三、怎樣推進(jìn)健康城市建設(shè)?

　　我市圍繞美好安康戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧新安康，已經(jīng)回答了怎樣建設(shè)健康城市問題。實際上，健康城市建設(shè)是在強(qiáng)調(diào)以健康中心的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧目標(biāo)。美好安康建設(shè)為怎樣推進(jìn)健康城市建設(shè)指明了方向，明確了思路。前不久在北京召開的健康城市建設(shè)經(jīng)驗交流會上，北京市、上海市、廣州市、大連市、成都市、青島市、德陽市、唐山市、杭州市等分別介紹了健康城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗，公開發(fā)行了《中國健康城市建設(shè)研究》、《北京市健康城市建設(shè)研究》專著，明確了怎樣推進(jìn)健康城市建設(shè)等問題，指出衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、文明城市、生態(tài)城市等是健康城市的基礎(chǔ)，保護(hù)好自然環(huán)境，打造適宜市民生存發(fā)展環(huán)境是健康城市的條件，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、美化環(huán)境、保障健康安全是健康城市的要求。我市雙創(chuàng)工作強(qiáng)勢推進(jìn)的方式方法以及歷練出來的雙創(chuàng)精神和基本經(jīng)驗，為健康城市建設(shè)進(jìn)行了很多成功的探索。歸納起來，應(yīng)該把握以下幾個方面：

　　(一)制定健康城市建設(shè)規(guī)劃。組建健康城市建設(shè)調(diào)研組，邀請有關(guān)專家參加，就安康市健康城市建設(shè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，在總結(jié)雙創(chuàng)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從城市、縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)到管理，從城市市容市貌、公共服務(wù)、公共交通、應(yīng)急救援、配套建設(shè)到消除健康危害因素，從醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、公共衛(wèi)生保障到人群健康，從環(huán)境保護(hù)、綠化園林到生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行全方位分析，提出健康城市建設(shè)指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施。特別是要圍繞美好安康建設(shè)，從建設(shè)富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧安康出發(fā)，體現(xiàn)健康人群、健康環(huán)境和健康社會和諧統(tǒng)一，制定出符合安康實際的建設(shè)方案。在目標(biāo)設(shè)定上，把中心城市建設(shè)成為國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市和生態(tài)城市，實現(xiàn)衛(wèi)生、園林、環(huán)保模范、文明、生態(tài)縣城全覆蓋，體現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，人均期望壽命從2010年的69.3歲到十二五末上升到70.3歲，力爭十年時間國民健康指標(biāo)達(dá)到并超過全省、全國水平，健康城市基本建成。

　　(二)明確健康城市建設(shè)任務(wù)。健康城市標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)要求在國內(nèi)還沒有統(tǒng)一，在建設(shè)中要比衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)更寬泛、更嚴(yán)格，針對性更強(qiáng)，實際上是國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市和生態(tài)城市的有機(jī)統(tǒng)一，不僅包括健康教育、計劃免疫、疾病控制、衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)、精神康復(fù)等任務(wù)，而且包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、就業(yè)分配、社會保障、食品安全、基礎(chǔ)教育、文化宣傳、交通秩序、治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)主要包括：一是以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。按照健康優(yōu)先、生態(tài)宜居的原則，制定和完善中心城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)城市配套規(guī)劃，把健康理念貫穿于城市規(guī)劃之中，嚴(yán)把城市建設(shè)規(guī)劃關(guān)口。加快中心城市、高新區(qū)、恒口示范區(qū)、縣城工業(yè)園區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完成東西二壩、新城、興安、張嶺、鐵路片區(qū)舊城改造，在城市建設(shè)、改造中實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套及市場停車場、公共衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、綠化園林、休閑場所、公共交通六到位。二是全面治理市容環(huán)境。完成縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心城區(qū)江北、高新區(qū)垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)任務(wù)，提高垃圾無害化處理能力，全市垃圾無害化處理率、生活污水處理率達(dá)到90%以上。下大力氣整治交通環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強(qiáng)措施治安綜合治理，提高市民安全感。抓住陜西省漢江綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理的機(jī)遇，完成漢江、河道治理任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城市管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)街道、景觀、綠地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理運(yùn)營、設(shè)施維護(hù)，打造一流的城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。三是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實施市委、市政府加強(qiáng)生態(tài)安康建設(shè)的意見，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)落實到全市人民生產(chǎn)生活之中，加大環(huán)境保護(hù)力度，按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的要求實施綠化造林，突出空氣、噪聲治理，實現(xiàn)環(huán)保模范城市指標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好重大傳染病防控，重視安康市急救中心建設(shè)，建成安康市精神康復(fù)中心，開通12320公共衛(wèi)生公益熱線，實施城市母嬰健康行動、職業(yè)健康行動、慢性病防控行動、傷害監(jiān)測和干預(yù)行動、消除健康危害因素行動、病媒生物防制行動、減少煙草危害行動、公共衛(wèi)生應(yīng)急行動、健康行為促進(jìn)行動等9大計劃，實現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化目標(biāo)。依法加強(qiáng)食品安全、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，實施飲食安全行動、保障醫(yī)療安全行動、保障用藥安全行動等3大計劃，實現(xiàn)居民安全飲食、安全用藥、安全就診的目標(biāo)。五是切實解決群眾看病難。實施“病有所醫(yī)”醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)行動、提高醫(yī)療服務(wù)效率行動和基本醫(yī)療保險行動等3大計劃，完善醫(yī)療資源配置，全面實施區(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，以安康市中心醫(yī)院為依托，打造秦巴腹地醫(yī)療救治中心，加快安康市中醫(yī)院、人民醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)縣醫(yī)院、集鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)和管理，完成兒童醫(yī)院、婦幼保健院和中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，全面提升醫(yī)療救治水平。鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展?？漆t(yī)療服務(wù)。完成公立醫(yī)院改革任務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展便民服務(wù)，全面推行基本藥物制度，提高醫(yī)療服務(wù)效率。做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為市民健康的“守門人”。到2015年千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達(dá)到3.28張和1.66人。六是開展健康促進(jìn)工作。以人文安康建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，培育城市精神，提升廣大市民群眾健康文明意識。圍繞中國公民健康素質(zhì)66條開展多層次的健康教育與健康促進(jìn)工作，普及健康知識，促進(jìn)市民養(yǎng)成健康的生活方式。開展健康場所建設(shè)，把健康社區(qū)建設(shè)作為突破口，全面推進(jìn)健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康機(jī)關(guān)單位、健康醫(yī)院等達(dá)標(biāo)活動，提升健康促進(jìn)的針對性和廣大市民群眾參與健康行動積極性。開展慢性非傳染病防治，以控制吸煙、居民心理健康為重點(diǎn)推進(jìn)健康教育和健康干預(yù)行動。推進(jìn)養(yǎng)老院、護(hù)理院建設(shè)，做好老年人心理呵護(hù)，落實落實老年人養(yǎng)老政策。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用秦巴中草藥資源，提高特色保健、康復(fù)等服務(wù)。繼續(xù)做好學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村健康教育普及工作，發(fā)揮宣傳媒體在健康教育促進(jìn)中的作用，實現(xiàn)健康教育指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

　　(三)推進(jìn)健康城市建設(shè)措施。健康城市建設(shè)的推進(jìn)可以參照雙創(chuàng)的辦法進(jìn)行。根據(jù)外地健康城市建設(shè)的做法和我市雙創(chuàng)工作的經(jīng)驗，主要措施包括：一是組建健康城市建設(shè)指揮部，適當(dāng)整合有關(guān)部門力量，設(shè)立建設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織全市健康城市建設(shè)工作。當(dāng)前，可以與雙創(chuàng)辦實行一套人馬、兩個牌子。二是將健康城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實現(xiàn)一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包抓制和“一票否決制”，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、各部門都要加強(qiáng)健康城市機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，負(fù)起第一責(zé)任。三是落實建設(shè)任務(wù)，對健康城市建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，明確完成任務(wù)的縣區(qū)、部門、單位及標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等，縣區(qū)、部門、單位也要細(xì)化分解、夯實工作任務(wù)。四是營造健康城市建設(shè)范圍，按照雙創(chuàng)的宣傳機(jī)制做好健康城市宣傳發(fā)動，采取層層動員的方法，號召全市齊心協(xié)力，為健康城市建設(shè)而奮斗。發(fā)揮新聞媒體的作用，全方位立體式宣傳健康城市建設(shè)，加強(qiáng)社會宣傳和培訓(xùn)講座工作，利用一切可以利用的手段和平臺，集中宣傳健康城市建設(shè)知識，使健康城市建設(shè)家喻戶曉，深入人心，形成人人關(guān)心、支持、參與健康城市建設(shè)的濃厚氛圍。五是做好建設(shè)指導(dǎo)，組建健康城市建設(shè)專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)健康城市建設(shè)規(guī)劃的宣傳解讀，負(fù)責(zé)制定健康城市建設(shè)技術(shù)評估指標(biāo)體系和評估方案，對健康城市建設(shè)工作開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評估。要采取先行試點(diǎn)、整體推進(jìn)的方法，選擇有條件的縣區(qū)、集鎮(zhèn)、社區(qū)、部門、單位開展健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后整體推進(jìn)。六是嚴(yán)格考核獎懲，參考雙創(chuàng)考核獎懲辦法，將健康城市建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核和各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。制定健康城市考核評價和監(jiān)督獎懲辦法，加強(qiáng)健康城市督查考核工作。健全考核激勵機(jī)制，對成績突出、成效明顯的縣區(qū)、部門、單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的縣區(qū)、單位要重點(diǎn)督辦，限期整改，對影響建設(shè)進(jìn)度、推諉扯皮的縣區(qū)、部門、單位及責(zé)任人實行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的實行“一票否決”，以強(qiáng)有力的措施實現(xiàn)健康城市建設(shè)目標(biāo)。

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