的活躍，不要把增長和發(fā)展的擔(dān)子過多地壓在政府資金上。中性財政政策也不是在任何方面都講增收節(jié)支，實際上，在追求財收支平衡的過程中，財政支出在某些方面可能不減反增。比如說，去年中央經(jīng)濟工作會議所指出的三農(nóng)、生態(tài)工程、東北地區(qū)等老工業(yè)基地等等符合科學(xué)發(fā)展觀的財政支出項目，都應(yīng)當(dāng)加大投入。不該花的的錢堅決不花，該花的錢一定要到位。
那么中性財政中的“不作為”又在哪些方面呢?
首先用財政方式來支持經(jīng)濟增長，應(yīng)該淡出。財政政策不應(yīng)該在很多基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，這完全可采用商業(yè)化投資，如高速公路、自來水的投資等。此外，對國有企業(yè)更新改造的投資，也完全是市場性的投資，但現(xiàn)在幾乎所有大型國有企業(yè)都有財政的國債投資項目。要通過“不為”來改變粗放行增長的方式，強化人們市場經(jīng)濟行為，讓市場經(jīng)濟主體獨立承擔(dān)風(fēng)險。財政政策要對亂立項目，亂申報，拿政府的錢“燒虛火”的行為來一個釜底抽薪，讓眼睛盯著政府的錢袋子企業(yè)真正“斷奶”。
第二個方面的“不作為”就是政府不越位。上面講過，該管的事政府要管好，不該管的事不能亂花錢。許多地方政府“行為扭曲”，為了GDP的增長和所謂的政績，嚴(yán)重越位。拆房子、倒地皮、賣企業(yè)、借巨額債務(wù)來籌錢，常常選擇那些急功近利的建設(shè)項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)，搞形象工程、政績工程。去年以來，我國投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大的變化：鋼鐵、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)業(yè)投資增長80%到100%以上，與此相反，符合新型工業(yè)化要求的電子信息產(chǎn)業(yè)等投資卻增長緩慢。如此作為使政府花銷越來越多，欠債越來越大，局部過熱問題突出，造成了較大的經(jīng)濟財政風(fēng)險?，F(xiàn)在提出要實行中性財政政策，其中之義就包括控制政府亂花錢、亂作為。
中性財政政策區(qū)別于積極財政政策的一大特點，就是減發(fā)國債，放緩支出，最終要體現(xiàn)在減支增收，逐步消滅財政赤字，實現(xiàn)財政收支平衡上。當(dāng)然這與“有所為，有所不為”并不矛盾。在總量控制下進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對有些項目降低、放緩支持或不支持，對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政支出的流向達到中性財政政策的效果。
當(dāng)然，財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”也面臨一些困難，如我國目前仍有較大規(guī)模的國債建設(shè)項目尚需大量資金，既得利益格局的打破肯定會阻礙政策轉(zhuǎn)型的進程，而由此帶來的不穩(wěn)定因素，亦會威脅到經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是，從發(fā)展的角度看，為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展，財政政策從“積極”逐漸轉(zhuǎn)向“中性”，使其職能回歸正常，是別無選擇的。
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