彈性退休制工作改革最新消息

　　要制定出符合科學(xué)發(fā)展觀的彈性退休年齡制度，必須要進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，在滿足社會(huì)保障方面，國(guó)家有關(guān)部門較為重視，除此之外,與社會(huì)就業(yè)相適應(yīng)特別重要，一是關(guān)系到待業(yè)青年就業(yè)率問題，二是關(guān)系到全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率問題，總言之是關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定問題。

　　事實(shí)上，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就進(jìn)行過(guò)此類研究。

　　“延遲退休”時(shí)機(jī)未到

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。

　　不難看出，我國(guó)老齡化程度的不斷加大是提出“彈性退休”政策的重要因素，或者說(shuō)就是主要原因。“養(yǎng)老金缺口”所帶來(lái)的支出壓力，早已是業(yè)界共識(shí)。許多業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，延遲退休可成為緩解這一壓力的重要途徑。

　　但是，從養(yǎng)老金的收支狀況來(lái)看，目前中國(guó)的養(yǎng)老基金并無(wú)壓力。據(jù)人民網(wǎng)19日消息，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng)張浩在當(dāng)日舉辦的中國(guó)養(yǎng)老金融論壇上表示，目前全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1.9萬(wàn)億。

　　此外，從近期來(lái)自媒體的多次調(diào)查結(jié)果也可以看出，公眾對(duì)“提高退休年齡”普遍抱以反對(duì)態(tài)度。6月6日，在人民網(wǎng)推出相關(guān)調(diào)查的1日內(nèi)，就有78.5%網(wǎng)友表示反對(duì)彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè);僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大;另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿來(lái)選擇是否延長(zhǎng)。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前我國(guó)實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國(guó)作為世界上第一勞動(dòng)力大國(guó)，就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將十分嚴(yán)峻。因此，像一些媒體所說(shuō)的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施。

　　協(xié)調(diào)各方訴求仍需配套改革

　　如果“延遲退休”制度一旦推出，就意味著所有的在職員工都將按照新規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，但由于勞動(dòng)者的工作環(huán)境、收入情況以及利益點(diǎn)等方面的差異，對(duì)政策的態(tài)度也可能截然相反。

　　人民網(wǎng)報(bào)道稱，延遲退休很有可能造成利益集團(tuán)的不公平分配，延遲退休尤其不利于普通勞動(dòng)者。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系副主任李晨光曾，對(duì)于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強(qiáng)度。體力勞動(dòng)的人員延遲退休會(huì)損害他們的利益，因?yàn)槔U費(fèi)增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。

　　與此同時(shí)，“延遲退休”政策可能對(duì)年輕人就業(yè)的影響也備受關(guān)注，且具有更多的不確定性。從短期來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)縮減崗位需求，影響年輕人的就業(yè)形勢(shì);而也有專家認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的影響取決于延遲的方式，從長(zhǎng)期來(lái)看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。

　　可見，單一政策的改革和推出很難具備靈活性，其作用效果也較為絕對(duì)且很難通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)施進(jìn)行解決。因此，解決老齡化加劇引發(fā)的養(yǎng)老金缺口問題，需要對(duì)社保制度、退休制度甚至是就業(yè)制度的多方面調(diào)整共同達(dá)成，而非單一措施就能根除。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈就表示，為應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)建立老年風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在應(yīng)變機(jī)制，例如延長(zhǎng)法定退休年齡，實(shí)行彈性退休制。可以考慮采取“女先男后，小步漸進(jìn)”的延長(zhǎng)退休年齡方略，把退休年齡提高到一個(gè)適中的年齡段。另外，中國(guó)可以借鑒一些國(guó)家采取間接提高退休年齡的辦法，以減少提前退休者的養(yǎng)老金數(shù)額。

　　代表委員建議實(shí)行彈性退休制 3個(gè)退休年齡任選擇

　　第十二屆全國(guó)人大會(huì)第十二次會(huì)議昨天分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。在分組審議中，會(huì)組成人員提出實(shí)行彈性退休制度。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)保問題未理順

　　孫寶樹委員提到，我國(guó)基本醫(yī)療體系主要包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度，體制不順帶來(lái)的問題日益凸顯。一是部分群眾重復(fù)參保，給國(guó)家財(cái)政造成浪費(fèi)。二是社保部門和衛(wèi)生計(jì)生部門分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)保政策，給政策統(tǒng)一實(shí)施帶來(lái)困難。三是兩部門分別設(shè)置了兩套不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)，增加了管理和運(yùn)行成本。孫寶樹提出，應(yīng)對(duì)改革方案中上述內(nèi)容的進(jìn)展情況向人大會(huì)做出明確說(shuō)明。

　　建議實(shí)行彈性退休制

　　針對(duì)報(bào)告中提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲性退休年齡政策”，蘇曉云委員提出，建議盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休年齡，“建議男的提高為65歲，女的提高到60歲”。

　　全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議實(shí)行彈性退休制度，即規(guī)定一個(gè)法定的最早退休年齡、一個(gè)正常的退休年齡、一個(gè)最遲的退休年齡，讓老百姓自己選擇，“如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會(huì)反對(duì)。如果選擇延遲退休，退休金可以增加很多，讓老百姓自己選擇，這樣更人性化”。

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　　車光鐵委員稱：“截至今年11月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.37億和5.9億，說(shuō)明相當(dāng)一部分人還未參保。”

　　車光鐵分析，參保積極性不高的重要原因是公眾對(duì)社保體系缺乏了解和信心。建議加大社保資金管理的公開透明力度，以全面細(xì)化的信息公開，充分吸納社會(huì)公眾的參與，“讓群眾看得懂、算得清，使個(gè)人對(duì)未來(lái)能享受的各類保障有可估量的、良好的預(yù)期，從而提升參保的自覺性”。