立法調(diào)研座談會(huì)演講稿(2)
立法調(diào)研座談會(huì)演講稿篇【3】
同志們：
黨的明確作出了到xxxx年全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重大決策;十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù)之一;在10月底全國(guó)人大會(huì)召開(kāi)的立法工作會(huì)議上，張德江委員長(zhǎng)深刻分析了當(dāng)前我國(guó)立法工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了具體要求。
今天，我們召開(kāi)省人大會(huì)立法工作會(huì)議，主要任務(wù)就是要深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和視察海南重要講話精神，傳達(dá)貫徹全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議精神和第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)精神，部署落實(shí)省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃》，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方立法工作，為海南科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起和全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)立法工作新形勢(shì)，明確新時(shí)期海南地方立法工作的目標(biāo)和任務(wù)
建省以來(lái)，在省委和省人大會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，海南地方立法工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階，制定了一大批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)。截至xxxx年11月我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定決議238件，這些法規(guī)反映了我省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，總結(jié)了改革開(kāi)放的成果，有力地保障和促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為今后我省地方立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
未來(lái)五年是全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前法制建設(shè)面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期立法工作的目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省立法工作。
(一)加強(qiáng)立法工作是貫徹落實(shí)省委重大決策部署的客觀需要。省第六次黨代會(huì)對(duì)海南堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)作出了全面部署。省委書(shū)記、省人大會(huì)主任羅保銘同志于xxxx年3月9日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中強(qiáng)化法治觀念，我們省委、人大、政府對(duì)此一直有著鮮明的認(rèn)識(shí)。做好立法工作，國(guó)際旅游島建設(shè)就能進(jìn)一步得到廣大群眾的支持。”
新的發(fā)展目標(biāo)賦予了我省地方立法工作新的使命，對(duì)地方立法工作推動(dòng)發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題的要求也越來(lái)越高，許多重要方面的法規(guī)制度還需要進(jìn)一步健全和完善，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、深化行政管理體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)等等。因此，立法工作要適應(yīng)新任務(wù)新要求，更好地服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國(guó)際旅游島建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(二)加強(qiáng)立法工作是全面深化海南改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒使命。全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化我省改革開(kāi)放，必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，必然會(huì)更迫切地需要加快法制建設(shè)。與此同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、工業(yè)化的深入發(fā)展，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這些都要求地方立法工作要更加自覺(jué)地回應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段提出的新課題，更加主動(dòng)地把改革開(kāi)放的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，更好地發(fā)揮立法對(duì)于改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障和促進(jìn)作用。
(三)加強(qiáng)立法工作是加快建設(shè)法治海南的重要基礎(chǔ)。明確提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)地方立法是依法治省的題中應(yīng)有之義。
省第六次黨代會(huì)提出，要用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)立法建設(shè)創(chuàng)新。我省地方立法工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然還不能完全適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面進(jìn)步新形勢(shì)的需要，突出表現(xiàn)在一些重要的法規(guī)亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律法規(guī)急需修改完善，一些法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)之間還存在矛盾或不協(xié)調(diào)問(wèn)題，等等。我們必須按照依法治國(guó)的目標(biāo)要求和省第六次黨代會(huì)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，更加注重提高立法質(zhì)量，為建設(shè)法治海南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、牢牢把握立法工作總體要求，堅(jiān)持海南地方立法工作的正確方向
張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議上的講話中明確了立法工作的總體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際、切實(shí)貫徹。結(jié)合我自己對(duì)委員長(zhǎng)講話精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，我感到，把握立法工作的總體要求，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
第一，必須堅(jiān)持正確政治方向。立法是一項(xiàng)重要的政治活動(dòng)，堅(jiān)持正確政治方向，是做好立法工作的根本保證。黨的路線、方針和政策是法的靈魂，法是黨的路線、方針、政策的制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)地方立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，對(duì)立法規(guī)劃、重要的法規(guī)草案以及立法工作中的重大問(wèn)題都要及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)地使省委的重大決策和方針政策通過(guò)人大的法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
第二，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。張德江委員長(zhǎng)指出：“立法工作關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局。”我們必須自覺(jué)把地方立法工作放到全省發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展重大決策相結(jié)合。要緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)”的主題，把每一項(xiàng)立法都放在大局中加以審視和把握，將那些社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為立法工作的重點(diǎn)。
在全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，要特別注重通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更加公平、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決制約海南科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，為海南的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度供給和制度保障。
第三，必須堅(jiān)持以人為本、立法為民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的日益復(fù)雜化和人民群眾民主法治意識(shí)的日益提高，人民群眾對(duì)于通過(guò)法律手段解決現(xiàn)實(shí)生活中各種矛盾和問(wèn)題的期待與呼聲比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。因此，我們必須在立法工作中更好地貫徹落實(shí)黨的群眾路線，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)公平正義中的作用，正確把握人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益訴求，找準(zhǔn)各方面特殊利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，使法規(guī)能夠最大程度地保護(hù)各方面合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
要從注重“物”的立法向注重“人”的立法轉(zhuǎn)變，要從注重方便政府管理、約束管理相對(duì)人的管理型立法向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的維權(quán)型立法轉(zhuǎn)變，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止和克服部門(mén)利益法制化、部門(mén)利益再分配的傾向，最大限度維護(hù)人民群眾根本利益。
第四，必須堅(jiān)持充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)推進(jìn)海南立法創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)際旅游島是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)，對(duì)立法創(chuàng)新提出了更高的要求。立法創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展思路、管理體制、工作舉措的創(chuàng)新和完善。針對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面提出的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)不充分的問(wèn)題，省人大會(huì)黨組和省人大法制委員會(huì)已提出整改措施。
在今后的立法中，我們要積極總結(jié)特區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的研究和運(yùn)用，準(zhǔn)確把握特區(qū)立法的原則、權(quán)限、創(chuàng)新與變通的尺度等問(wèn)題，解放思想、敢為人先，破除陳舊的思維定勢(shì)，用改革的思路和開(kāi)放的眼界解決前進(jìn)道路上的老障礙和新問(wèn)題，適當(dāng)增加特區(qū)法規(guī)的數(shù)量和比例，只要有必要都應(yīng)該以特區(qū)法規(guī)的形式出臺(tái)，使我省的立法工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
三、深入貫徹黨的群眾路線，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各方面對(duì)海南的地方立法工作提了很多好的意見(jiàn)和建議，其中最為突出的意見(jiàn)就是我們立法的質(zhì)量還不夠高，有的法規(guī)針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。對(duì)此，省人大會(huì)黨組非常重視，委托我專門(mén)組織法制委員會(huì)、法工委有關(guān)同志專題研究、分析原因，已經(jīng)提出了一些相應(yīng)的整改措施，整改的核心就是要通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，提高立法的質(zhì)量和水平。
張德江委員長(zhǎng)指出：“提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。”“提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。”我們要不斷地總結(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索堅(jiān)持科學(xué)的立法體制，實(shí)行科學(xué)的立法機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的立法方式，擴(kuò)大公民有序參與，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性。
(一)要準(zhǔn)確反映和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)也要尊重立法自身的科學(xué)規(guī)律。要研究和跟蹤社會(huì)生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，從制度上著力解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。法規(guī)起草和審查單位都要認(rèn)真梳理法規(guī)草案的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題以及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定調(diào)研工作計(jì)劃，力求摸清實(shí)情、悟透規(guī)律。
要認(rèn)真進(jìn)行立法前論證，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，突出立法重點(diǎn);積極探索立法中評(píng)估，提高法規(guī)草案的科學(xué)性、可操作性;積極推行立法后評(píng)估，深入了解法律制度的實(shí)施情況和社會(huì)效果，為法規(guī)制度的修改和完善奠定基礎(chǔ)。
(二)要堅(jiān)持走群眾路線，使立法更好地“接地氣”。要更加自覺(jué)地樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，尊重群眾主體地位，開(kāi)門(mén)立法，使海南地方立法工作更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，建立健全立法過(guò)程中的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾互動(dòng)機(jī)制以及對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，完善各方利益交匯和博弈的機(jī)制。
在立法各環(huán)節(jié)上都要設(shè)計(jì)社會(huì)參與的相關(guān)程序和民主形式，通過(guò)座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn)，促進(jìn)立法更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律、反映人民訴求。尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案，擴(kuò)大立法咨詢專家隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮好大專院校、科研機(jī)構(gòu)和省法學(xué)會(huì)、省地方立法研究會(huì)的作用，整合海南的社會(huì)立法智力資源，使之直接參與到法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、修改等工作中來(lái)。
近期，省人大會(huì)還將在四屆人大聘請(qǐng)立法咨詢委員的基礎(chǔ)上，建立法律知識(shí)強(qiáng)、門(mén)類齊全的專家隊(duì)伍，希望各有關(guān)單位和大專院校、科研機(jī)構(gòu)積極推薦各領(lǐng)域的專家，聘請(qǐng)他們作為五屆人大的立法專家，為立法工作提供智力支持。
(三)要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力增強(qiáng)地方立法工作的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。立法的目的全在于應(yīng)用，一部好法規(guī)，不僅要“好看、耐看”，更要“立得住、行得通、真管用”。一是要按照三中全會(huì)對(duì)立法工作的要求，合理控制立法項(xiàng)目數(shù)量，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要敢于在重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，善于以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，在抓好重點(diǎn)的過(guò)程中體現(xiàn)特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)。二是要緊緊圍繞解決實(shí)際問(wèn)題尋求治本之策、建立長(zhǎng)效機(jī)制，寫(xiě)好“關(guān)鍵的那么幾條”。對(duì)這關(guān)鍵的幾條，一定要熟悉相關(guān)背景，掌握其歷史及現(xiàn)實(shí)狀況，把握矛盾的焦點(diǎn)，提出科學(xué)可行、明確具體的規(guī)范。三是要走“精細(xì)化立法”的路子。具體條款寫(xiě)法要繁簡(jiǎn)得當(dāng)，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻，做到張德江委員長(zhǎng)所要求的“能具體盡量具體，能明確盡量明確”，確保每一項(xiàng)制度“可執(zhí)行、易操作、真正管用”。制定各項(xiàng)規(guī)范時(shí)，要保證有足夠的手段保障其落到實(shí)處，對(duì)違法行為能夠依法有效地追究和制裁。四是在法規(guī)體例和立法技術(shù)上，要從施行的實(shí)際效果出發(fā)，不追求大而全、小而全，只求管用，要以解決核心問(wèn)題為目標(biāo)，有幾條立幾條，力戒照抄照搬上位法。
(四)要加大立法工作的宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。當(dāng)前我省許多法規(guī)的影響力還不盡如人意，執(zhí)行效果也不理想，這其中除了立法質(zhì)量不高等原因外，還存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是對(duì)法規(guī)的宣傳不夠。今后一定要加強(qiáng)法規(guī)起草、審議階段和通過(guò)后的宣傳，充分利用網(wǎng)站、雜志、報(bào)紙等媒體，采取解讀、答記者問(wèn)、互訪、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式宣傳報(bào)道，使社會(huì)各方面正確理解法規(guī)的背景、目的和意義，準(zhǔn)確把握法規(guī)的原則、內(nèi)容和要求，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)的過(guò)程，使法律法規(guī)更加深入人心。
四、認(rèn)真貫徹省委9號(hào)文件，扎實(shí)做好五年立法規(guī)劃的組織實(shí)施工作
最近，省委以瓊發(fā)[xxxx]9號(hào)文件批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《中共海南省人大會(huì)黨組關(guān)于<海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃>的請(qǐng)示》。海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃，是在廣泛征集立法項(xiàng)目建議、深入調(diào)查研究，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)協(xié)調(diào)、仔細(xì)推敲的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了方方面面的智慧和力量。省委在轉(zhuǎn)發(fā)省人大會(huì)黨組請(qǐng)示的通知中，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的立法工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施，這充分體現(xiàn)了省委對(duì)省人大會(huì)立法工作及通過(guò)立法推動(dòng)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的殷切期望，體現(xiàn)了省委對(duì)省人大工作的關(guān)心和支持。我們要按照五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的立法目標(biāo)任務(wù)、立法項(xiàng)目和分工，精心組織，周密安排，扎實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。
(一)明確任務(wù)分工，落實(shí)起草工作責(zé)任。今天參加會(huì)議的各單位都要按照省委的要求，把落實(shí)立法規(guī)劃列入本單位的工作日程，放在突出位置來(lái)抓。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，及早作出安排，做到任務(wù)、組織、時(shí)間、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，特別是立法調(diào)研、草案起草、征求意見(jiàn)、提交省政府常務(wù)會(huì)議討論、提請(qǐng)省人大會(huì)審議等每一個(gè)環(huán)節(jié)的步驟安排和工作責(zé)任都要具體化，保證按要求高質(zhì)量地完成法規(guī)草案起草任務(wù)。
(二)重視法規(guī)草案送審的時(shí)間安排，嚴(yán)格按照立法計(jì)劃執(zhí)行。多年以來(lái)，大多數(shù)單位都比較重視立法工作，能按時(shí)提交草案，但也有少數(shù)單位立項(xiàng)時(shí)爭(zhēng)先恐后、立項(xiàng)后不緊不慢，對(duì)落實(shí)立法計(jì)劃仍然存在要求不嚴(yán)、執(zhí)行不力的的問(wèn)題，導(dǎo)致一些法規(guī)草案未能按照計(jì)劃時(shí)間提請(qǐng)審議。今后有立法任務(wù)的各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化法規(guī)起草和送審的時(shí)間觀念，保證按規(guī)定時(shí)間提交省人大會(huì)審議，如果因特殊情況確實(shí)不能按期完成起草任務(wù)，必須向省人大會(huì)主任會(huì)議作出書(shū)面說(shuō)明;對(duì)于預(yù)研的項(xiàng)目，有關(guān)單位也應(yīng)適時(shí)作出安排，明確目標(biāo)要求，扎實(shí)做好調(diào)研論證工作，條件成熟的，也可以提請(qǐng)省人大會(huì)審議。
要落實(shí)立法計(jì)劃執(zhí)行的督促檢查制度，各相關(guān)部門(mén)要將工作計(jì)劃送省人大會(huì)有關(guān)工委、法工委和省法制辦公室，以便統(tǒng)一掌握;省人大會(huì)法工委、會(huì)有關(guān)工委和省法制辦公室都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)地與法規(guī)起草單位溝通聯(lián)系，了解進(jìn)展情況，督促做好法規(guī)的起草和送審工作。
(三)改進(jìn)法規(guī)草案的起草、審議機(jī)制，積極探索一些法規(guī)起草的新辦法、新渠道、新途徑。除繼續(xù)堅(jiān)持和完善以政府有關(guān)部門(mén)為主起草法規(guī)草案的做法外，還要積極探索法規(guī)起草的新渠道。對(duì)一些重要的、帶有全局性的、事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法規(guī)，可以由省人大法制委員會(huì)、法工委或者會(huì)相關(guān)工委組織起草;對(duì)涉及到幾個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī)，可以由省人大會(huì)法工委會(huì)同省法制辦公室牽頭，組成政府有關(guān)部門(mén)參加的法規(guī)起草班子共同起草;對(duì)一些理論性、專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī)，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)立法專家或吸收有關(guān)方面的專家學(xué)者參與起草，也可以委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者起草。無(wú)論采取哪種方式起草，都應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)、立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和大專院校及專家學(xué)者的作用。省人大法制委員會(huì)、法工委和會(huì)相關(guān)工委要建立健全法規(guī)起草提前介入制度，積極主動(dòng)介入，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)抓緊起草工作，適時(shí)、適度地提前介入法規(guī)起草工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，把大量的基礎(chǔ)工作做在法規(guī)草案起草過(guò)程之中。
要繼續(xù)發(fā)揮好有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、會(huì)有關(guān)工委的優(yōu)勢(shì)，做好法規(guī)草案的初審工作，為會(huì)審議法規(guī)嚴(yán)把第一道關(guān)。各專門(mén)委員會(huì)、會(huì)工作機(jī)構(gòu)要制定法規(guī)初審工作計(jì)劃，做好立法調(diào)研，對(duì)法規(guī)草案的必要性和草案中涉及的專業(yè)性、技術(shù)性和操作性問(wèn)題進(jìn)行可行性研究，提出審查意見(jiàn)。法制委員會(huì)要切實(shí)履行統(tǒng)一審議職能，認(rèn)真研究會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)及會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，著重對(duì)法規(guī)草案的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，提高審議審查質(zhì)量。
(四)發(fā)揮人大及其會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，提高立法工作組織協(xié)調(diào)水平。今后一個(gè)時(shí)期迫切需要制定的法規(guī)，大多綜合性比較強(qiáng)，往往涉及諸多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)的工作和體制機(jī)制，立法難度較大。為了保證立法質(zhì)量和進(jìn)度，人大及其會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職能，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)工作。要積極處理好人大與政府的關(guān)系、人大與“兩院”的關(guān)系以及上下級(jí)人大會(huì)之間的關(guān)系，不斷健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)把立法中的主要矛盾和分歧意見(jiàn)解決在提請(qǐng)會(huì)審議之前。
要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)立法中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、意見(jiàn)分歧較大的條款加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，力求找到既合理又可行的解決方案。凡屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由省政府協(xié)調(diào)解決，對(duì)于省政府在審議法規(guī)草案過(guò)程中對(duì)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)并作出決斷的，省人大有關(guān)部門(mén)在審查審議時(shí)原則上不再協(xié)調(diào);屬于人大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由省人大會(huì)主任會(huì)議協(xié)調(diào)解決;省人大會(huì)主任會(huì)議、省人大專門(mén)委員會(huì)提出的法規(guī)草案或提出的法規(guī)草案修改稿涉及政府行政部門(mén)為執(zhí)法主體或?qū)Σ莅钢卮髥?wèn)題進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求省政府的意見(jiàn)。要建立和完善省人大會(huì)法工委和各工委之間在立法工作中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。會(huì)法工委要充分發(fā)揮在立法工作中的組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，同時(shí)也要積極配合并參與各工委的立法工作，從而有力地保證立法工作整體有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。
要進(jìn)一步密切與市、縣、自治縣人大會(huì)的聯(lián)系，深入了解他們的立法訴求，擴(kuò)大他們對(duì)立法工作的參與，認(rèn)真聽(tīng)取并研究他們對(duì)法規(guī)草案提出的意見(jiàn)和建議。要有計(jì)劃有組織地開(kāi)展新形勢(shì)下的地方立法理論研究，加強(qiáng)地方立法人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)地方立法工作發(fā)展提高的基礎(chǔ)。
為編制好省人大會(huì)xxxx年立法工作計(jì)劃，在公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，12月上旬，我將和省人大法制委、法工委的同志深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分了解人民群眾的立法需求。同時(shí)，法制委員會(huì)、法工委將召開(kāi)立法項(xiàng)目論證會(huì)，請(qǐng)會(huì)有關(guān)工委、項(xiàng)目申報(bào)單位和有關(guān)專家學(xué)者、立法咨詢委員參加，就立法項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證。屆時(shí)，請(qǐng)有關(guān)單位和部門(mén)密切配合，積極提出好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究，與省人大相關(guān)工委室、省政府法制辦、省直有關(guān)單位充分溝通協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的論證篩選，使xxxx年立法計(jì)劃的編制更加科學(xué)合理。
同志們，實(shí)施五年立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量和立法工作水平，是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務(wù)。我們要在省委和省人大會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，推動(dòng)立法工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!
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