2017國家形勢與政策論文分析(2)
2017國家形勢與政策論文分析篇2
[摘要]本文通過建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)原理系統(tǒng)闡釋商品稅、所得稅與財(cái)產(chǎn)稅對居民消費(fèi)的作用機(jī)制，在考察我國稅制結(jié)構(gòu)整體狀況及其對居民消費(fèi)需求影響的基礎(chǔ)上，實(shí)證估計(jì)稅收政策對居民消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一方面，所得稅擠出居民消費(fèi)需求;另一方面，商品稅和居民消費(fèi)在數(shù)量上正相關(guān)關(guān)系，這與稅收和居民消費(fèi)二者都隨GDP的增長而增長和稅負(fù)不透明化有關(guān)，但并不排除短期內(nèi)某項(xiàng)商品的稅收的增加或減少會(huì)帶來相應(yīng)消費(fèi)的下降或提升?；诶碚摲治雠c實(shí)證估計(jì)結(jié)果，本文認(rèn)為，政府為了提高稅收政策對居民消費(fèi)需求調(diào)節(jié)的針對性與激勵(lì)效果，應(yīng)對稅收政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極推進(jìn)稅負(fù)“透明化”與實(shí)行“有增有減”的新一輪稅制改革，構(gòu)建與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求相協(xié)調(diào)的稅制結(jié)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]稅收政策;居民消費(fèi);面板數(shù)據(jù)模型
一、引言
近年來，我國稅收收入增長較快，2013年全國稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。其中國內(nèi)增值稅28803億元，比上年增長9%;營業(yè)稅17217億元，比上年增長9.3%;國內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，比上年增長4.5%;企業(yè)所得稅22416億元，比上年增長14%。筆者認(rèn)為，政府一方面應(yīng)將稅收收入增長部分用于衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等與納稅人息息相關(guān)的民生領(lǐng)域;另一方面，政府可以通過結(jié)構(gòu)性減稅觸發(fā)居民消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控一項(xiàng)常用工具，不同類稅種對影響居民消費(fèi)的作用機(jī)制卻大有不同。一般來說，商品稅通過稅收的替代效應(yīng)間接的對居民消費(fèi)選擇發(fā)揮作用，而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅則主要是通過收入效應(yīng)影響居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)總量，因此，政府通過結(jié)構(gòu)性減稅不僅可以促進(jìn)居民消費(fèi)的增加，還可以起到收入分配的效益，提高中低收入者的消費(fèi)能力，從而在整體上提升整體居民消費(fèi)總量。
二、稅收對消費(fèi)需求的作用機(jī)制
稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，本文所探討的主要是對與居民消費(fèi)相關(guān)的影響，即微觀效應(yīng)。稅收的微觀效應(yīng)主要涵蓋稅收對生產(chǎn)消費(fèi)決策的影響、稅收對家庭儲(chǔ)蓄行為的影響、稅收對勞動(dòng)力供求的影響、稅收對私人投資的影響。這里主要介紹前兩者。
(一)稅收對生產(chǎn)和消費(fèi)決策的影響
1、稅收的價(jià)格效應(yīng)
商品課稅對價(jià)格的影響有兩個(gè)方面。一方面，對商品課征的稅收會(huì)使生產(chǎn)者價(jià)格與消費(fèi)者價(jià)格相分離，使兩者不再吻合。另一方面，商品課稅還會(huì)影響均衡狀態(tài)下的生產(chǎn)者和消費(fèi)者價(jià)格。其結(jié)果就是，政府對商品課稅不僅會(huì)提高消費(fèi)者支付的購買價(jià)格，而且同時(shí)會(huì)降低供應(yīng)商得到的生產(chǎn)者價(jià)格。
2、稅收的產(chǎn)出效應(yīng)
稅收的產(chǎn)出效應(yīng)，是指稅收對課稅產(chǎn)品生產(chǎn)量的影響。由稅收的價(jià)格效應(yīng)可知，政府對產(chǎn)品課稅，會(huì)減少該產(chǎn)品在市場上的均衡交易量，也就意味著影響了生產(chǎn)者的產(chǎn)量。產(chǎn)出效應(yīng)的短期結(jié)果就是使得產(chǎn)量下降，而考慮長期結(jié)果的話就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)出和增減問題，表現(xiàn)為減少行業(yè)中的企業(yè)數(shù)目，壓低行業(yè)的生產(chǎn)量。
3、稅收的替代效應(yīng)
稅收的替代效應(yīng)又包括稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)和稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)。稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)主要是指稅收對企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，表現(xiàn)為政府課稅會(huì)改變企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)。這主要是由于政府進(jìn)行選擇性商品課稅導(dǎo)致的，在我國稅制結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)稅是最具這方面的影響。稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)，是指稅收對消費(fèi)者選擇商品的影響，表現(xiàn)為政府對個(gè)別商品課稅后，引起市場上課稅商品相對價(jià)格的上漲，從而導(dǎo)致消費(fèi)者減少課稅商品的購買，相應(yīng)增加非課稅商品的購買量。
(二)稅收對家庭儲(chǔ)蓄行為的影響
儲(chǔ)蓄和消費(fèi)一樣是家庭的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消費(fèi)是家庭購買商品和勞務(wù)以獲得當(dāng)期滿足的活動(dòng)，而儲(chǔ)蓄則是把收入從現(xiàn)期轉(zhuǎn)移到未來某個(gè)時(shí)期以便在未來得到滿足的活動(dòng)。所以從某種意義上說，儲(chǔ)蓄就是未來的消費(fèi)。家庭儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)是多方面的，稅收就是其中的一個(gè)影響因素。影響家庭儲(chǔ)蓄行為的稅種主要是個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。
1、個(gè)人所得稅對家庭儲(chǔ)蓄行為的影響
個(gè)人所得稅對家庭儲(chǔ)蓄行為的影響，主要是通過對儲(chǔ)蓄利息收入課稅引起的。這種課稅必然會(huì)降低儲(chǔ)蓄的實(shí)際利息收入，這對家庭出于生命動(dòng)機(jī)和謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)而進(jìn)行儲(chǔ)蓄都會(huì)產(chǎn)生一定影響。但是個(gè)人所得稅對家庭儲(chǔ)蓄行為的影響方向在理論上是不確定的。
2、財(cái)產(chǎn)稅對家庭儲(chǔ)蓄的影響
政府對財(cái)產(chǎn)課稅如對所得課稅一樣，會(huì)影響家庭的儲(chǔ)蓄行為。家庭的財(cái)產(chǎn)是一定時(shí)點(diǎn)上的財(cái)富存量，政府對此課稅就是對家庭儲(chǔ)蓄成果的課稅，對家庭的儲(chǔ)蓄會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用。我國稅制中缺乏的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅在這方的作用被理論界認(rèn)同，因此開征這兩個(gè)稅種會(huì)配合其他財(cái)產(chǎn)稅鼓勵(lì)人們把更多的收入用于當(dāng)期消費(fèi)，而不是儲(chǔ)蓄。
三、稅收政策與居民消費(fèi)的實(shí)證分析
(一)變量選取和模型的建立
我國從九四年實(shí)行稅制改革，中央與地方政府按照稅種劃分收入，即按照稅收管轄權(quán)將稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。由于官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對來說不全面，無法直接取得各省相關(guān)數(shù)據(jù)，故對解釋變量的口徑進(jìn)行如下定義和數(shù)據(jù)處理。
本模型的數(shù)據(jù)涵蓋了中國除西藏之外的30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，時(shí)間跨度為2005-2012年。數(shù)據(jù)均源自2004-2013年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。此外為了增加實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性需考慮通貨膨脹或通貨緊縮的影響，將所有變量采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減(2004年=100)。其中，用各省的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對居民人均消費(fèi)支出和人均可支配收入進(jìn)行平減，用各省的商品零售價(jià)格指數(shù)對人均商品稅、人均所得稅和人均財(cái)產(chǎn)稅利進(jìn)行平減。
1、所得稅。因?yàn)槭强疾鞂用駛€(gè)人消費(fèi)的影響，本文在實(shí)證過程中僅僅考察個(gè)人所得稅，并將其表示為lnta1。個(gè)人所得稅在九四年分稅制改革后先是屬于地方稅，后因要提高中央政府的財(cái)力集中度而改為中央地方共享稅，并從2002年之后采用中央占60%，地方占40%的方式分配。因此，本文將官方公布的各省份地方政府的本級個(gè)稅收入除以40%便能得到各地方省份每年繳納的全部個(gè)人所得稅收入。
2、商品稅。我國的商品稅包括國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅、海關(guān)代征部分，但由于消費(fèi)稅屬于中央稅，關(guān)稅是由海關(guān)代征，所以官方并沒有公布各省份的相應(yīng)數(shù)據(jù)，因此本文用增值稅和營業(yè)稅之和作為商品稅的代理變量，而且這樣也不會(huì)受營業(yè)稅改征增值稅政策的影響，并用lnta2表示。考慮到增值稅自九四年分稅制改革以來就屬于中央與地方共享稅，并且在中央政府分得其75%部分，剩下25%歸地方政府。由于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中所公布的各省份增值稅收入僅是地方政府本級增值稅收入，因此本文將其地方本級增值稅收入反向處理即可得到各省份每年征收的全部增值稅收入。營業(yè)稅屬于地方稅種，收入全部歸地方。最后將兩項(xiàng)之和匯總即可得到商品稅總收入。
3、財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅是我國地方稅系的主要稅種，具體包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船稅和契稅，因此，本文在數(shù)據(jù)整理的過程中將從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上得到的各省份的歷年土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車船稅和契稅的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總得到財(cái)產(chǎn)稅，并用lnta3表示。
4、基于上述對核心解釋變量的認(rèn)識，本文將建立以人均居民消費(fèi)支出的自然對數(shù)作為被解釋變量，以人均所得稅、人均商品稅、人均財(cái)產(chǎn)稅的自然對數(shù)為解釋變量的模型：
其中，下角標(biāo)i和t分別表示第i地區(qū)的第t年。被解釋變量LnCS表示人均消費(fèi)支出，LN(Income)與Ln(CS-1)表示人均可支配收入與消費(fèi)習(xí)慣，LN(TAX1)表示人均所得稅，LN(TAX2)表示人均商品稅，LN(TAX3)表示人均財(cái)產(chǎn)稅。以上變量均為取對數(shù)后的結(jié)果。
(二)實(shí)證估計(jì)結(jié)果的分析
所得稅與居民消費(fèi)顯著負(fù)相關(guān)，人均個(gè)人所得稅對居民消費(fèi)的影響系數(shù)為-0.0616，這說明人均個(gè)人所得稅每增加一個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)平均減少0.0616個(gè)百分點(diǎn)。正如本文理論部分所述，征收所得稅對居民產(chǎn)生收入負(fù)效應(yīng)會(huì)抑制居民消費(fèi)。但不可否認(rèn)所得稅的征收還會(huì)產(chǎn)生收入分配的效果。
商品稅和居民消費(fèi)具有正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.1929。這與稅收和居民消費(fèi)二者都隨GDP的增長而增長有關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)絕對量增加，同時(shí)稅收收入增長;但并不排除短期內(nèi)對某項(xiàng)商品稅收的增加或減少會(huì)帶來相應(yīng)消費(fèi)的下降或提升。一方面我國商品稅中的增值稅在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)征收，最后通過消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者對普遍征收相同稅率增值稅的商品不能通過替代選擇避免;另一方面我國在消費(fèi)者購買商品環(huán)節(jié)沒有注明所承擔(dān)稅額，導(dǎo)致消費(fèi)者對其不敏感。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整避免重復(fù)性征稅問題，在稅制結(jié)構(gòu)上應(yīng)逐步降低流轉(zhuǎn)稅比重，減輕稅負(fù)，刺激消費(fèi)。
財(cái)產(chǎn)稅對居民消費(fèi)需求影響不顯著，這與現(xiàn)階段我國財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍較窄以及稅率較低不無關(guān)系。鑒于在目前我國財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)能力相對有限的情況下，財(cái)產(chǎn)稅能有效刺激居民消費(fèi)，因此筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快完善財(cái)產(chǎn)稅。可以在條件成熟時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有助居民消費(fèi)在即期消費(fèi)與未來消費(fèi)作出合理選擇，改變我國傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。而且還能起到收入分配調(diào)節(jié)的效果，符合社會(huì)公平正義的原則，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。
最后，對居民消費(fèi)影響最大的還是居民可支配收入與居民消費(fèi)習(xí)慣。在所有模型的回歸系數(shù)的絕對值中，收入對居民消費(fèi)影響不言而喻。此外，我國居民具有較強(qiáng)的消費(fèi)增長習(xí)慣，因?yàn)橄M(fèi)習(xí)慣的代理變量系數(shù)在1%的顯著水平下大于零。這說明上一期人均消費(fèi)支出每增加百分之一，居民即期人均消費(fèi)支出平均增加0.2711%。
四、促進(jìn)居民消費(fèi)的稅收政策建議
(一)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅的比重
我國現(xiàn)階段的稅制結(jié)構(gòu)中直接稅的比重仍然不高，以2013年為例，所得稅占全部稅收收入比例不到27%，而流轉(zhuǎn)稅占全部稅收收入約64%。商品稅作為商品價(jià)格的一部分必然會(huì)推動(dòng)消費(fèi)品的價(jià)格上漲，又由于商品稅具有易轉(zhuǎn)嫁和累退性的特點(diǎn)，這部分的稅負(fù)最終還是通過轉(zhuǎn)嫁由居民承擔(dān)。提高直接稅比重不僅有利于稅負(fù)的公平負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配的效應(yīng)。此外，當(dāng)直接稅作為政府稅收收入的主要來源，則政府會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升和居民收入的增加，從而促進(jìn)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅綜合課征制
我國個(gè)人所得稅采用的仍是以個(gè)人為申報(bào)單位的分類所得稅制，其結(jié)果就是取得相同收入的納稅人因其所贍養(yǎng)的家庭成員數(shù)不同而造成不同的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。這種方法難以做到按納稅能力負(fù)擔(dān)稅收，顯然有違稅收橫向公平原則。從公平性的角度來看，選擇以家庭為申報(bào)單位更有利于衡量納稅人的實(shí)際稅負(fù)水平，而且能夠體現(xiàn)財(cái)富家庭共有的特點(diǎn)，也解決了家庭財(cái)產(chǎn)收入歸屬問題。因此在個(gè)人所得稅的改革過程中應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)以家庭為申報(bào)單位的綜合課征制。與此配套的是需要建立家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，以防止收入的虛報(bào)、謊報(bào)問題的出現(xiàn)。
(三)適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅
一般來說對居民收入的調(diào)節(jié)需要所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的配合才能更好的實(shí)現(xiàn)，然而我國的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅一直處于缺位狀態(tài)。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的開征能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。開征遺產(chǎn)稅取得的收入，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用于社會(huì)保障支出，進(jìn)而消除居民在消費(fèi)時(shí)的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)。
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