ppp財(cái)政補(bǔ)貼政策
ppp財(cái)政補(bǔ)貼政策
全國(guó)多地出臺(tái)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)貼力度最高可達(dá)2000萬(wàn)。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的ppp財(cái)政補(bǔ)貼政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
ppp財(cái)政補(bǔ)貼政策
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
PPP模式的內(nèi)涵
PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：
第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼別用力過(guò)猛
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)，但具體項(xiàng)目卻未必都能成功。因此應(yīng)進(jìn)一步理清PPP模式的財(cái)政扶持思路，控制財(cái)政支出規(guī)模，審慎思考PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度和推廣范圍。
在國(guó)家政策的支持下，PPP模式(政府和社會(huì)資本合作模式)推進(jìn)速度有所加快。據(jù)財(cái)政部PPP中心公布，截至2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目7721個(gè)，總投資87802.47億元，比1月末分別增加項(xiàng)目724個(gè)、增加投資6480.47億元，在執(zhí)行庫(kù)(即處于采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段)項(xiàng)目646個(gè)，PPP項(xiàng)目開(kāi)工率8.4%，較1月末提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
現(xiàn)狀
目前中央和地方政府主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，給予PPP項(xiàng)目財(cái)政支持。具體分析：
——財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)PPP項(xiàng)目的直接扶持力度在加大。
從中央和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼重點(diǎn)看，主要補(bǔ)貼在項(xiàng)目的前期費(fèi)用和項(xiàng)目融資階段，目的是加快PPP項(xiàng)目啟動(dòng)。例如，2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)各地開(kāi)展的PPP項(xiàng)目開(kāi)展前期工作補(bǔ)助。又如，2015年12月，財(cái)政部公布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的存量項(xiàng)目，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)。在省級(jí)政府層面，像山東省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期費(fèi)用給予補(bǔ)貼，同時(shí)，在2015年新上項(xiàng)目銀行貸款，給予1~3年的銀行貸款貼息;而2015年福建省財(cái)政已經(jīng)兌現(xiàn)9個(gè)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金2500萬(wàn)元，并預(yù)先下達(dá)各地前期費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金7210萬(wàn)元。
從項(xiàng)目購(gòu)買和執(zhí)行的市(縣)級(jí)政府來(lái)看，市(縣)的補(bǔ)貼則主要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，除了提供一定的直接補(bǔ)貼外，間接補(bǔ)貼力度更大，隱蔽性更高，如土地用途專用和協(xié)議出讓;以保障PPP項(xiàng)目收益為目標(biāo)，由財(cái)政購(gòu)買提前鎖定公共產(chǎn)品價(jià)格。
——產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)PPP項(xiàng)目的間接扶持力度在加大。
除直接的財(cái)政補(bǔ)貼外，中央和地方政府還通過(guò)財(cái)政出資建立PPP基金，為PPP項(xiàng)目提供直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)以少量財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮財(cái)政資金的金融杠桿作用。
在中央層面，2016年政府工作報(bào)告提出要完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，而隨著財(cái)政部聯(lián)合10家機(jī)構(gòu)共同設(shè)立的“中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金”浮出水面，參照5~10倍的杠桿，其撬動(dòng)萬(wàn)億元投資的規(guī)模相當(dāng)可觀。
在地方層面，PPP基金已在國(guó)內(nèi)遍地開(kāi)花，山東、山西、河南、江蘇、四川以及新疆等省級(jí)部門成立PPP引導(dǎo)基金，規(guī)模頗大。如新疆PPP引導(dǎo)基金的募資規(guī)模就達(dá)到了1000億元。這類引導(dǎo)基金的投資區(qū)域集中在其行政區(qū)域內(nèi)，省級(jí)部門設(shè)立PPP基金，多以母子基金等投資形式，再投資于各個(gè)城市上報(bào)的PPP項(xiàng)目，通過(guò)股權(quán)投資可以充實(shí)PPP項(xiàng)目資本金、緩解地方政府財(cái)政壓力。
思考
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)，但具體項(xiàng)目卻未必都能成功。比如業(yè)內(nèi)的教材級(jí)典范項(xiàng)目——2002年立項(xiàng)的英國(guó)倫敦地鐵PPP項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)研究人員廣泛研究其推進(jìn)PPP模式的方法和流程，并在國(guó)內(nèi)多個(gè)類似項(xiàng)目進(jìn)行借鑒。但少有人關(guān)注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門矛盾等問(wèn)題，在2008年英國(guó)倫敦地鐵PPP項(xiàng)目失敗，丟給當(dāng)?shù)卣欢褌鶆?wù)，直接導(dǎo)致英國(guó)政府損失超過(guò)41億英鎊。
此外，筆者還發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目的投資成本過(guò)高，投資者要求的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于債券利率，使得英國(guó)政府的一些項(xiàng)目，政府和使用者最終付出的費(fèi)用，通常要比自建項(xiàng)目多支付3~4倍的價(jià)格。而結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的推廣實(shí)際情況，這樣的現(xiàn)象也廣泛存在。例如，交通建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的最低收益率要求都在10%以上，與長(zhǎng)達(dá)二三十年的PPP項(xiàng)目周期的建設(shè)合作基礎(chǔ)是不相匹配的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步理清PPP模式的財(cái)政扶持思路，控制財(cái)政支出規(guī)模，審慎思考PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度和推廣范圍。具體的一些思考如下：
首先，應(yīng)規(guī)范PPP項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度，保障補(bǔ)貼投放到位。當(dāng)前，由于地方政府推動(dòng)心態(tài)急切，而項(xiàng)目落地難度大，導(dǎo)致從操作原則上看，部分PPP項(xiàng)目名不副實(shí)，出現(xiàn)“偽PPP”項(xiàng)目。如國(guó)有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)保底承諾、到期回購(gòu)、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。面對(duì)這樣情況，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼制度，將“偽PPP”項(xiàng)目剔除在財(cái)政補(bǔ)貼范圍之外，以保障各類專項(xiàng)資金投放到位。
其次，提高PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)程度，控制財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼的制定和實(shí)施是政出多門，存在著財(cái)政多重補(bǔ)貼問(wèn)題。針對(duì)這種情況，應(yīng)加大信息公開(kāi)程度，尤其公示市(縣)的財(cái)政補(bǔ)貼和土地、公共產(chǎn)品價(jià)格指導(dǎo)等方面的使用情況。筆者建議，在PPP項(xiàng)目中的土地?fù)芨肚闆r、公共產(chǎn)品價(jià)格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級(jí)等上級(jí)部門建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，制定相關(guān)的信息公開(kāi)要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行項(xiàng)目全周期的信息公示。這既對(duì)具體項(xiàng)目的過(guò)度補(bǔ)貼將有一定程度的遏制作用，也有利于研究和跟蹤補(bǔ)貼效果，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，警惕補(bǔ)貼過(guò)度造成的某類項(xiàng)目的供給過(guò)剩，控制財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼強(qiáng)度。
最后，建立PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼分級(jí)機(jī)制，控制財(cái)政補(bǔ)貼范圍。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同領(lǐng)域，適用PPP模式的程度不同，建議應(yīng)按照國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度，進(jìn)行分類。例如，當(dāng)前具有較高盈利能力和現(xiàn)金流保障的行業(yè)和項(xiàng)目，可由政府自主建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)壟斷門檻，在高速公路以及教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域，已經(jīng)具備盈利模式，可不由政府來(lái)主導(dǎo)進(jìn)行PPP模式開(kāi)發(fā)?？傊?，要降低或取消適用商業(yè)項(xiàng)目的PPP財(cái)政補(bǔ)貼，珍惜和節(jié)約有限的財(cái)政資金。
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