法官檢察官試點(diǎn)方案及相應(yīng)工資制度

　　摘要：檢察官工資改革：法官檢察官工資立區(qū)別于其他公務(wù)員，制度全國(guó)統(tǒng)一， 對(duì)案件終身負(fù)責(zé)!

　　中央深改組通過試點(diǎn)方案，法官檢察官建立區(qū)別于其他公務(wù)員的工資制度

　　9月15日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。

　　會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》等。據(jù)新華社

　　《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》

　　要點(diǎn)：把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單還權(quán)于民”

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出：建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙宏表示，“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”主要指的是政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)都可以自由進(jìn)入。“體現(xiàn)出的主要是還權(quán)于民，市場(chǎng)能解決的都交給市場(chǎng)”。

　　此前，湖北以及成都、泉州、萍鄉(xiāng)等地區(qū)已開始嘗試推出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。以成都為例，去年7月，其天府新區(qū)成都片區(qū)直管區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)都公布了各自的第一份“負(fù)面清單”，共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等四大領(lǐng)域。天府新區(qū)成都片區(qū)將傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車、有色金屬冶煉、電力行業(yè)中的單機(jī)容量5萬千瓦以下常規(guī)小火電機(jī)組項(xiàng)目等，均列入禁止項(xiàng)目。新京報(bào)首席記者 王姝

　　《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》

　　要點(diǎn)：深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游開放水平，加大財(cái)稅支持力度，實(shí)施差別化扶持政策，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)邊境地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

　　《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》

　　要點(diǎn)：要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。

　　《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見》

　　要點(diǎn)：要按照有利于改善國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》

　　要點(diǎn)：開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。要注重向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)級(jí)以下法院、檢察院。

　　“設(shè)單獨(dú)職務(wù)序列增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、最高法院研究室原副主任張泗漢表示，本輪司法改革主要包括人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障和人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管四個(gè)方面，這四個(gè)方面是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的。法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革實(shí)際上是司法人員職業(yè)保障中的內(nèi)容。以前，法官、檢察官雖然從事司法工作，但在職務(wù)設(shè)置上是參照政府公務(wù)員的行政級(jí)別來管理。在這種管理思路下，法官、檢察官的待遇也是參照對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，這會(huì)讓外界誤以為法官、檢察官是公務(wù)員。但從專業(yè)上來說，法官、檢察官的工作是維護(hù)社會(huì)公平正義，這與公務(wù)員有著本質(zhì)的不同。

　　張泗漢稱，職務(wù)序列改革后，每名主審法官、法官助理、檢察官助理都將有自己更專業(yè)的級(jí)別，讓司法人員對(duì)自己從事的事業(yè)更有認(rèn)同感，同時(shí)將更注重自身的專業(yè)性。新京報(bào)記者 邢世偉

　　《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》

　　要點(diǎn)：要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵(lì)辦好案、多辦案。要加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)。

　　“法官檢察官漲工資同時(shí)責(zé)任增大”

　　張泗漢認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，法官、檢察官的工資制度按照其所對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別來發(fā)放。作為專業(yè)的司法人員，法官、檢察官的專業(yè)程度相對(duì)來講要比普通公務(wù)員要高，其承擔(dān)的社會(huì)角色比普通公務(wù)員也要重要。從國(guó)外其他國(guó)家的情況來講，一般來說，法官、檢察官的工資水平比普通公務(wù)員高也很普遍。

　　目前，在第一批司法改革試點(diǎn)的省市中，改革速度最快的上海已經(jīng)對(duì)外公布了改革后法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平將提升43%。

　　張泗漢稱，本輪司法改革中，最重要的核心是司法責(zé)任制。改革后，法官、檢察官將對(duì)自己所承辦的案件終身負(fù)責(zé)。在目前案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責(zé)任也變大，正是所謂責(zé)酬相當(dāng)。新京報(bào)記者 邢世偉

　　《關(guān)于深化律師制度改革的意見》

　　要點(diǎn)：要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界，加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。

　　“中央重視律師執(zhí)業(yè)保障問題”

　　張泗漢稱，一直以來，律師權(quán)利保障問題是法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界最關(guān)心的問題之一。在一些個(gè)別類別的案件中，一些律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)不能有效的行使。刑訴法修改后，這些問題雖然有一定好轉(zhuǎn)，但個(gè)別地方仍存問題。

　　在張泗漢眼中，近期召開的全國(guó)律師工作會(huì)議已從中央層面上給律師制度改革尤其是律師執(zhí)業(yè)的保障問題定了調(diào)，要加強(qiáng)律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)的執(zhí)業(yè)保障，同時(shí)規(guī)范個(gè)別律師違法的行為。

　　張泗漢表示，中央深改組此次出臺(tái)該意見是從中央的角度再次對(duì)律師執(zhí)業(yè)的保障和規(guī)范問題予以強(qiáng)調(diào)，說明中央對(duì)該問題的重視。該文件出臺(tái)后，各地將會(huì)對(duì)文件進(jìn)行落實(shí)，相信在很短時(shí)間，個(gè)別地方拒絕律師會(huì)見等行為將得到糾正。新京報(bào)記者 邢世偉

　　《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》

　　要點(diǎn)：要實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留管理服務(wù)工作格局。