三去一降一補是什么意思
三去一降一補是什么意思
“三去一降一補”是根據(jù)提出的供給側結構性改革提出的。那么，三去一降一補是什么意思。下面小編整理的三去一降一補的解讀，大家一起看看吧。
三去一降一補是什么意思
“三去一降一補”即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
去產能即化解產能過剩，是指為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。當前，我國出現(xiàn)產能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。中央經濟工作會議把“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產清算”的思路。
去庫存主要是化解房地產庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。取消過時的限制性措施。
去杠桿“杠桿”是指特定主體通過借入債務，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金，以此擴大經營規(guī)模。比如個人、企業(yè)和政府等主體向金融機構借貸或發(fā)債等，都是加杠桿的行為。微觀上一般以總資產與權益資本的比率衡量杠桿率水平，宏觀上一般以“債務/GDP”衡量杠桿率水平。適度加杠桿有利于企業(yè)盈利和經濟發(fā)展，但如果杠桿率過高，債務增速過快，還債的壓力就會反過來增大金融風險甚至拖累發(fā)展。中央經濟工作會議把“去杠桿”列為2016年結構性改革的重點任務之一，積極推動在提高生產效率、推動經濟增長的過程中改善債務結構，增加權益資本比重，以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風險壓力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。
降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。
補短板補基礎設施建設短板，解決城市基礎設施和公共服務設施建設滯后，中心城區(qū)地下管網老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設施不配套等問題。補經濟持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結構優(yōu)化調整緩慢，實體經濟發(fā)展不快，金融產品有效供給不足，企業(yè)融資成本過高，產業(yè)投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。補科技創(chuàng)新進步短板，解決創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉化緩慢，高新技術產業(yè)規(guī)模較小等問題。補城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，解決新農村建設標準不高，都市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模不大，農民生產生活條件相對落后，城鄉(xiāng)差別較大等問題。
三去一降一補解讀
中國是一個非常喜歡使用新詞的國家，“新常態(tài)”、“供給側改革”就是最新出爐的新詞。正所謂“爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。”，然而吾等小民眼花繚亂于新桃舊符之際還是想弄明白其中的究竟。
近日有“權威人士”答記者問公開發(fā)表在權威報紙，同時吳敬璉的一篇談話也在網絡流傳(本讀書客也做了轉發(fā)：《吳敬璉：社會矛盾已經到了臨界點，必須重啟改革!》)。下面我就來談談讀后感，給讀書客的朋友一個參考。
中國經濟目前遇到的問題，其實不是今天才有的，只不過隨著整個世界經濟的不景氣而變得顯眼罷了。于是頂層提出了破解之道，即“三去一降一補”。
去產能
主要講的是鋼鐵、煤炭等行業(yè)，該破產的就破產關掉。失業(yè)的企業(yè)職工，安排轉崗和再培訓再就業(yè)。目前這些僵尸企業(yè)都是靠銀行貸款，還有一口氣。
去庫存
主要說的是房地產開發(fā)的空置樓房，要賣掉空房、去掉庫存。據(jù)說各地政府都有去庫存的任務指標。
去杠桿
就是減低負債，政府、企業(yè)、個人都可以有負債，政府舉債搞某某項目即在加杠桿。
降成本
就是降低整體的稅負水平，5月1號開始實行的營改增即為具體的舉措。
補短板
諸如脫貧、基礎設施建設等等。
“三去一降一補”其中的核心問題是所謂去杠桿，即減低負債。持續(xù)虧損，資不抵債的大型企業(yè)，持續(xù)向銀行借錢，不會因為“債轉股”而好轉，窟窿只能越來越大，銀行自身的風險就越來越大。個人方面的負債，主要還是供房一族。沈陽曾想給大學生零首付買房，幸好被叫停了，不然后果更麻煩。因為所有這些負債，最終都會轉嫁到銀行的頭上，集聚下去，銀行也會跨的。所以這是最核心的問題，即不能出現(xiàn)金融危機或曰金融大動蕩。
三去一降一補要注意什么
供給側改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當下還面臨迫切的供給管理任務。所謂供給管理是指針對供給側問題而開展的管理。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”并非改革制度，不屬于供給側改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進供給側改革的同時，還要做好供給管理。
對各級地方政府來說，有的供給側改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設計好后才能在本地貫徹落實，但供給管理則完全可以在本地進行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進行，另一方面要結合本地特點進行大膽探索。
2015年底召開的中央經濟工作會議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。
第一，“去產能”，即淘汰實體經濟的落后過剩產能。
產能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業(yè)和出口導向型產業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴重。
產能過剩帶來了大量的資源浪費、債務負擔和金融風險，已成為各地經濟發(fā)展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。
去產能要做好以下幾點：一是尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產重組等方式主動去產能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式;三是標準處置，政府主要通過制定和實施技術標準、質量標準、能耗標準、環(huán)保標準、安全標準等去產能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進，制定和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產清算案件審理;七是培育接續(xù)，關鍵是加快開發(fā)具有自主知識產權的新技術和附加值較高、具有市場競爭力的新產業(yè)和新產品。
第二，“去庫存”，即減少房地產行業(yè)的庫存。
十多年來各地房地產業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產還涉及到地方政府的收入、債務負擔和金融風險等問題，牽一發(fā)而動全身，必須高度重視、謹慎處理。
房地產去庫存要注意幾點：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導作用，將鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略、適當降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段;二是要加快推進農民工市民化進程，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購房，把公租房擴大到非戶籍人口，擴大房地產有效需求;三是要通過改革土地制度、財稅制度、金融制度、預售制度等解決房地產發(fā)展的深層問題;四是要認識到房地產去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰(zhàn)準備，有一部分房地產庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強行去掉;五是要認識到去庫存只是房地產去泡沫的過渡性手段，房地產的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過去泡沫來實現(xiàn)。
第三，“去杠桿”，即降低政府的負債水平。
多年來，許多地方在追求高速發(fā)展的過程中，債務負擔日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風險控制在有限的范圍內，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險。
去杠桿要注意幾點：一是要摸清家底，了解本地真實的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務管理，嚴控債務增量;三是要加強全方位監(jiān)管和風險監(jiān)測預警，規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機制，三方定期進行溝通與協(xié)調;五是以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務風險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風險的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風險案件;七是要做好地方政府存量債務置換工作，防范“道德風險”;八是抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。
第四，“降成本”，即降低實體經濟企業(yè)的成本。
當前實體經濟企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經濟工作會議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費成本、財務成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉變政府職能，減少行政審批，堅決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過財政制度改革和稅費制度改革等，降低企業(yè)的稅費成本;通過金融制度改革等，降低企業(yè)的財務成本;通過電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過流通體制改革和路橋收費制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、加快推進產業(yè)升級、尋找低成本要素新來源等，為實體經濟企業(yè)開拓消化高成本的“藍海”。如支持企業(yè)加大對符合產業(yè)升級方向的相關技術研發(fā)和推廣應用的力度;通過多種形式組織針對產業(yè)升級的人才和技術工人培訓;建立產業(yè)升級項目數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)投資決策提供信息服務;加快“走出去”步伐，開展國際產能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。
第五，“補短板”，即在一些被忽視或滯后領域增加有效供給。
2015年底中央經濟工作會議提到的“補短板”內容包括生態(tài)建設、精準扶貧、培育發(fā)展新產業(yè)、基礎設施建設、人力資本投資、農村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費結構升級方向以及能夠產生合理回報的供給。
補短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅戰(zhàn);支持企業(yè)技術改造和設備更新;培育發(fā)展新產業(yè);補齊軟硬基礎設施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給等。當前，重點要補好生態(tài)短板和農村貧困短板工作。補好生態(tài)短板，要通過生態(tài)文明制度改革來實現(xiàn)，如推進壟斷行業(yè)改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費;推進土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費;推進資源產權制度改革，明確資源保護主體和責任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費;通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設主體和責任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢等。補好農村貧困短板，要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，實行脫貧工作責任制。
最后，“去超建”，即減少基礎設施領域的超前、超標、超大、超量建設。“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎設施建設領域來說的。部分基礎設施建設存在超前建設、超標建設、超大建設、超量建設等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。
去超建要注意以下幾點：一是要高度重視去超建工作，將它與去產能、去庫存、去杠桿協(xié)同推進;二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎設施超建問題，采取針對性措施;三是從根源入手去超建，通過推進政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪;四是要處理好去超建過程中可能引發(fā)的人員安置、債務兌付等問題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎設施結構相結合，加減乘除并舉，盡快形成科學合理的基礎設施體系。
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