擾亂電信市場(chǎng)秩序行為是如何認(rèn)定的

　　“違反國(guó)家規(guī)定，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的”，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依照刑法第225條第4項(xiàng)規(guī)定定罪量刑。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹擾亂電信市場(chǎng)秩序的相關(guān)法律知識(shí)。

　　擾亂電信市場(chǎng)秩序行為是如何認(rèn)定的?

　　一、司法解釋的肇端

　　以福建省陳氏兄弟私營(yíng)電話網(wǎng)絡(luò)案為例，我們可以探求司法解釋的源頭。對(duì)于福建省福州市陳氏兄弟私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話案，相關(guān)媒體曾作過(guò)系列報(bào)道。該案由福建省福州市馬尾區(qū)公安局受理偵查，以涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”傳訊犯罪嫌疑人陳氏兄弟，并沒(méi)收用于經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的電話機(jī)、彩色顯示器等工具。隨后，陳氏兄弟交納5萬(wàn)元取保候?qū)?，同時(shí)向馬尾區(qū)法院提起行政訴訟。

　　原被告就經(jīng)營(yíng)IP電話是否非法經(jīng)營(yíng)展開(kāi)了爭(zhēng)辯。陳氏兄弟提出“IP電信不屬電信專營(yíng)”，請(qǐng)求法院確認(rèn)公安局“濫用職權(quán)”。馬尾區(qū)公安局抗辯認(rèn)為陳氏兄弟非法利用因特網(wǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話，具備刑法第225條“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品”、“嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序”等特征，應(yīng)追究刑事責(zé)任。一審駁回起訴，二審裁定“IP電信不屬電信專營(yíng)”。

　　但是否陳氏兄弟經(jīng)營(yíng)行為屬于“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”?福州市中級(jí)人民法院實(shí)際上以二審判決否認(rèn)了這一行為“違法國(guó)家規(guī)定，擾亂市場(chǎng)秩序”的性質(zhì)。理論界亦認(rèn)為民間經(jīng)營(yíng)IP電話行為不宜認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)行為。就此案而言，我們認(rèn)為，不存在“網(wǎng)絡(luò)電話不得私營(yíng)”的一般性禁止規(guī)定。因而，以此追究陳氏兄弟刑事責(zé)任于法無(wú)據(jù)，如對(duì)陳氏兄弟案以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪量刑勢(shì)必有違罪刑法定原則。

　　二、司法解釋的理解與適用

　　最高人民法院以司法解釋明確規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、擾亂市場(chǎng)秩序情節(jié)嚴(yán)重者，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。這一司法解釋是否妥當(dāng)，不無(wú)商榷余地。但鑒于司法解釋業(yè)已出臺(tái)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。我們擬對(duì)該司法解釋作進(jìn)一步解釋：

　　一是何謂違反國(guó)家規(guī)定?針對(duì)通信秩序混亂的狀況，國(guó)務(wù)院曾批轉(zhuǎn)郵電部(當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列中尚未設(shè)信息產(chǎn)業(yè)部)《關(guān)于加強(qiáng)通信行業(yè)管理和認(rèn)真整頓通信秩序的請(qǐng)示》。請(qǐng)示中明確長(zhǎng)途通信和國(guó)際通信業(yè)務(wù)由郵電部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1993年，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)郵電部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)1993第55號(hào))中進(jìn)一步作出規(guī)定，要求對(duì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)，實(shí)行申報(bào)制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度。

　　同時(shí)根據(jù)1993年9月1日頒行的《無(wú)線電管理?xiàng)l列》的規(guī)定，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)的單位和個(gè)人，必須提出書(shū)面申請(qǐng)，辦理設(shè)臺(tái)(站)審批手續(xù)，領(lǐng)取電臺(tái)執(zhí)照。盡管上述三個(gè)規(guī)定并未明確電信業(yè)務(wù)專營(yíng)，但可以視為國(guó)家主管部門已對(duì)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)作出需要事先批準(zhǔn)的規(guī)定。

　　二是擾亂電信管理秩序的主要行為方式和定罪條件。根據(jù)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，主要包括三種行為方式：

　　(1)采取租用國(guó)際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(2)擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)，或者擅自占用頻率，非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(3)采取其他方法，擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重的。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重如何認(rèn)定，司法解釋存在明確規(guī)定。

　　需要明確的是，解釋第5條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)，或者擅自占用頻率，非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，同時(shí)觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪和擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪的，構(gòu)成刑法理論上的想象競(jìng)合犯，宜依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。