2017年光伏發(fā)電新政策內(nèi)容
2017年光伏發(fā)電新政策內(nèi)容
光伏的新政策有哪些，關(guān)于光伏有哪些了解。光伏的新政策出臺后將會帶來哪些信息。小編給大家整理了關(guān)于2017年光伏發(fā)電新政策，希望你們喜歡!
2017年光伏發(fā)電新政策
1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康，光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)爆發(fā)
2016年1月27日，黨中央國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》文件，《意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。并著重強(qiáng)調(diào)要廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核督查問責(zé)。
2、鼓勵廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能 實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。意見提出：促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。
3、適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模
2016年2月1日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出：繼續(xù)實施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點等措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
4、推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效措施
2016年5月5日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》國能綜新能源。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效措施。
5、完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制
2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》國發(fā)〔2016〕48號文件，意見指出要加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。
6、光伏扶貧被國務(wù)院列入《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》
2016年10月17日，國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，國發(fā)〔2016〕58號文件。文件指出國務(wù)院在扶貧方面責(zé)令：農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與，精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實力、帶動能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。
7、到2020年光伏裝機(jī)力爭達(dá)到100GW
2016年10月27日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國發(fā) 〔2016〕61號文件。方案提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200GW，光伏裝機(jī)達(dá)到100GW，核電裝機(jī)達(dá)到58GW，在建容量達(dá)到30GW以上。
8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑
2016年10月22日，國務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》國發(fā)〔2016〕56號文件，文件指出：實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。
9、光伏指標(biāo)向東北傾斜，鼓勵開展光伏供暖試點
2016年11月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》國發(fā)〔2016〕62號文件?！兑庖姟分赋?，未來將在東北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案，切實降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點范圍，全面實施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。
10、完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策
2016年11月17日，中共中央政治局、國務(wù)院、國家能源委員會主任主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù);也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。
11、鼓勵分布式光伏與實施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2016〕64號文件。通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。
12、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用
2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》國發(fā)【2016】65號文件，該文件強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。
13、支持光伏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧助力農(nóng)民奔小康
2016年12月6日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》國辦發(fā)〔2016〕87號文件，意見針對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示，并將光伏列入其中。具體意見如下：持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。
14、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能等。2020年太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。
而國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。
據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2016-2021年中國太陽能光伏行業(yè)市場供需前景預(yù)測深度研究報告預(yù)測，1.1億千瓦的“十三五”太陽能發(fā)電規(guī)劃規(guī)模，意味著未來幾年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度和空間。
15、中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖
《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》(以下簡稱《路線圖》)，于2017年2月16日正式發(fā)布。
《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒/硅錠/硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項關(guān)鍵指標(biāo)?！堵肪€圖》在編制過程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各方面意見，經(jīng)過數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，預(yù)測了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場等方面的發(fā)展趨勢，反映了現(xiàn)階段專家學(xué)者和企業(yè)家對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的共識，對行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。
銀行對光伏行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)
一、適用范圍
本政策指引適用的電力行業(yè)，對應(yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)中的電力生產(chǎn)行業(yè)(D441)，包括：火力發(fā)電、水力發(fā)電、核力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、其他電力;電力供應(yīng)業(yè)(D4420)，利用電網(wǎng)出售給用戶電能的輸送與分配活動，以及供電局的供電活動。
二、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括燃料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、電力輔業(yè)公司(電力設(shè)計院等)等上游公司，以及發(fā)電企業(yè)、輸配電及售電企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在市場、政策等因素的約束下彼此合作競爭，成本的壓力可以在產(chǎn)業(yè)鏈中強(qiáng)勢環(huán)節(jié)較好地被傳導(dǎo)下去。行業(yè)利潤在弱勢環(huán)節(jié)中被壓縮，更多的滯留在強(qiáng)勢環(huán)節(jié)。電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如下：
電力生產(chǎn)和供應(yīng)
三、客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
(一)支持類客戶(以下條件需全部滿足)
1.符合國能新能(2016)166號《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》、《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》、《光伏發(fā)電站工程項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》、《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求;
2、中央五大發(fā)電集團(tuán)或省級(含)以上電網(wǎng)公司全資及控股的成員公司;年并網(wǎng)裝機(jī)量大于300兆瓦的民營光伏電站投資企業(yè);年營業(yè)收入40億元以上的民營光伏電站企業(yè)。
3、享受政府政策補(bǔ)貼支持，各項審批手續(xù)合法、完整、有效的光伏發(fā)電企業(yè);
4、地區(qū)太陽能資源豐富，股東實力強(qiáng)，上網(wǎng)條件優(yōu)質(zhì)的中大型光伏發(fā)電企業(yè)。
5、我行客戶信用評級在6級及以上。
(二)維持類客戶
不符合支持類和壓縮退出類的客戶即為維持類。
(三)壓縮退出類客戶(有下列情況之一)
1、審批手續(xù)不合法合規(guī);
2、股東實力弱，太陽能資源不穩(wěn)定，上網(wǎng)條件差的小型光伏電站投資企業(yè);
3、位于甘肅、新疆等棄光率偏高地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)。
4、我行客戶信用評級在7級以下。
四、項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(以下條件需全部滿足)
1.符合國能新能(2016)166號《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》、《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》、《光伏發(fā)電站工程項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)》、《太陽能光伏系統(tǒng)支架通用技術(shù)要求》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求;
2、項目經(jīng)國家有權(quán)部門核準(zhǔn)，取得國家有權(quán)部門出具的環(huán)境影響評價文件，項目建設(shè)方案獲得有權(quán)部門審批同意;
3、項目資本金比例≥30%。
4、要求項目已錄入各地報送國家能源局的普通光伏電站項目清單，電源能夠接入國家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。
5、享受國家電價補(bǔ)貼或資金補(bǔ)貼，且要求政府補(bǔ)貼期限可以覆蓋授信期限。
6、光伏電站項目的主要或部分技術(shù)和設(shè)備須列入發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2016】1982號《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2016年版)》。
7、單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制);單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦;光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地內(nèi)單個光伏電站的容量原則上大于10萬千瓦。
五、授信要素
1、火電項目貸款償還期不得超過18年;水電項目含建設(shè)期的還本期限不超過25年;電網(wǎng)項目貸款償還期不超過20年。流動資金貸款不超過3年。
2、貸款方式：對于新建項目，通過固定資產(chǎn)項目貸款進(jìn)行支持，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式進(jìn)行電網(wǎng)項目建設(shè)和綜合管廊建設(shè)的直接融資。
3、擔(dān)保條件：
1)對于支持類固定資產(chǎn)項目貸款，原則上應(yīng)落實擔(dān)保措施，對重點支持客戶及其大型水電項目可考慮采取階段性擔(dān)保方式，即在建設(shè)期由股東提供擔(dān)保，建成投入運(yùn)行后可考慮信用方式、資產(chǎn)抵押或電費(fèi)收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押方式。
2)對于控制類客戶要求提供全程、全額擔(dān)保，擔(dān)保物不得為不具有變現(xiàn)價值或不易流轉(zhuǎn)生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵由具備實力的外部生產(chǎn)企業(yè)對貸款提供擔(dān)保，提高債項條件。
3)從嚴(yán)控制關(guān)聯(lián)擔(dān)保，嚴(yán)格審查保證人擔(dān)保資格及擔(dān)保實力，關(guān)聯(lián)擔(dān)保視同信用貸款管理。嚴(yán)格控制同一集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)擔(dān)保，嚴(yán)格審查，審慎接受對從事非經(jīng)營性活動的控股母公司為集團(tuán)成員提供擔(dān)保、核心資產(chǎn)已經(jīng)抵押的子公司為母公司或集團(tuán)內(nèi)其他成員提供的保證擔(dān)保;對家族式企業(yè)應(yīng)盡量追加實際控制人連帶責(zé)任保證。
六、鼓勵類
1、太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造
2、風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用
3、太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造
4、高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造
5、生物質(zhì)纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用
6、生物質(zhì)直燃、氣化發(fā)電技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造
7、農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲存技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造;農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料加工設(shè)備、鍋爐和爐具制造
8、以畜禽養(yǎng)殖場廢棄物、城市填埋垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水等為原料的大型沼氣生產(chǎn)成套設(shè)備
9、沼氣發(fā)電機(jī)組、沼氣凈化設(shè)備、沼氣管道供氣、裝罐成套設(shè)備制造
10、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)與設(shè)備制造
11、海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造
12、海上風(fēng)電場建設(shè)與設(shè)備制造
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