2017造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　造紙工業(yè)，是制造各種類別的紙制品的行業(yè)，造紙工業(yè)是一個(gè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)，它涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、電氣自動(dòng)化、交通運(yùn)輸、環(huán)保等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。小編給大家整理了關(guān)于2017造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，希望你們喜歡!

　　2017造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　1、行業(yè)主管部門和行業(yè)管理體制

　　我國造紙行業(yè)實(shí)行政府部門依法監(jiān)管，協(xié)會(huì)自律管理的行業(yè)管理體制。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部以及環(huán)境保護(hù)部是造紙行業(yè)的政府主管部門。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，組織制定行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及審批行業(yè)相關(guān)事項(xiàng)等;工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施，研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，起草相關(guān)法律法規(guī)草案、制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作;環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)行政體制改革等工作。

　　中國造紙協(xié)會(huì)是我國造紙行業(yè)的自律管理機(jī)構(gòu)，于1992 年成立，是經(jīng)國家民政部登記注冊，并受國務(wù)院相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)團(tuán)體法人，是跨部門、跨地區(qū)和不分所有制形式的全國造紙行業(yè)組織，是由制漿造紙有關(guān)企、事業(yè)單位自愿組成的非營利性社會(huì)團(tuán)體。中國造紙業(yè)協(xié)會(huì)主要業(yè)務(wù)范圍包括研究行業(yè)重大問題;向政府相關(guān)部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求;參與研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律、法規(guī)的研究制定和修訂，并組織貫徹實(shí)施等。

　　中國造紙學(xué)會(huì)是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)下屬的造紙工業(yè)科技人員組成的學(xué)會(huì)組織，下屬中國造紙學(xué)會(huì)特種紙專業(yè)委員會(huì)于2006 年10 月在北京成立，其工作目標(biāo)是通過充分發(fā)揮自身的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)的功能，為企業(yè)提供多種形式的服務(wù)，包括組織開展特種紙產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與協(xié)作，新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及，人才和職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦特種紙展覽會(huì)、訂貨會(huì)，開展行業(yè)情況的普查分析，編輯出版特種紙學(xué)術(shù)刊物等。

　　2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

　　造紙行業(yè)是我國鼓勵(lì)發(fā)展、重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)之一，國家相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策性文件予以鼓勵(lì)和扶持。目前與造紙相關(guān)的主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)如下：

　　根據(jù)國家發(fā)改委于2007 年10 月發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，“造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展”，鼓勵(lì)“研究開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品”;“特種紙項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制”。

　　根據(jù)《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家鼓勵(lì)重點(diǎn)研發(fā)高性能紙基功能性新材料、特種紙及紙板生產(chǎn)新技術(shù)。推動(dòng)大力發(fā)展特種紙及紙板作為造紙工業(yè)新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，重點(diǎn)開發(fā)低定量含機(jī)械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級(jí)壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機(jī)械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張;信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復(fù)印紙等紙品種;食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙等紙品種;低克重、高強(qiáng)度瓦楞原紙及紙板，如應(yīng)用于小型和重型商品保護(hù)及運(yùn)輸包裝的低克重、高強(qiáng)度的瓦楞箱紙板;功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業(yè)過濾器、機(jī)械工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、光學(xué)、文化藝術(shù)、生化尖端技術(shù)等領(lǐng)域用紙;引導(dǎo)低碳消費(fèi)的低白度或未漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品等。鼓勵(lì)長江三角洲地區(qū)建設(shè)特種紙基地。對薄頁紙、特種紙及紙板等特殊品種的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的起始規(guī)模不作規(guī)定。

　　根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011 年本)》(2013 年修訂)，國家鼓勵(lì)“真空鍍鋁、噴鍍氧化硅、聚乙烯醇(PVA)涂布型薄膜、功能性聚酯(PET)薄膜、定向聚苯乙烯(OPS)薄膜及紙塑基多層共擠或復(fù)合等新型包裝材料。”工業(yè)和信息化部于2016 年8 月頒布《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》，明確“高性能無石棉復(fù)合密封材料，特種紙基復(fù)合材料，車用高性能空氣、燃油過濾材料，電氣絕緣紙，改性纖維質(zhì)等生物質(zhì)新材料。”為2016-2020 年規(guī)劃期間新材料研發(fā)和應(yīng)用工程專項(xiàng)重點(diǎn)之一。造紙工業(yè)主要行業(yè)發(fā)展方向包括“重點(diǎn)發(fā)展白度適當(dāng)?shù)奈幕眉?、未漂白的生活用紙和高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。”

　　造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)增加新產(chǎn)能。目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬噸。到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸。新建、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬噸、非木漿年產(chǎn)5萬噸;新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬噸、文化用紙年產(chǎn)10萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬噸。薄頁紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。

　　產(chǎn)業(yè)布局“由北向南”調(diào)整，長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū);長江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū);西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，堅(jiān)持木漿、竹漿并舉;長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。長江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放;東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè);西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　保護(hù)水資源。發(fā)展重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。在嚴(yán)格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí)的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級(jí)執(zhí)行。新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗(標(biāo)煤)等方面要達(dá)到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克;漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克;化學(xué)機(jī)械木漿為9千克、30立方米和1100千克;新聞紙為4千克、20立方米和630千克;印刷書寫紙為4千克、30立方米和680千克。

　　以木纖維、廢紙為主要原料。充分利用國內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重、擴(kuò)大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)達(dá)到26%、56%、18%。加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國外木漿。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目標(biāo)。鼓勵(lì)現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只?。企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)發(fā)展商品木漿項(xiàng)目。依靠國內(nèi)市場供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地。承諾依靠國外市場供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)格履行承諾。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)到國外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項(xiàng)目。限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。

　　嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量。堅(jiān)持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙，嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。淘汰年產(chǎn)3.4萬噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝(現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰)。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。

　　充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)。

　　避免行業(yè)壟斷。單一企業(yè)(集團(tuán))單一紙種國內(nèi)市場占有率超過35%，不得再申請核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項(xiàng)目;單一企業(yè)(集團(tuán))紙及紙板總生產(chǎn)能力超過當(dāng)年國內(nèi)市場消費(fèi)總量的20%，不得再申請核準(zhǔn)或備案制漿造紙項(xiàng)目。

　　造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的目的在于推動(dòng)造紙行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。從各項(xiàng)具體政策來看，國家的主要目的在于：(1)注重環(huán)境保護(hù)，國家淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量、保護(hù)水資源、限制新項(xiàng)目的最低生產(chǎn)規(guī)模等措施，都是著眼于環(huán)境保護(hù)。(2)因地制宜進(jìn)行造紙行業(yè)布局。由于長江以南是造紙需求的主要地區(qū)，加上以木漿為主的生產(chǎn)格局，長江以南地區(qū)由于靠近目標(biāo)市場而成為造紙行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。國家提出的產(chǎn)業(yè)布局“由北向南”調(diào)整，實(shí)際上也是在順應(yīng)造紙行業(yè)自身客觀規(guī)律的要求(3)防止行業(yè)壟斷，雖然目前還不知道單一紙種的具體界定范圍，但出臺(tái)“單一企業(yè)(集團(tuán))單一紙種國內(nèi)市場占有率超過35%，不得再申請核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項(xiàng)目”的政策，實(shí)際上向市場上表明了國家對行業(yè)壟斷的擔(dān)心，當(dāng)然具體實(shí)施效果還有待觀察。目前可能形成壟斷的領(lǐng)域主要有三處：金東紙業(yè)的銅版紙，玖龍和理文的箱板紙，華泰的新聞紙。其他紙種市場份額較為分散。《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺(tái)對相關(guān)上市公司的影響尚未確定，這取決于政策的具體實(shí)施力度以及相關(guān)公司的相應(yīng)對策。初步判斷，保護(hù)水資源政策可能涉及到美利紙業(yè)，控制禾草漿生產(chǎn)總量和充分利用竹子資源政策涉及到銀鴿投資，避免行業(yè)壟斷政策涉及到華泰、玖龍、理文、景興。

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