2017中國農(nóng)村政策走向
2017中國農(nóng)村政策走向
當(dāng)前在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生物技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、食品安全全球化競爭的大背景下，我國農(nóng)業(yè)迎來了空前的變革機遇。我國的農(nóng)村發(fā)展方向是怎樣的。小編給大家整理了關(guān)于2017中國農(nóng)村政策走向，希望你們喜歡!
2017中國農(nóng)村三大改革重點
農(nóng)村土地三權(quán)分置是改革重點
2016年另一個關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)。
中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。
《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
官方公開解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
部分農(nóng)產(chǎn)品價改路線初露端倪
另外一個值得注意的改革重點是，糧食價格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國取消已實行8年的玉米臨儲政策，拉開了糧食市場化改革序幕。而作為推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的方向已經(jīng)露出端倪。
在我國自2004年全面放開糧食市場的同時，**提出了價格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府?dāng)U大了價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內(nèi)，臨時收儲收購政策應(yīng)時而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長。在多重壓力下，2014年**決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革。
實際上，近期發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對未來五年的農(nóng)業(yè)價格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，未來五年內(nèi)這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個品種之上。
由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時收儲政策，抬高了國內(nèi)玉米價格。但國際市場上玉米接連豐產(chǎn)，價格不斷走低，直接導(dǎo)致國內(nèi)外玉米價格差距越來越大。與此同時高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產(chǎn)量為零，國儲庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費量。這也是我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個領(lǐng)域。
于是，2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，玉米收儲制度改革主要包括兩個方面：一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，**財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現(xiàn)在看來，明年玉米價格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價補分離的改革政策，這也意味著實施了長達(dá)8年的玉米臨時收儲政策完全退出歷史舞臺，這將成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲制度改革是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價格改革的同時，大豆的價格改革也需要同時推進(jìn)。
我國從2014年開始取消東北大豆臨儲政策，試點大豆目標(biāo)價格改革。大豆價格由市場供求關(guān)系決定，當(dāng)市場價低于目標(biāo)價時，根據(jù)價差和種植面積給予種豆農(nóng)民補貼。有關(guān)政府部門今年多次針對這項改革工作進(jìn)行了調(diào)研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項改革措施卻引發(fā)了市場爭議。在一些專家看來，這項試點基本上是不成功的。
記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大豆價格啟動改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導(dǎo)致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農(nóng)民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農(nóng)民種地就圖個效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場“場主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤，市場價1.8元/斤，目標(biāo)價格補貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元。”
但也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在就判定目標(biāo)價格試點是一個無效的改革嘗試有點言之過早。東北某大豆協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標(biāo)價格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場的低價沖擊，而且這個制度是個不干涉市場的綠箱政策，它才實施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段，因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標(biāo)價格試點時，需要更加慎重。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景
1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革本身就代表一個產(chǎn)業(yè)趨勢，而且在今年的中央政治局會議中，把它作為未來的一個重點工作，所以它本身就具備了年度的主題特征。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給;另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。
通過土地產(chǎn)權(quán)制度變革、農(nóng)業(yè)低息引入資本投入、農(nóng)產(chǎn)品價格有序市場化、必將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面提升。
2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，選擇具有市場前景和開發(fā)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品作為開發(fā)的主攻方向。其次要考慮“小”產(chǎn)品如何做“大”，是要形成區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，通過加工增值和流通增值來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。切實改變扶貧“大水漫灌”的現(xiàn)象。
3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
居民看病報銷將不再分“城里人”、“農(nóng)村人”。城鄉(xiāng)醫(yī)療做到統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。
4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。借助信息化等力量實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、發(fā)展線上線下有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)等。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力。同時支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
5.馬鈴薯主糧化
我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米之外的又一主糧。預(yù)計2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧致富的有益探索。
6.取消玉米臨時收儲政策
2007年以來，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，這一政策對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場環(huán)境下，國家收儲行為客觀上也造成糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。
為了解決這一問題，中國糧食局決定取消玉米臨時收儲政策。改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補貼機制，這既是市場倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
7.農(nóng)村電商
廣闊的農(nóng)村市場已經(jīng)成為電商巨頭群雄逐鹿的“戰(zhàn)場”，2016年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模為4675億元，成為零售電商市場新增長點。農(nóng)村市場成為電商戰(zhàn)略發(fā)展的新重地。
電商下鄉(xiāng)關(guān)鍵在于激活農(nóng)村市場消費潛力。應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機遇，通過線上線下的融合，將電商自身的品牌優(yōu)勢和本地經(jīng)銷商的渠道優(yōu)勢結(jié)合起來。目前主要是推動工業(yè)品下鄉(xiāng)，未來還應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓電商下鄉(xiāng)成為實現(xiàn)消費公平、縮短城鄉(xiāng)差距的重要實踐。
8.糧改飼 米改豆
實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場需求為導(dǎo)向，以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，堅持農(nóng)民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
9.耕地輪作休耕制度
耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。
10.農(nóng)業(yè)信息化十三五規(guī)劃
積極引導(dǎo)電信運營商、電商、IT企業(yè)、金融機構(gòu)等共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門工作人員開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升技術(shù)水平、經(jīng)營能力和信息素養(yǎng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務(wù)。
11.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點
中國農(nóng)業(yè)一直以來存在發(fā)展不均衡的問題，中西部的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后于時代發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對稱問題，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。大數(shù)據(jù)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的信息優(yōu)勢，并且與互聯(lián)網(wǎng)接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的信息接觸面。
12.易地扶貧搬遷
精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)支持力度，通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題，切實補齊異地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅“短板中的短板”，實施981萬建檔立卡搬遷人口異地搬遷所需投資約為6000億元。加上同步人口住房建設(shè)投資，“十三五”時期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。
13.三權(quán)分置農(nóng)村土地改革制
“三權(quán)分置”是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14.十三五農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
總的來看，《規(guī)劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來說，《規(guī)劃》提出了5大專欄33個重大工程和項目，到2020年，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系要更加健全有效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。針對不同類型的人群，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來。努力讓每一位農(nóng)民有尊嚴(yán)的，幸福的生活在這片土地上。
15.高耐鹽海水稻
海水稻是耐鹽堿水稻的俗稱，把原來不能種植農(nóng)作物的鹽堿地變成良田。“該技術(shù)用于海水稻研發(fā)，可以提高海水雜交稻配組成功率，雜種優(yōu)勢將使海水稻研發(fā)在短期內(nèi)出成果。”
袁隆平對此表示，海水稻的種植具有推廣潛力，中長期目標(biāo)是在1億畝沿海灘涂或鹽堿地上推廣海水稻，如果可以推廣兩億畝，畝產(chǎn)200-300公斤計算，可增產(chǎn)糧食500億公斤，多養(yǎng)活約兩億人。
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