城市管理文章
城市面貌展現(xiàn)的是這個(gè)城市的形象，城市管理落實(shí)，就是保持城市形象的方法，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城市管理文章，希望大家喜歡。
城市管理文章：城市管理論文
摘 要：黨的報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。即將社會(huì)管理納入法律實(shí)證研究之中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。
引言
《論法的精神》是孟德斯鳩傾畢生心血寫成的政治法律著作，是孟德斯鳩政治法律理論的最高成就。當(dāng)其傳入中國時(shí)，其有關(guān)憲政方面的有益貢獻(xiàn)為多數(shù)學(xué)者所探討[1-3]，但事實(shí)上其實(shí)證研究方法是其在學(xué)術(shù)研究，特別是在法學(xué)研究上頗有建樹，對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國城市管理法律體系而言，法律的實(shí)證研究方法更能在制度構(gòu)建、評(píng)價(jià)法律適用等方面發(fā)揮不可替代的重要作用[4]。本文僅從研究方法角度研讀《論法的精神》，探究其中蘊(yùn)藏的實(shí)證的研究方法，以期從中尋找與中國城市管理法制建設(shè)需求相應(yīng)的啟發(fā)與借鑒。
一、《論法的精神》的實(shí)證研究形成背景
法是經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和階級(jí)關(guān)系最為集中和具體的反映與體現(xiàn)，對(duì)法的研究方法的探析，也就應(yīng)該把它放在一定的歷史條件下，進(jìn)行客觀歷史的分析。
《論法的精神》的產(chǎn)生與發(fā)展首先源于其深刻的客觀歷史背景，也與作者所處的時(shí)代和自身的成長經(jīng)歷有重大關(guān)系。孟德斯鳩生逢法國封建專制走向沒落，資產(chǎn)階級(jí)革命正在醞釀和成熟之時(shí)。孟德斯鳩作為一個(gè)經(jīng)歷過重大歷史事故的觀察家，他不可能不去思考時(shí)代向他
所提出的課題。雖然家庭的階級(jí)烙印深深地刻在他的身上，然而孟德斯鳩仍然試圖用客觀的整體的、歷史的比較的實(shí)證的研究方法，去進(jìn)行客觀的研究描繪。作為孟德斯鳩傾畢生心血寫成的政治法律著作，《論法的精神》也具備與眾不同的嶄新方法。
實(shí)踐出真知，《論法的精神》的產(chǎn)生與發(fā)展還源于其深刻的社會(huì)實(shí)踐背景。1728年，39歲的孟德斯鳩邁出國門，開始了長途學(xué)術(shù)旅行，足跡遍布?xì)W洲各國，途中他詳細(xì)了解了各國的政治、法律、文化、宗教信仰狀況。豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和長期的實(shí)地考察對(duì)他理論的形成產(chǎn)生深刻的影響，使他形成了自己獨(dú)特的研究視角和理論特色。
法律的繼承是歷代法學(xué)家最經(jīng)常使用的研究方法之一，《論法的精神》的研究方法的產(chǎn)生與發(fā)展還源于其深刻的理論背景。前代和同時(shí)代的思想成果對(duì)《論法的精神》的研究方法有著深刻的影響。古典自然法學(xué)派學(xué)者對(duì)自然法的研究，亞里士多德的知識(shí)論哲學(xué)，近代自然科學(xué)的發(fā)展都對(duì)《論法的精神》在整體的、歷史的比較的實(shí)證的研究方法上產(chǎn)生了影響。
二、《論法的精神》的實(shí)證研究的內(nèi)容
孟德斯鳩《論法的精神》運(yùn)用了比前人卓越的研究方法，即客觀的整體的、歷史的比較的實(shí)證的研究方法，從而使自己的法學(xué)論著具有了空前的科學(xué)性和實(shí)用性。
(一)客觀的、整體的實(shí)證研究方法
與17、18世紀(jì)的思想家不同，孟德斯鳩不是憑空思考“法的精神”，而是扎扎實(shí)實(shí)地依靠對(duì)原材料的分析，根據(jù)歷史資料、旅行家
們的記載或是他自己的旅行見聞研究得出結(jié)論。在邏輯論證方法上，孟德斯鳩一改17世紀(jì)以前形而上學(xué)的抽象演繹構(gòu)建體系的方法，而代之以分析、還原、理智重建。他不再滿足于法律本身的研究以及法律條文的煩瑣解釋，而把法與自然和社會(huì)相聯(lián)系，以整個(gè)社會(huì)及社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象。法律存在于社會(huì)中，所以不能孤立地去看法律，而必須從法律與其他事物的聯(lián)系去看法律。如果將法看作一個(gè)中心事物，那么與之相關(guān)的其他社會(huì)客觀因素便是圍繞它并與之共同構(gòu)成整個(gè)社會(huì)必不可少的因素，想要研究什么是法的精神，就必須以法律為圓心，將其他客觀的社會(huì)因素為輻射做圓從而構(gòu)成一個(gè)整體，不僅要通過對(duì)法本身的探討來直接研究法，而且要通過圍繞它影響它并與之共同作用的其他客觀的社會(huì)因素整體上探究法。
(二)歷史的比較的實(shí)證研究方法
從研究方法上考察，孟德斯鳩已經(jīng)開始超越18世紀(jì)所有的法學(xué)家。18世紀(jì)的法律理論沒有歷史的相應(yīng)根據(jù)且缺少歷史根基，這也是到19世紀(jì)以后自然法理論遭受西方法學(xué)攻擊的原因所在。但是孟德斯鳩卻運(yùn)用歷史的比較的實(shí)證研究方法，將法律研究與歷史研究相結(jié)合，也正是這一方法，使孟德斯鳩的研究具有強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)支持力量，從而使研究的說服力大大增強(qiáng)。后來的法學(xué)家斯克羅比曾說：“當(dāng)孟德斯鳩高喊‘我們應(yīng)當(dāng)用法律去闡明歷史，用歷史去闡明法律’這句訓(xùn)言現(xiàn)在已成為公認(rèn)的原則的時(shí)候，他為科學(xué)打開了一個(gè)新的視野。他知道，這些內(nèi)容和材料還沒有任何法學(xué)家用歷史方法加以研究過，這些方法是他剛剛采用的。”[5]《論法的精神》以豐富的歷史知識(shí)，
對(duì)古代希臘、羅馬的法律，對(duì)中世紀(jì)各國，以及當(dāng)時(shí)歐洲國家的法律都做了反復(fù)深入的研究，這為人們展示了一幅廣闊的古今政治法律制度發(fā)展變化的圖畫。
三、《論法的精神》的實(shí)證研究對(duì)后世的影響
(一)法學(xué)研究向唯物主義邁進(jìn)
在法學(xué)研究中運(yùn)用客觀的整體的實(shí)證的研究方法具有遠(yuǎn)大的里程碑意義，可以說法學(xué)理論經(jīng)他之手向唯物主義方向邁進(jìn)了一步。在他構(gòu)建的體系中，上帝是被排除的，有的只是社會(huì)與自然的客觀因素。這個(gè)理論在當(dāng)時(shí)神學(xué)統(tǒng)治一切的時(shí)代，無疑是一顆炸彈，瓦解了封建主義的重要堡壘——教會(huì)的統(tǒng)治。即使在今天，這些客觀因素提供的材料仍然值得我們?nèi)シ治鋈パ芯俊?/p>
(二)拓展法學(xué)研究的視野，為法律社會(huì)學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ) 當(dāng)代法國著名社會(huì)學(xué)家雷蒙·阿隆指出：“一部社會(huì)學(xué)思想史由研究孟德斯鳩開始可能會(huì)使人感到迷惑，在法國，人們通常把他當(dāng)作社會(huì)學(xué)的先驅(qū)而認(rèn)為奧古斯特·孔德是社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人„„在我眼里孟德斯鳩不是一個(gè)先驅(qū)而是社會(huì)學(xué)的理論家之一。”[6]目前，法律社會(huì)學(xué)異軍突起，已經(jīng)成為法律理論領(lǐng)域的顯學(xué)，但是在17、18世紀(jì)多數(shù)學(xué)者那里，法律只是一個(gè)附帶的話題，可以說，近代法律理論是政治學(xué)下的法律理論。
(三)對(duì)之后一個(gè)世紀(jì)的實(shí)證法學(xué)派有著直接影響
從亞里士多德開始，就對(duì)政體進(jìn)行了描述和歷史性的研究，但整部《政治學(xué)》還是規(guī)范研究占主導(dǎo)。在《波斯人信札》、《羅馬盛衰原
因論》兩部著作中，孟德斯鳩就已經(jīng)初步顯示出了比較實(shí)證的研究思路，而《論法的精神》只是使這一思路更加豐富和具體。作為人類法學(xué)思想發(fā)展中的重要一環(huán)，《論法的精神》不失為一部獨(dú)樹一幟的資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)著作，這種客觀的整體的歷史的比較的實(shí)證研究方法實(shí)際上賦予它獨(dú)一無二的特征，使得它永葆青春。
四、對(duì)我國城市管理的法制化的借鑒意義
近些年來，法律實(shí)證研究在西方可謂如火如荼[7-9]，在我國亦嶄露頭角，法律實(shí)證研究在西方國家和我國法學(xué)研究中的地位都在提升。思辨研究側(cè)重于理性建構(gòu)式的批判，實(shí)證研究方法具有彌補(bǔ)思辨性研究缺陷、傳承法學(xué)知識(shí)的功能。我國現(xiàn)時(shí)對(duì)于法制的判斷仍然僅限于“法律的良好實(shí)施”，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”始終是我國法制事業(yè)中最為重要的一條標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于法律本身的優(yōu)劣卻考慮得很少?！墩摲ǖ木瘛返膶?shí)證研究方法對(duì)我國一些法學(xué)家注重關(guān)注一些抽象的權(quán)利、文化、人權(quán)等法學(xué)術(shù)語，忽視社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法學(xué)研究方法也是一種啟迪[10]。對(duì)法律的實(shí)證研究不僅在制度構(gòu)建、司法等各環(huán)節(jié)中的重要性日趨顯著，而且為學(xué)術(shù)變遷提供了動(dòng)力。對(duì)處于轉(zhuǎn)型階段的中國法律體系而言，法律實(shí)證研究在指引制度構(gòu)建、評(píng)價(jià)法律適用等環(huán)節(jié)上都能大顯身手。
目前，我國在城市管理方面暴露出很多問題，其存在的問題是有目共睹的。這種現(xiàn)象的原因可以從多方因素來考慮，其中管理模式的缺陷是產(chǎn)生這些問題的重要因素之一，現(xiàn)有的法律手段在具體實(shí)踐中遭遇到很多操作性問題，城管執(zhí)法經(jīng)常在公平與效率、公益與私利之
間難以平衡取舍，公眾因此對(duì)其缺乏信任感，進(jìn)而對(duì)其執(zhí)法的正當(dāng)性產(chǎn)生懷疑，對(duì)其管理的必要性和可能性產(chǎn)生懷疑。因此，有必要通過實(shí)證研究來尋求社會(huì)管理手段與法律手段的相互配合。
毋庸置疑的是，將社會(huì)管理納入法律實(shí)證研究之中是來自于中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理需求，而不是某種外來的經(jīng)典理論。面向社會(huì)管理的法律實(shí)證研究，從深層意義來說，是一種更全面的法治觀的建構(gòu)以實(shí)證研究和社科法學(xué)的方法去研究社會(huì)管理問題，意味著加強(qiáng)社會(huì)管理不等于僅僅以法律約束社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)其法治化，在法律實(shí)證研究中重視對(duì)社會(huì)管理問題的研究而不是只限于對(duì)司法問題的研究，也意味著將治理的邏輯放在和法治的邏輯同樣重要的層次加以觀察和理解，這一研究也就具有了更深的理論意義。具體技術(shù)路線如下：
黨的報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。即將社會(huì)管理納入法律實(shí)證研究之中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。
城市管理文章：城市管理論文
流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。
一、流動(dòng)攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀
流動(dòng)攤點(diǎn)，由來已久，成因復(fù)雜。以我市為例，每天活動(dòng)在城區(qū)的流動(dòng)攤販在1000人左右，他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動(dòng)攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動(dòng)攤販爭道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄穑?ldquo;馬路市場”異常熱鬧。
這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會(huì)，由于這部分人員年齡偏大，一時(shí)找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費(fèi)用，想賣個(gè)高價(jià)錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報(bào)復(fù)。 總體來看，這些流動(dòng)攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢群體。在對(duì)其管理處罰時(shí)，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊(duì)員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動(dòng)者，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報(bào)警，但遠(yuǎn)水救不了近火;二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法;三是罵不還口，打不還手。05年建局以來，就發(fā)生暴力抗法事件2起，引起圍觀的30多起。有些
案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊(duì)員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)境地。
二、難治理的主要原因
流動(dòng)攤點(diǎn)為何居高不下、屢治屢亂?在分析其表面現(xiàn)象的同時(shí)，擺在我們面前的一個(gè)深層次的問題，不得不引起深思。
其一，流動(dòng)攤點(diǎn)的存在有其合理性。盡管流動(dòng)攤點(diǎn)有礙市容，但畢竟是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，迎合人們的消費(fèi)心理，符合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣，同時(shí)也適合不少市民的消費(fèi)水平。一方面，流動(dòng)攤點(diǎn)因其便民利民倍受消費(fèi)者歡迎;另一方面，它能擬補(bǔ)市場不足的缺陷，使城市居民就近購物的需求得以滿足。
其二，專業(yè)市場缺乏，導(dǎo)致無場可進(jìn)。我市城區(qū)常住人口有13萬之多，流動(dòng)人口達(dá)到1萬人，目前現(xiàn)有市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求。我市建成使用的規(guī)范化市場僅有三處。一處是貿(mào)易城批發(fā)市場，建于十幾年前，是我市主要的蔬菜批發(fā)市場，同時(shí)還進(jìn)行小量的零售，但市場內(nèi)的服務(wù)設(shè)施不全，衛(wèi)生環(huán)境差。一處是貿(mào)易城中心市場，該市場2005年進(jìn)行了改造，各種設(shè)施比較配套，但存在著市場外延的問題。另一處是金碃嶺市場，該市場2007年建成，原黃山路市場的攤點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)營，解決了黃山路市場占路的問題。這三處市場均為企業(yè)投資建設(shè)，存在攤位費(fèi)較高的問題，許多攤販不愿意進(jìn)場經(jīng)營，特別是金碃嶺市場，2007年下半年開始出現(xiàn)攤點(diǎn)流出市場經(jīng)營的現(xiàn)象。此外，城區(qū)還有工商部門設(shè)立的馬路市場2處，一處是海峰街市場，另一處是商業(yè)街西段的夏西市場。這兩場市場的經(jīng)營秩序混亂，市場外溢，交通時(shí)常堵塞，衛(wèi)生狀況極差，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。城市在擴(kuò)建，人口在增多，供需矛盾呼喚市場。拿黃山路和新華街交接路口自發(fā)形成的菜市場來說，附近有夏南新房區(qū)、中醫(yī)院家屬宿舍區(qū)、馨園小區(qū)、黃山路政府宿舍區(qū)、新華小區(qū)等居民區(qū)，居民多達(dá)一、二萬人，可見市場潛在需求之大，類似的還有建設(shè)街西段、笙歌小區(qū)、環(huán)建賓館、仇家洼橋頭等處。還有部分物業(yè)管理部門在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置了小市場，如向陽小區(qū)等，由于受場地等條件限制，容納的攤位很少，有的物業(yè)管理部門只收費(fèi)不管理，致使許多攤點(diǎn)外溢。在對(duì)流
動(dòng)攤點(diǎn)治理上，市執(zhí)法局雖然采取了各種各樣的方法，蹲點(diǎn)也好，突擊治理也罷，攤販看好市場位置好銷售利潤客觀，長期與執(zhí)法隊(duì)員周旋，打起了“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的游擊戰(zhàn)，實(shí)在是收效甚微，難以取締。
其三，有場不進(jìn)，影響市場建設(shè)進(jìn)程。近年來，一些投資商盡管把目光投向市場建設(shè)，但至今還沒有大動(dòng)作。投資商顧慮，市場建成后，無人進(jìn)場經(jīng)營。事實(shí)上，進(jìn)場經(jīng)營者不管賺不賺錢、賺錢多少，要辦營業(yè)執(zhí)照，需定期交納工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等管理費(fèi)，而流動(dòng)攤點(diǎn)則無需辦理。再則，經(jīng)營業(yè)主進(jìn)場后，須遵守一些“規(guī)矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會(huì)找上門;質(zhì)量沒保證，顧客要求退換;搶生意拉客，同行有意見等等。進(jìn)場經(jīng)營花費(fèi)多不說，沒有流動(dòng)攤點(diǎn)方便自由，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執(zhí)法人員，“船小好調(diào)頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。
其四是缺乏執(zhí)法保障。在對(duì)自然人進(jìn)行處罰時(shí)，一是沒有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰，則無他法。因?yàn)閳?zhí)法人員無權(quán)查驗(yàn)身份證，連對(duì)方身份都不知道，執(zhí)法就無法進(jìn)行下去。二是對(duì)事不對(duì)人，執(zhí)法沒有威懾力，比如查處無證經(jīng)營流動(dòng)攤販等違法行為，一般是強(qiáng)行取締或暫扣物品，對(duì)違法行為人沒有制裁手段，也起不到應(yīng)有作用。
市執(zhí)法局成立后，雖然想方設(shè)法治理，但流動(dòng)攤販在利益驅(qū)動(dòng)下，仍然在市場外徘徊，執(zhí)法依然走不出“治理--反彈--再治理--再反彈”的怪圈。
三、建議與對(duì)策
治理流動(dòng)攤點(diǎn)，是一項(xiàng)專業(yè)化、復(fù)雜化、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需要各職能部門和全社會(huì)的共同努力。下面，結(jié)合我市實(shí)際，略談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
首先，加大對(duì)社會(huì)困難弱勢群體的扶持力度。要切實(shí)樹立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。
其次，加強(qiáng)城市規(guī)劃、工商管理、行政執(zhí)法、物業(yè)管理等部門間的交流協(xié)作。嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則。科學(xué)合理布局規(guī)劃市場，規(guī)范市場管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場經(jīng)營。各職能部門要密切配合，各司其責(zé)，助推市場規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留好市場位置，建設(shè)便民市場;在城區(qū)道路改建時(shí)，適當(dāng)減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場、固定攤點(diǎn)位。
第三，大力優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法人員長年累月戰(zhàn)斗在一線，時(shí)刻與市民和老百姓打交道，處在社會(huì)多種矛盾的交匯點(diǎn)上，經(jīng)常遇有阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件。因此，爭取上級(jí)和社會(huì)各界對(duì)城管行政執(zhí)法工作的支持至關(guān)重要。要加大執(zhí)法宣傳力度，大力營造“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”及糾風(fēng)部門強(qiáng)力支持的執(zhí)法環(huán)境。
第四，大力培育一支充滿朝氣活力的執(zhí)法隊(duì)伍。廣大執(zhí)法人員長年戰(zhàn)斗在一線，無節(jié)假日、星期天，工作單調(diào)，經(jīng)常受氣挨罵，整天提心吊膽，加之工作風(fēng)險(xiǎn)高、待遇差、不受尊重，執(zhí)法人員極易產(chǎn)生低落、厭戰(zhàn)情緒。只有大力實(shí)施“人文關(guān)懷”工程，強(qiáng)化職業(yè)莊嚴(yán)感教育，才能保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好一線人員的工作積極性，永葆這支年輕執(zhí)法隊(duì)伍的朝氣與活力。
第五，創(chuàng)新執(zhí)法模式，改善執(zhí)法效果。結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)城區(qū)路段分級(jí)管理，將勝利街、銀金大道、外環(huán)、青山路、東山路、深圳路劃為一類路段，實(shí)行精細(xì)化管理;將商業(yè)街、新華街、天津路、光明街、建設(shè)街、黃山路、富山路等路段劃為二類路段，實(shí)行規(guī)范化管理;將其他小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部分劃為三類路段，實(shí)行人性化管理。推行步行執(zhí)勤模式，采取堵疏結(jié)合辦法，設(shè)置幾處便民市場，具體措施如下：
1、一類路段管理精細(xì)化。對(duì)一類路段突出管理細(xì)節(jié)，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。一是人員配備精細(xì)化。一類路段配備素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的執(zhí)法人員，并實(shí)行定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理，確保時(shí)間上不斷檔、空間上無死角;二是業(yè)務(wù)考核精細(xì)化。為達(dá)到一類路段管理高標(biāo)準(zhǔn)、效果保長效的目的，對(duì)一類路段的業(yè)務(wù)考核做到每日一督查、每周一通報(bào)、每月考核、每季一評(píng)比、年終綜合
評(píng)定，用無縫管理保持持續(xù)效果;三是運(yùn)行機(jī)制精細(xì)化。建立各科室、中隊(duì)間的內(nèi)部配合機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，用最短的時(shí)間、最少的環(huán)節(jié)、最好的效果保障一類路段管理的高標(biāo)準(zhǔn);四是工作措施精細(xì)化。開展?fàn)巹?chuàng)“樣板街”、“示范路”活動(dòng)使執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。
2、二類路段管理規(guī)范化。對(duì)二類路段突出秩序規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以出現(xiàn)頻率高、反復(fù)性強(qiáng)的亂擺攤點(diǎn)問題位重點(diǎn)，將一類路段管理經(jīng)驗(yàn)逐步向二類路段推廣，達(dá)到逐步提升標(biāo)準(zhǔn)、逐步向一類路段看齊的目標(biāo)。一是執(zhí)法規(guī)范化，用依法執(zhí)法保障二類路段規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí);二是攤點(diǎn)經(jīng)營規(guī)范化，對(duì)嚴(yán)重二類路段的攤點(diǎn)群進(jìn)行搬遷、取締，在不影響二類路段容貌和通行的位置上妥善安置修車、冷飲、報(bào)刊、水果、小吃等攤點(diǎn)，解決部分經(jīng)營業(yè)戶的實(shí)際困難。攤點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)工具，統(tǒng)一衛(wèi)生清掃，努力形成“一條路一種風(fēng)格”的格局，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)。
3、三類路段管理人性化。對(duì)三類路段突出人性化管理，堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，在保證容貌秩序的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，滿足廣大市民多方面需求。針對(duì)城區(qū)市場設(shè)置不盡合理，便民市場數(shù)量少的狀況，結(jié)合三類路段主要位于小街小巷、靠近居民區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置幾處便民小市場，實(shí)行定時(shí)段、定路段管理，并采取錯(cuò)時(shí)管理、多班輪值等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點(diǎn)占道經(jīng)營問題，既保證市容市貌，又促進(jìn)繁榮經(jīng)濟(jì)。
城市管理文章：城市管理還需“文明”管
一張“武漢城管整治夜宵，聾啞食客勸架被打傷住院”的圖片，再次雷到了眾網(wǎng)友的眼球，也將城管這一特殊職業(yè)再次推到輿論的風(fēng)口浪尖。
一直以來城管作為維護(hù)城市文明的使者，屢次因執(zhí)法不當(dāng)頻頻曝光，從南京“失足”城管腳踩商販，到溫州“野蠻”城管暴打聾啞夫婦，再到近日之“暴跳”城管踢飛油盆燙傷少年，一幕幕一樁樁直指城管執(zhí)法行為，一下子把“城管”變成了兇神惡煞、“魚肉百姓”的“階級(jí)敵人”了。
眾所周知，很多國家并沒有城管這樣的執(zhí)法隊(duì)伍，其城市管理執(zhí)法統(tǒng)一由警察負(fù)責(zé)，警察不僅管刑事犯罪、社會(huì)治安，而且管亂擺攤、亂?？?、亂搭建以及流浪、乞討等行為。在我國，上世紀(jì)90年代之前各個(gè)城市也沒有城管，城市管理執(zhí)法權(quán)屬于警方所有。
1997年，第一支城管隊(duì)伍在北京試點(diǎn)成立，隨后推廣至全國，但由于城管存在法律授權(quán)不明、職權(quán)范圍不清、人員良莠不齊等問題，所以執(zhí)法過程中問題多多，暴力執(zhí)法和抗法屢屢上演，民眾怨聲連連。
當(dāng)然，外表光鮮內(nèi)心酸澀的城管也有其難言之隱。面對(duì)“秀才遇見兵有理說不清”的難纏商販，就像“武漢城管整治夜宵店時(shí)，因該夜宵店夜間占道經(jīng)營情況較為嚴(yán)重，城管部門曾多次制止未果。昨晚，城管部門組織人員進(jìn)行重點(diǎn)整治，店方人員不配合執(zhí)法，還拿菜刀砍傷了兩名城管人員。”可以說是軟點(diǎn)沒有效果，硬氣點(diǎn)或是稍微言語粗魯些就被指責(zé)成暴力執(zhí)法、野蠻行徑，誰讓一方面代表的是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，是強(qiáng)者;另一方面是手無寸鐵的百姓，是弱者。對(duì)于弱者我們一貫的做法是同情加憐憫，所以身份的懸殊也注定“城管”被推向輿論的漩渦。
當(dāng)然，不可否認(rèn)，上述現(xiàn)象也只是個(gè)例，并不能代表所有從事城市管理工作的執(zhí)法人員工作狀態(tài)，但俗話說“一條臭魚攪得一鍋腥”，如果不加以規(guī)范和治理，不僅會(huì)讓百姓對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)喪失了信任，更容易敗壞了風(fēng)氣、帶壞了隊(duì)伍，形成不好的“榜樣” 力量，讓這種暴力野蠻之行“蔚然成風(fēng)”。
為此，筆者認(rèn)為制定和完善城管法律法規(guī)，倡導(dǎo)“文明城管”勢在必行。這樣既可以對(duì)特權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的法律約束，使其執(zhí)法的額度和力度更加公正、透明，保障執(zhí)法結(jié)果的公平和正義;又可以使其師出有名、有法可依，避免執(zhí)法過程中過激現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，小商小販還應(yīng)該規(guī)范自己的行為，不應(yīng)為了賺取蠅頭小利而隨意擺放自己的攤位，既有損城市的形象，又給城管處罰的機(jī)會(huì)。
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