積極的財政政策在我國的作用
積極的財政政策在我國的作用
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。那么，積極的財政政策在我國的作用有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極的財政政策在我國的作用
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實(shí)施積極財政政策為重點(diǎn)來拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財政、貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸;適當(dāng)增加財政對刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠(yuǎn)流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟(jì)增長目的而進(jìn)行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機(jī)制，也是大有文章可做的。又比如，充分運(yùn)用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
積極財政政策風(fēng)險實(shí)證分析
積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險的表現(xiàn)大致可分為兩個方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執(zhí)行風(fēng)險。這說明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導(dǎo)致積極財政政策風(fēng)險的原因可以歸納為以下幾個方面：
(1)積極財政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際，或財政政策目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，或財政政策目標(biāo)本身的模糊性，都會帶來相應(yīng)的政策風(fēng)險。(2)在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。(3)財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策風(fēng)險程度。(4)財政政策工具選擇上的失當(dāng)，且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。(5)財政政策嚴(yán)重滯后，沒有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。(6)財政政策作用的力度過大或過小。(7)在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差。
以上只是從純理論的角度對積極財政政策風(fēng)險的含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析，對中國積極財政政策風(fēng)險的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財政政策實(shí)踐來具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財政預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決不搞一般性工業(yè)項目。根據(jù)這一原則，當(dāng)年安排的國債資金項目主要包括：農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉容的國家儲備糧庫;農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵出口，決定繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。在政策措施的運(yùn)用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴(kuò)大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財政政策的主要內(nèi)容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實(shí) 1999年出臺的調(diào)整收入分配的各項政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長;三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段，鼓勵投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神，在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國債資金項目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)等。
從近3年實(shí)施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實(shí)施，1998年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點(diǎn)，1999年拉動經(jīng)濟(jì)增長2個百分點(diǎn)， 2000年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.7個百分點(diǎn)(中國官方估算)。2000年GDP增長速度8%，增幅比上年提高0.9個百分點(diǎn)，這表明2000年我國國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績的同時，我們不得不清醒地認(rèn)識到，盡管2000年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回升，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國的經(jīng)濟(jì)競爭力還比較弱;有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動起來，消費(fèi)需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來;國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還沒有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民收入增長十分緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題仍沒有很好解決;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的信息化程度較低;國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏堅實(shí)的基礎(chǔ)。
積極財政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實(shí)施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險。導(dǎo)致政策風(fēng)險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標(biāo)而言，集中在拉動經(jīng)濟(jì)的年度增長上，對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟(jì)增長速度連年下滑的原因時，認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的，因而拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識和應(yīng)有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財政支出規(guī)模來擴(kuò)大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。第四，在2000年經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)開始回升的情況下，我國財政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上，而沒有適時地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，財政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五，在處理財政政策作用和市場機(jī)制作用的關(guān)系方面，片面強(qiáng)調(diào)前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財政政策在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風(fēng)險尤其是國債風(fēng)險進(jìn)一步加大。第六，積極財政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性，而是過于向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，對其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七，由于層層截留、挪用，據(jù)估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經(jīng)濟(jì)增長大打折扣。
2017年積極財政政策再加碼
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。支出方面，財政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生，堅守“節(jié)用裕民”。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的政協(xié)委員表示，財政政策助力穩(wěn)增長和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模兩個方面?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者還獲悉，減稅降費(fèi)的具體政策將在兩會后發(fā)布。
積極 赤字率保持3%
今年的政府工作報告指出，財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加。2016年，我國積極財政政策力度加大，年初預(yù)算安排全國財政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。納入政府性基金預(yù)算的地方政府專項債務(wù)也明顯增加。2016年增加的財政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國全國財政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2017年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個方面。
全國政協(xié)委員、財政部會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，除了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風(fēng)險防范、提升依法理財水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提出的經(jīng)濟(jì)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干目標(biāo)，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風(fēng)險。
全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，赤字率是積極財政政策的風(fēng)向標(biāo)。今年貨幣政策更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性，因此財政政策一定要為全局服務(wù)，以財政的加杠桿服務(wù)全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)全局的需要。
加碼 減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億
值得關(guān)注的是，政府工作報告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項具體部署。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
在降費(fèi)方面，政府工作報告指出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項，收費(fèi)項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。
“減稅降費(fèi)”也成為今年兩會期間最熱的關(guān)鍵詞之一。十二屆全國人大五次會議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及振興經(jīng)濟(jì)，這也是改革要重點(diǎn)解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，今年人大會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還獲悉，財政部等相關(guān)部門將在兩會后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，公開中央和各地收費(fèi)目錄清單等。
普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要創(chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵政策普遍對中小企業(yè)加大激勵力度的趨勢。預(yù)計隨著后續(xù)相關(guān)具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵體系政策層次將得到加強(qiáng)，針對性更突出，將對‘萬眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進(jìn)作用。”
精準(zhǔn) 加大力度補(bǔ)短板惠民生
預(yù)算報告中對民生相關(guān)支出做出了更為細(xì)致的安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策;社會保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。
財政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費(fèi)，另一方面，還要繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。
政府工作報告指出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項目的預(yù)算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅守節(jié)用裕民的正道。
張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)需要有溫度能感知的財稅改革，今年是在去年的基礎(chǔ)上再減少5500億稅費(fèi)，減稅降費(fèi)有一定的規(guī)模和落實(shí)的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時保障民生、保障重點(diǎn)項目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管財政收支矛盾加大，但中央和地方財政將通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。
預(yù)算報告指出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強(qiáng)財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
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