促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策
在利用外資方面，互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào):繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策
1.提高外資利用水平的內(nèi)在要求
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)已經(jīng)向外資開(kāi)放了眾多行業(yè)及地區(qū)，但外資利用水平仍不令人滿意，其原因有總量方面的、有配置方面的，有內(nèi)生的、也有外生的，它們構(gòu)成了進(jìn)一步提高外資利用水平的內(nèi)在要求。
?、偶m正外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要保障。但是在外商投資領(lǐng)域，存在著外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，不利于提高外資利用水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
第一，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。由于我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型的加工制造業(yè)，通過(guò)高能源投入和犧牲環(huán)境來(lái)提高利潤(rùn)水平。當(dāng)前，這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量已經(jīng)接近飽和，迫切需要推進(jìn)外商投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第二，外資行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。改革開(kāi)放時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，我國(guó)未向外資開(kāi)放關(guān)鍵性的行業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，某些未開(kāi)放的行業(yè)有望成為今后一段時(shí)期中國(guó)利用外資的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，外資行業(yè)結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)調(diào)整，擴(kuò)大開(kāi)放范圍。
第三，外資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。多年來(lái)，我國(guó)在吸引外資的過(guò)程中，過(guò)分注重實(shí)行地區(qū)優(yōu)惠政策，政策多向東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜，所以外資的地區(qū)分布并不均衡，中西部地區(qū)因資金不充足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，同時(shí)，外資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡加大了外資產(chǎn)業(yè)和行業(yè)失衡的程度。
⑵提高外資引進(jìn)和利用質(zhì)量
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式直接要求提高外資引進(jìn)和利用的質(zhì)量，但其質(zhì)量不高恰恰是我國(guó)所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。目前在吸引和利用外資中普遍存在的情況是:
第一，外資利用成本較高，我國(guó)吸引外資的工作待投資項(xiàng)目設(shè)立即告終結(jié)，沒(méi)有對(duì)外資投資的質(zhì)量和利用效率進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、再投資等情況做跟蹤調(diào)查或提供相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致外資利用水平不高而環(huán)境和其他成本很高。應(yīng)設(shè)立專門(mén)的外資監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和規(guī)范出資人、經(jīng)營(yíng)者和引資者的行為，以提高引進(jìn)和利用外資的質(zhì)量。
第二，外資利用效率不高，因?yàn)槲覈?guó)只注重吸引新設(shè)項(xiàng)目投資，而低估了對(duì)外資項(xiàng)目擴(kuò)大外商再投資的潛力。對(duì)一些大型外資項(xiàng)目而言，具有較高再投資能力的出資者往往出于謹(jǐn)慎的考慮，僅以初始投資投石問(wèn)路，如果出資者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境滿意，后續(xù)投資將會(huì)逐期到位。但因我國(guó)未明確出資者意圖、營(yíng)造良好的投資環(huán)境，致使出資者放棄再投資的打算，資金的利用效率不高，雙方都受到損失。因此吸引外資的工作應(yīng)從鼓勵(lì)外資在華設(shè)立企業(yè)向后擴(kuò)散，貫穿外資設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、再投資全過(guò)程，全方位提高管理和利用外資的質(zhì)量。
?、潜３滞赓Y規(guī)模適度增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域
當(dāng)前提高我國(guó)外資利用水平要求保持外資規(guī)模適度增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，有如下理由支持:
首先，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2004年，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的近12%，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)28%，出口額占全國(guó)出口總額的57%，在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人員為2400萬(wàn)人，約占全國(guó)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的10%，說(shuō)明外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
其次，外資規(guī)模有適度增長(zhǎng)的空間。扣除一些外資企業(yè)終止運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊或撤資等因素，按照國(guó)際口徑估測(cè)，中國(guó)吸收外商直接投資(FDI)的存量大約在2130億美元，占全球FDI的比重不到1%。中國(guó)吸收外商直接投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，占固定資產(chǎn)投資的比重和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平，因此，可以保持我國(guó)外資的適度增長(zhǎng)規(guī)模。
再次，外商投資領(lǐng)域擴(kuò)大的條件形成。隨著世界經(jīng)濟(jì)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和與之相關(guān)聯(lián)的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)吸引外資的重點(diǎn)可以逐步由勞動(dòng)密集型的輕加工組裝業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)、深加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，入世后我國(guó)相繼頒布了40多部開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，涉及金融、物流、分銷、旅游、建筑等幾十個(gè)領(lǐng)域，可以引導(dǎo)外資投向新興的服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、證券保險(xiǎn)業(yè)以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，外商投資領(lǐng)域擴(kuò)大的條件已經(jīng)形成。
?、雀纳仆顿Y環(huán)境
我國(guó)對(duì)外商實(shí)行的優(yōu)惠政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，總體投資環(huán)境惡劣的改革開(kāi)放初期是必要的，且對(duì)于吸引外資確實(shí)發(fā)揮了積極作用。而現(xiàn)階段，完善投資環(huán)境對(duì)于吸引外資的效果將好于使用優(yōu)惠政策的效果，因?yàn)橥赓Y更注重追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模、政策的連續(xù)性與透明度以及政府工作效率等投資環(huán)境的改善。改善投資環(huán)境要做到以下幾個(gè)方面:第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供優(yōu)良的社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)。
第二，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，要建立立體的人力資源庫(kù)，引導(dǎo)和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的復(fù)合型人才，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整人才的培養(yǎng)方向。
第三、優(yōu)化政府職能部門(mén)的公共服務(wù)功能，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，整治投資的不良環(huán)節(jié)，改善行政環(huán)境;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益;注重保持外商投資有關(guān)法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，努力創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境;加快某些行業(yè)貿(mào)易投資自由化步伐等。
2.提高外資利用水平的財(cái)政政策的安排
"十一五"規(guī)劃提出，"十一五"期間必須提高對(duì)外開(kāi)放水平，財(cái)政政策是滿足這一要求不可或缺的外部力量，可以面向提高外資利用水平來(lái)提高對(duì)外開(kāi)放水平，其具體政策安排如下:
?、哦愂照?/p>
稅收政策設(shè)計(jì)應(yīng)滿足互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)"十一五"期間利用外資的要求。
首先，實(shí)行稅收的產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠政策，對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)設(shè)定較高的稅收門(mén)檻，對(duì)于外資投向?qū)A(chǔ)領(lǐng)域或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要給予特殊的優(yōu)惠;
其次，在稅收優(yōu)惠的政策上，從地區(qū)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再對(duì)東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)吸引和利用外資實(shí)行優(yōu)惠，降低外商投資中西部的成本，鼓勵(lì)外商投資中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè);
再次，適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，稅收政策應(yīng)有助于改變不合理的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出稅收對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，糾正能源的高投高耗，減少對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的破壞。
最后，在具體稅種的安排上，在東北地區(qū)率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，并逐步推廣消費(fèi)型增值稅，降低企業(yè)稅負(fù);統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制;規(guī)范營(yíng)業(yè)稅，調(diào)整和制定導(dǎo)向性的稅率與稅收優(yōu)惠，以適應(yīng)外資從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展。
此外，還需要注意的是，旨在提高外商投資水平的稅收政策不能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不能給內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)超額負(fù)擔(dān)。
?、曝?cái)政支出政策
第一，在不影響公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的前提下，抽出部分財(cái)政投資資金，通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政參股等多種途徑對(duì)外商投資企業(yè)給予支持。
第二，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、由外商投資的科技企業(yè)實(shí)行一定的財(cái)政貼息;對(duì)國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)、信息高速公路建設(shè)等科技發(fā)展有基礎(chǔ)性作用的項(xiàng)目和科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或財(cái)政參股。從而帶動(dòng)我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)整體的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)。
第三，除了繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)于部分國(guó)際大財(cái)團(tuán)參股的我國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，特別是技術(shù)裝備工業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)系到工業(yè)基礎(chǔ)的加工工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資，可以有選擇地給予財(cái)政支持。
第四，地方財(cái)政應(yīng)增大財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投入，超前發(fā)展能源、交通、通訊、城市公用事業(yè)，明確基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)和完善是吸引外資的重要手段。
?、峭晟粕鐣?huì)保障制度的財(cái)政政策
"十一五"時(shí)期財(cái)政應(yīng)致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以大幅度減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，尤其是勞動(dòng)密集型外資企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，具體應(yīng)做到如下幾個(gè)方面:
第一，在預(yù)算編制上，應(yīng)盡快編制全面涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金、優(yōu)撫金、救濟(jì)金、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目基金的社會(huì)保障預(yù)算，使社會(huì)保障基金管理集中、規(guī)范和穩(wěn)定。
第二，將社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理;調(diào)整財(cái)政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先足額確保城市居民最低生活保障，并實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)管理;加大公共衛(wèi)生投入，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，建立面向全民的公共衛(wèi)生體系。
第三，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，改變目前保障水平參差不齊和社會(huì)保障功能差的狀況。
第四，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要方面:提高外資利用水平
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即生產(chǎn)要素的分配、投入、組合以及使用方式，它決定著生產(chǎn)力的整體效能和發(fā)展情況，可以較為準(zhǔn)確地反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
1、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其表現(xiàn)
粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也可以叫做數(shù)量型、外延型或速度型增長(zhǎng)方式。其主要特征是"三高"和"三低"，即高速度、高投入、高消耗;低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益。其表現(xiàn)可概括為:從宏觀上，重實(shí)物量平衡、輕價(jià)值平衡;從生產(chǎn)上，重?cái)?shù)量速度、輕質(zhì)量效益;從投資上，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵深化。這是一種浪費(fèi)資源、代價(jià)高昂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
2、集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其表現(xiàn)
集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也叫質(zhì)量型、內(nèi)涵型或效益型增長(zhǎng)方式，它與粗放型增長(zhǎng)方式相反，主要依靠提高生產(chǎn)要素有機(jī)構(gòu)成和使用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即依靠技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率和資源配置效率等內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式，具有消耗低、質(zhì)量高、投入少、產(chǎn)出多、效益好、污染小等特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且有利于顯著提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。
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