2017年國企改革政策
國有企業(yè)改革是中央實施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值。對于國企改革出臺啦哪些相關(guān)的政策，關(guān)于國企改革有哪些新的內(nèi)容。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年國企改革政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年國企改革政策
出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國有企業(yè)公司制改革是市場經(jīng)濟(jì)體制下的基礎(chǔ)性改革，也為國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、混合所有制改革創(chuàng)造條件。
《意見》要求，國有企業(yè)在完成公司制改革的同時，要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)。其中，股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。國有獨資公司不設(shè)股東會，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。
李錦說，國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“××廠”變成“××有限責(zé)任公司”“××股份有限公司”，而是要在運行機(jī)制上實打?qū)嵉馗淖?。從這個角度看，走好“最后一公里”并不輕松?？疾熘醒肫髽I(yè)，尚未改制的8%中，既有國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團(tuán)，又有一些經(jīng)營比較困難、歷史包袱沉重的二、三級企業(yè)。這些老國企，歷史遺留下來的債權(quán)債務(wù)、人員安置等問題不少。
落實職權(quán)，董事會不當(dāng)“花瓶”
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會?！兑庖姟诽岢?，到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革;充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊伍。
據(jù)了解，國資委自成立后就著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團(tuán)率先試點。到去年底，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。
盡管普遍建立起董事會，但是國有企業(yè)權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題還較為突出，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。此次《意見》對“加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)”提出了清晰詳盡的要求。譬如，針對一些國企董事會如同“花瓶”的問題，明確提出“董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，國有獨資公司要依法落實和維護(hù)董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會的獨立性和權(quán)威性”，授予董事會更多權(quán)利。再如，針對部分董事會議事不夠規(guī)范透明的問題，《意見》指出“董事會要嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通”。此外，針對社會上反映的“董事不懂事”現(xiàn)象，《意見》要求，“加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)。開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊伍，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況”。
黨組(黨委)書記、董事長“一肩挑”
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！兑庖姟纷畲蟮牧咙c是闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系。
《意見》指出，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實現(xiàn)形式”。
“雙結(jié)合”如何實現(xiàn)?《意見》指明了基本路徑，即：堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組(黨委);黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組(黨委)專職副書記進(jìn)入董事會。李錦說，這意味著今后國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”將是常態(tài)。據(jù)了解，到去年12月，建立董事會的83家中央企業(yè)中，已有70家實現(xiàn)“一肩挑”，其他央企也在推進(jìn)中。
國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)。李錦認(rèn)為，《意見》明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)出了清晰的信號，即在國企改革中，不論是進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)改革本身，還是推進(jìn)混合所有制等其他改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，只能加強(qiáng)，不能削弱。
國企改革突破
國企改革成效顯現(xiàn)
十八屆三中全會以來，新一輪國企改革在頂層設(shè)計開局、十項試點突破、政策措施落地中加速前行，成效不斷顯現(xiàn)。
“首先是國有企業(yè)市場化經(jīng)營體制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。”肖亞慶介紹說，這具體表現(xiàn)在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展;規(guī)范董事會建設(shè)加快推進(jìn);企業(yè)三項制度改革進(jìn)一步深化。
據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家;大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會;部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。
其次，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12對22家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，同時創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多只，總規(guī)模超過6000億元。此外，瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元;化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019 萬噸和3497 萬噸;專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。
改革的成效還體現(xiàn)在監(jiān)管效能的不斷提升上。據(jù)肖亞慶介紹，按照“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，國務(wù)院國資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，同時持續(xù)推進(jìn)國有資本投資、運營公司試點，10家中央企業(yè)先后入圍，而各省完成改組組建國有資本投資、運營公司也達(dá)52家。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院國資委專門新設(shè)3個監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，外派監(jiān)事會監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督協(xié)同切實加強(qiáng)，監(jiān)督合力逐步形成。
重點突破層層推進(jìn)
目前，國企改革面臨著不少突出矛盾和問題。比如，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進(jìn)一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。
2017年，國企改革迫切需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。首當(dāng)其沖要深入推進(jìn)的就是公司制股份制混合所有制改革。肖亞慶透露，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。
國有企業(yè)的活力還來自于靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。肖亞慶表示，要大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機(jī)制，推進(jìn)市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。
2017年國企改革的第三大關(guān)鍵內(nèi)容就是要不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進(jìn)國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補(bǔ)”總體要求，堅決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。
同時，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。
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