導(dǎo)語：這是一個(gè)非常好的決定，這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’。

　　利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別

　　“這是一個(gè)非常好的決定，這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’。”今天上午，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　呂學(xué)靜說，這個(gè)決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)人口流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)期，從而拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。

　　由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

　　未來地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼

　　呂學(xué)靜表示，合并后待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，待遇標(biāo)準(zhǔn)一致(具體仍需等國(guó)家細(xì)則)。這兩種社會(huì)保險(xiǎn)，中央財(cái)政的補(bǔ)貼是一樣的，影響?zhàn)B老金待遇的關(guān)鍵在于，地方政府補(bǔ)貼多少以及個(gè)人選擇了哪一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“合并后，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致了，所能享受到的待遇將取決于地方財(cái)政情況。雖然現(xiàn)在中央并沒有強(qiáng)制地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，但是從趨勢(shì)來看，未來地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼力度。”

　　對(duì)基層是否產(chǎn)生了財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，呂學(xué)靜說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。

　　兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)比較

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn)

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費(fèi)方式：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)

　　參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

　　繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　覆蓋范圍：截至2011年年底，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%。