行政合同的效力的影響因素有哪些
行政合同的效力的影響因素有哪些
行政合同(Administrative contract)也稱行政契約，是指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識。
行政合同的效力的影響因素有哪些?
行政合同效力主要包括主體標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)與行政優(yōu)益權(quán)標(biāo)準(zhǔn)三種。
(1)主體標(biāo)準(zhǔn)、即主體之一是否為行政機(jī)關(guān);
(2)目的標(biāo)準(zhǔn)，即簽訂合同的目的是為公共利益還是簽約主體的個體私利。行政合同的目的是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)，完成行政任務(wù)，為公共利益;民商事合同簽訂的目的是為了合同主體的個體利益。
(3)行政優(yōu)益標(biāo)準(zhǔn)，即從合同主體是否享有行政優(yōu)益權(quán)進(jìn)行判斷。
換言之，在合同的簽訂、履行、解除、終止過程中，行政機(jī)關(guān)是否居于主導(dǎo)地位，行政職權(quán)是否在合同履行中直主導(dǎo)作用，行政主體是否享有合同的發(fā)起權(quán)、合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、單方面解除合同權(quán)等。在其權(quán)利義務(wù)的約定上，是否體現(xiàn)行政管理關(guān)系，是否具有不對等性。行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，合同內(nèi)容體現(xiàn)出不平等的行政管理關(guān)系，則為行政合同，反之，則為民商事合同。
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行政合同的原則
行政合同的原則是行政合同在訂立、履行、變更和解除過程中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。
依據(jù)行政法原理，行政合同的原則有：
公開競爭原則
公開競爭原則，是指行政合同一般應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)、投標(biāo)，公開競爭的基礎(chǔ)上訂立。 該原則不僅是民事合同訂立的原則，也是行政合同訂立時應(yīng)遵循的原則。由于行政合同 的行政性，該原則對合法的行政合同的達(dá)成至關(guān)重要。以國有土地有償使用合同的簽訂 為例。法律規(guī)定國有土地有償使用可以采用協(xié)議、拍賣和投標(biāo)的方式簽訂。但體現(xiàn)公開 競爭原則的招標(biāo)方式和半公開或秘密的協(xié)議方式，在合同簽訂的結(jié)果方面差異明顯。以上海市為例，自年至年，土地出讓中采用招標(biāo)方式的每平方米單價都在美元以上，而采用協(xié)議方式最低只有美元(平方米，一般在幾百美元之間。可見，招標(biāo)方式的采用，使得政府財政收入大為增加，公開競爭原則的運用，使得政府行為透明度大為增加，使經(jīng)濟(jì)管理行為處于監(jiān)督之下，而不公開的協(xié)議方式則為權(quán)錢交易打開了方便之門。
行政合同的公開競爭原則可從以下幾個方面理解：
(1)訂立行政合同要求行政主體事先公開表示訂立合同的意向及公布合同內(nèi)容。如行政主體欲出讓國有土地，應(yīng)當(dāng)事先公開訂立合同的要約及出讓土地的位置、面積、用途、使用年限等，使行政相對方能全面了解行政主體簽訂合同的要約。同時，公開競爭原則的遵守也是行政機(jī)關(guān)保護(hù)相對方的信息自由權(quán)的表現(xiàn)。在行政活動中，行政相對人都有權(quán)獲得除涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密之外的信息。
(2)行政合同在簽訂過程中要求行政主體平等地對待行政相對各方，讓參與的各方有均等的機(jī)會展示自己的優(yōu)勢和實力。公平、公正、公開的競爭既能保證公益的達(dá)成，減少行政成本、提高行政效益，也有利于防止腐敗。
全面履行原則
全面履行原則，是指行政合同依法成立之后，行政主體和行政相對人雙方必須根據(jù)行政合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)全面履行行政合同的條款。行政合同的全面履行是行政合同依法成立的必然結(jié)果，并構(gòu)成行政合同法律效力的核心內(nèi)容和行政合同消滅的主要原因。
行政合同的作用
行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又保留行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件;它是對行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，是一種富有彈性和靈活性的管理形式。行政合同在社會生活中的作用主要表現(xiàn)在：
1、從行政機(jī)關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性而避免相互扯皮、推諉、杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。
2、從相對方來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。