網(wǎng)約車最新規(guī)定有哪些政策
按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的要求，目前各地都發(fā)布了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，正式實施網(wǎng)約車新規(guī)。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于網(wǎng)約車新規(guī)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
網(wǎng)約車新規(guī)
一、近月以來的網(wǎng)約車新政
今年7月28日，交通運輸部等七部委聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車的合法地位。暫行辦法中“一城一策”原則雖然給出了權(quán)限讓各地制定符合實際的政策，但是也為后續(xù)政策爭議埋下了伏筆。
10月，北、上、廣、深等地網(wǎng)約車征求意見稿陸續(xù)出臺。其中，各地細(xì)則最大的差異就在于對駕駛員戶籍、車輛牌照、車輛排量與軸距等的限制性條款要求不一。以北京為例，其要求網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍，車輛為本市號牌車輛。僅這兩個要求，絕大多數(shù)正在當(dāng)?shù)剡\行的網(wǎng)約車就已被排除在外。
相比之下，一些城市的網(wǎng)約車政策則相對溫和。比如成都發(fā)布的細(xì)則并未對駕駛員的戶籍設(shè)限，同時對車輛的要求也更為寬松，只要求“車輛排氣量不小于1.6L或1.4T”，并沒有像很多城市那樣規(guī)定要求軸距達(dá)到2700毫米。
二、網(wǎng)約車新規(guī)的調(diào)整
網(wǎng)約車是區(qū)域性市場，各地新政要兼顧滿足公共出行的需求和緩解交通擁堵之間的關(guān)系。盡管爭議不斷，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，各地細(xì)則恐難進(jìn)行大范圍的調(diào)整。這個問題的復(fù)雜性以及涉及的利益面并不容易得到平衡。目前來看，本地牌照要求不可能改變，戶口和居住證門檻調(diào)整空間極小，只有在車輛大小、網(wǎng)約車牌照發(fā)放、駕齡等問題上或有調(diào)整空間。
京、滬等政策最終是否松動尚不可知，但互聯(lián)網(wǎng)出行格局已經(jīng)開始調(diào)整。作為國內(nèi)最大的移動出行平臺，9月底，滴滴出行向外界確認(rèn)，向共享單車平臺ofo投資數(shù)千萬美元。市場人士分析認(rèn)為滴滴出行下一步或?qū)l(fā)力金融領(lǐng)域。現(xiàn)在滴滴儼然成為中國最大出租車運營公司，收割壟斷利潤也已成必然之勢。實際上自合并之后，網(wǎng)約出租車的價格較之巡游出租車已不再具備優(yōu)勢，這也就意味著失去了巨額補(bǔ)貼優(yōu)勢的網(wǎng)約車已與普通城市租出車無異，且管理成本更大。
三、網(wǎng)約車對出租車的沖擊
另一方面，神州專車和神州租車卻可能因新政的正式實施而大幅受益。神州專車表示，其在車輛和司機(jī)合規(guī)方面完全符合要求，僅僅會增加一些成本。據(jù)了解，以神州租車為基礎(chǔ)的神州專車還計劃拓展汽車電商業(yè)務(wù)。
長期以來各地出租車公司坐收行業(yè)壟斷利潤，而出租車司機(jī)群體非但沒有分享到相應(yīng)利益，反而在生存壓力下養(yǎng)成拒客、宰客的習(xí)慣，嚴(yán)重敗壞了整體行業(yè)風(fēng)氣和口碑。
以滴滴為首的網(wǎng)約車公司以行業(yè)革命者的姿態(tài)進(jìn)入市場，也的確在一定程度上起到肅清行業(yè)風(fēng)氣的正面作用。但其又以價格戰(zhàn)的方式搶占市場，不僅造成市場價格體系的混亂，更加劇了城市出租車司機(jī)群體的負(fù)面情緒。
網(wǎng)約車新政的出臺，從源頭上對網(wǎng)約出租車和巡游出租車進(jìn)行了差異化的經(jīng)營劃分，從而確定了網(wǎng)約車滿足中高端需求，巡游車主打中低端市場的格局，這樣既規(guī)避了價格戰(zhàn)，有利于整體市場價格體系的規(guī)范，也有助于緩解新舊出租車司機(jī)群體的緊張關(guān)系和社會負(fù)面情緒。
四、網(wǎng)約車新規(guī)對老百姓的影響
出租車司機(jī)朱先生說：“如果按照征求意見稿的政策實行，網(wǎng)約車的低價優(yōu)勢有可能就沒有了。出租車現(xiàn)在也可以在網(wǎng)上叫車，便捷性可以和網(wǎng)約車媲美。政策對我們來說是好事。”
“對網(wǎng)約車規(guī)范管理是好事，我們可以享受到更安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的陳先生認(rèn)為，網(wǎng)約車最大的優(yōu)點就是“既方便、又經(jīng)濟(jì)”，但是新規(guī)對網(wǎng)約車設(shè)置的高門檻，他擔(dān)心，“如果大多數(shù)網(wǎng)約車都因為硬指標(biāo)不夠而退出市場，可能會打車不會很容易打到，網(wǎng)約車的價格優(yōu)勢也可能不會那么明顯。”
網(wǎng)約車新政策
1、調(diào)控權(quán)力為何下放?
要平衡地方出租車等利益
新規(guī)提到，地方政府可以合理把握出租汽車運力規(guī)模，同時，對網(wǎng)約車可實行指導(dǎo)價。為何要將運力和價格調(diào)控的權(quán)力下放地方政府呢?地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢?
著名交通專家徐康明認(rèn)為，出租車行業(yè)存在一定管制失靈和市場機(jī)制的失靈性，即如果進(jìn)行數(shù)量管控容易形成利益固化，放開數(shù)量管控，僅靠市場調(diào)節(jié)供給，在服務(wù)質(zhì)量、打車體驗上可能存在損害消費者利益的問題。因此，要制定一套合理的運力調(diào)控方法，政府既要對市場有一定運力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。應(yīng)該讓運力的彈性發(fā)揮出來，平衡消費者和出租車運營方的利益。徐康明提道，出租車提供個性化出行服務(wù)，其總體定位是適度發(fā)展，城市交通核心是要大力發(fā)展公共交通。尤其像北京這樣的大城市，不能簡單地鼓勵發(fā)展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，就可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。
“當(dāng)然，這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開網(wǎng)約車運力調(diào)控。”徐康明表示，過去很多城市出租車經(jīng)營權(quán)是拍賣的，完全放開網(wǎng)約車數(shù)量調(diào)控，如何處理與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的矛盾?另外，有些城市傳統(tǒng)出租車量雖不多，但需求也不多，在資本刺激下，這些城市也發(fā)展了大量網(wǎng)約車，新老業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定矛盾，而且這種矛盾不亞于大城市。網(wǎng)約車發(fā)展出現(xiàn)了不少新狀況，很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益。因此，各地政府制定實施細(xì)則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。
2、如何保障政策落實?
有培訓(xùn)指導(dǎo)3個月過渡期
政策出臺后，各地政府要根據(jù)自身交通發(fā)展?fàn)顩r制定實施細(xì)則，比如到底如何處理與傳統(tǒng)出租行業(yè)的矛盾，并對網(wǎng)約車進(jìn)行管理?？紤]各地政府的政策落地能力不同，交通運輸部將給出3個月過渡期，交通部組織全國省級、地市級出租車行業(yè)主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，對政策實施的指導(dǎo)思想、原則、要點進(jìn)行解讀，指導(dǎo)各地進(jìn)行出租行業(yè)改革。
同時，省級主管部門也會制定相應(yīng)的貫徹實施方案，并督促各地政府落實，形成部、省、地市三級共同作用的改革體系。另外，交通部將成立專家委員會，為省級以及各地制定實施細(xì)則提供指導(dǎo)和幫助。
交通運輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩稱，各地制定實施細(xì)則時，應(yīng)先掌握目前城市傳統(tǒng)出租車以及網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，從全局把握出租車在整個客運體系中的定位。在掌握全局的前提下，分類對傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車制定改革方案，理清傳統(tǒng)出租車行業(yè)的經(jīng)營權(quán)、價格機(jī)制、運力規(guī)模等問題。另外，對新業(yè)態(tài)車輛、人員標(biāo)準(zhǔn)的制定要有實施方案，最終實現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。
3、司機(jī)可全國拉活兒?
雖全國通行但屬地方管理
按照新規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺申請線上許可時，在省級城市備案后，可全網(wǎng)通行，但涉及線下車輛以及人員管理方面，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地相應(yīng)出租汽車行政主管部門提出申請。
中國政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺提交的申請材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到20日，簡化了平臺申請難度，但發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級出租車行政管理部門”。全國有兩千余個縣，平臺的申請繁瑣度還是不小。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運營具有一定區(qū)域性，線上部分可以全國通行，地方還需要制定車輛標(biāo)準(zhǔn)，而對接入平臺的車輛和從業(yè)人員需要進(jìn)行監(jiān)管，這些都需要當(dāng)?shù)爻鲎庵鞴懿块T完成，省級主管部門難完成此類工作。所以，交通運輸部推出的“兩級工作，一級許可”模式，既優(yōu)化了不必要的許可程序，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺的特點，同時也保留了各地政府應(yīng)該執(zhí)行的監(jiān)管管理權(quán)。
4、新規(guī)體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)?
屬盈利行為與分享有差別
新規(guī)為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)提供合法化途徑，部分專家認(rèn)為，兼職司機(jī)在上下班時間從事網(wǎng)約車服務(wù)，調(diào)動了社會閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務(wù)，是一種分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
不過，也有專家表示，通過許可方式允許兼職司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域運營，是從事出租車行業(yè)應(yīng)該滿足的資質(zhì)要求，也是一種行業(yè)管理需求，避免消費者權(quán)益和安全受損，但這與分享經(jīng)濟(jì)的概念不同，兼職司機(jī)進(jìn)行偶爾的營運時，仍屬于一種盈利行為，與純粹的分享經(jīng)濟(jì)有一定差別。
新規(guī)對分享經(jīng)濟(jì)理念有充分的體現(xiàn)，鼓勵順風(fēng)車發(fā)展，實現(xiàn)分享使資源充分利用，但順風(fēng)車更多的應(yīng)該是一種是公益行為，而借順風(fēng)車收取高額費用，實際是打著順風(fēng)車的旗號規(guī)避監(jiān)管做營運，下一步各地政府還要對順風(fēng)車的運行出臺相應(yīng)的實施細(xì)則。
5、網(wǎng)約車數(shù)量會劇增?
需考慮收入可否抵消成本
征求意見稿提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。而新規(guī)不再要求雙方簽訂固定勞動合同，只需按照工作時長、服務(wù)頻次等簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。另外，營運車輛必須8年報廢的規(guī)定也進(jìn)行了修改，這是否意味著兼職司機(jī)可以毫無顧慮開起網(wǎng)約車，會有更多兼職司機(jī)出現(xiàn)?
私家車用于網(wǎng)約車運營需要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為預(yù)約出租汽車，按照地方的要求可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這條路是暢通的，但對于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險和報廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車服務(wù)需要全面考慮。
6、乘客能否再撿便宜?
將采取措施避免過度補(bǔ)貼
近兩年，網(wǎng)約車運營平臺通過大量補(bǔ)貼，采用超低價格搶占市場，使得網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)入無序競爭狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺公司不得排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。
當(dāng)前網(wǎng)約車低價競爭是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營行為，維護(hù)市場公平競爭的環(huán)境，保護(hù)了市場參與者公平競爭，對于促進(jìn)網(wǎng)約車價格回歸合理水平、實現(xiàn)出行市場的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
不過，由于國內(nèi)有關(guān)反傾銷方面的法律尚不太健全，燒錢狀態(tài)短時間內(nèi)是否會結(jié)束，還不好說。目前，主要采取多部委聯(lián)合約談的方式盡量減少企業(yè)的低價傾銷，而且從近期來看，網(wǎng)約車平臺補(bǔ)貼已經(jīng)大量減少。下一步，或?qū)⒂晒ど滩块T入手，采取措施避免不公平競爭和過度補(bǔ)貼。當(dāng)然，盡快完善國內(nèi)相關(guān)法律，才能從根本上解決低價傾銷的問題。京華時報記者注意到，征求意見稿中市場獎勵、促銷提前十日向社會公告的規(guī)定被刪除。王浩提道，刪掉該部分主要是考慮政策的實際操作性，同時也是接納企業(yè)反饋的相應(yīng)意見。
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