2017國(guó)務(wù)院大部制改革方案(2)
2017國(guó)務(wù)院大部制改革方案
2017大部制改革最新方案
改革城市管理執(zhí)法體制，山東邁出重要一步。近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，給出了這一改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。
下一步，山東各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域“大部制”改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，把市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。
到明年，將實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域大部制改革，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，具備條件的還將納入政府機(jī)構(gòu)序列。
職責(zé)擴(kuò)展
把有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。
增加權(quán)限
1、各市、縣將把市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán);
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)也將統(tǒng)一交由城市管理部門行使。
(如果上述領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)順利交由城管部門行使，一幅“大城管”格局將就此成型。)
規(guī)范執(zhí)法
1.從2017年起，嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。設(shè)區(qū)市要在今年年底前將制定出臺(tái)城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。2018年年底前，設(shè)區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。
2.2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來(lái)說(shuō)，將推廣全程說(shuō)理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且，嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品，嚴(yán)禁與管理相對(duì)人發(fā)生肢體沖突。
年底前，所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺(tái)，在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對(duì)接。完善執(zhí)法
1.城管執(zhí)法將“有法可依”。記者了解到，山東還將力爭(zhēng)在2017年年底前出臺(tái)山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。
2.困擾城管已久的“行政處罰和刑事處罰無(wú)法對(duì)接”的問(wèn)題也將得到解決。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，在2017年年底實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。
2017國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪大部制改革
1 鐵道部不再保留實(shí)行鐵路政企分開(kāi)
根據(jù)方案，我國(guó)將實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。
方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時(shí)，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2 整合衛(wèi)生部和計(jì)生委
根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。
方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國(guó)家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。同時(shí)，不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。
方案的說(shuō)明指出，改革后，我國(guó)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。地方各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
3 組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。
方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。
為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。
4 組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局
根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。
方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。
國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。同時(shí)，不再保留廣電總局、新聞出版總署。
5 重新組建國(guó)家海洋局
根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。
我國(guó)現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。
方案提出，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，方案提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。
6 重新組建國(guó)家能源局
根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。
上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。
改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
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