淺談我國行政審批制度
行政審批又稱為行政認(rèn)可，是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政審批制度的相關(guān)法律知識(shí)。
淺談我國行政審批制度
一、行政審批項(xiàng)目合理性分析
行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力與行為能力的行為。行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令制定的國務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。
行政審批項(xiàng)目的合理化，是指行政審批項(xiàng)目的適度化和規(guī)范化。它包含兩層含義：第一，行政審批項(xiàng)目的數(shù)量控制在最低限度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府的行政干預(yù);第二，行政審批行為受到嚴(yán)格的法律法規(guī)的規(guī)范，防止政府濫用行政審批權(quán)力。
判斷行政審批項(xiàng)目是否合理，需要設(shè)立一定的前提條件。在不同的前提下，行政審批項(xiàng)目合理性分析就會(huì)得出不同的結(jié)論。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府之所以全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，實(shí)質(zhì)上是從建立一個(gè)理想主義的社會(huì)前提出發(fā)的。政府作為一個(gè)權(quán)威中心，同時(shí)也是一個(gè)信息中心，它能夠基于其對(duì)現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個(gè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)生活的指令性計(jì)劃，然后根據(jù)這一計(jì)劃對(duì)企業(yè)、公民的個(gè)別性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審批，從而確保資源的具體配置吻合預(yù)定的指令性計(jì)劃，這樣一來，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動(dòng)，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個(gè)合理狀態(tài)
。在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、防止商業(yè)欺詐、避免惡性競(jìng)爭的責(zé)任完全賦予了政府，而政府用以履行這一巨大責(zé)任的制度憑借就是行政審批制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政審批項(xiàng)目的合理性，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，是建立在政府非完全理性和社會(huì)非完全整合的前提基礎(chǔ)上。
1、行政審批項(xiàng)目的規(guī)范性
行政審批項(xiàng)目的規(guī)范性，是指政府設(shè)立審批項(xiàng)目要符合法定的程序、政府行政審批行為要符合依法行政的準(zhǔn)則，也就是嚴(yán)格規(guī)范政府行政審批活動(dòng)。具體而言：
第一，規(guī)范行政審批項(xiàng)目設(shè)立程序。在審批制度中，由于各種審批行為對(duì)象、條件等各有不同，在實(shí)體法上加以統(tǒng)一規(guī)范非常困難，而從程序上進(jìn)行規(guī)范相對(duì)更為合理、有效，也容易實(shí)現(xiàn)。審批制度中的程序，既可以控制行政權(quán)力的運(yùn)作，保障行政審批的效率，又能夠維護(hù)相對(duì)人的權(quán)利和人格尊嚴(yán)。過去，政府設(shè)立行政審批項(xiàng)目的隨意性很大，一些政府部門從部門利益出發(fā)，自己設(shè)立行政審批項(xiàng)目，自己執(zhí)行行政規(guī)章，自己收取行政審批的有關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致行政審批項(xiàng)目越來越多、范圍越來越大。
解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是規(guī)范行政許可審批設(shè)立程序。一般而言，行政審批項(xiàng)目的設(shè)立要經(jīng)過政府法制審查部門的初步審查通過，交人大會(huì)立法審查批準(zhǔn)，行政審批項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施必須嚴(yán)格分開。應(yīng)該由與行政許可審批沒有利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)和人員決定行政審批項(xiàng)目是否需要設(shè)立，然后交給政府主管部門執(zhí)行。只有切斷政府部門利益與行政審批項(xiàng)目的紐帶，才能真正做到行政審批項(xiàng)目的公正性。此外，行政審批項(xiàng)目的設(shè)立必須有公開的程序，防止暗箱操作。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立要經(jīng)過社會(huì)公眾的聽證和專家的咨詢，要征求行政審批當(dāng)事人的意見。
2、行政審批項(xiàng)目的適度性
從政府非完全理性的前提出發(fā)，就是要收縮政府設(shè)立行政審批項(xiàng)目的范圍，限制政府行政審批行為，一切可以由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域就不需要設(shè)立行政審批項(xiàng)目。從社會(huì)非完全整合的前提出發(fā)，就是要給社會(huì)自發(fā)組織和自發(fā)調(diào)節(jié)的空間，讓社會(huì)中介組織、社區(qū)服務(wù)組織、社會(huì)志愿者組織等充分發(fā)揮作用，讓社會(huì)習(xí)俗、傳統(tǒng)道德、行業(yè)自律規(guī)則等規(guī)范社會(huì)組織和個(gè)人的行為。同時(shí)，要看到市場(chǎng)機(jī)制本身也有自動(dòng)凈化功能。一切有遠(yuǎn)見的企業(yè)家和管理者，從對(duì)企業(yè)的前途命運(yùn)負(fù)責(zé)的角度，也會(huì)講究誠信。在公平競(jìng)爭的市場(chǎng)上，只有那些注重產(chǎn)品和企業(yè)形象的企業(yè)才會(huì)成為最后的贏家。這都比政府行政審批制度更有利于規(guī)范社會(huì)行為。
從上可知，行政審批項(xiàng)目的適度性，是指政府只能設(shè)立最低必要限度的行政審批項(xiàng)目，一切超出最低必要數(shù)量和超出最小范圍的行政審批項(xiàng)目都是應(yīng)當(dāng)廢除的。
第二，規(guī)范行政審批行為。依法行政是規(guī)范行政審批行為的準(zhǔn)則。過去，政府行政審批行為很不規(guī)范，政府部門隨意擴(kuò)大行政審批的自由裁量權(quán)，部門之間甚至同一部門的不同官員之間，對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的掌握有很大的區(qū)別。還有的部門任意使行政審批項(xiàng)目辦理程序復(fù)雜化，給社會(huì)和公眾增添了許多麻煩，迫使當(dāng)事人不得不用極大的精力來處理與政府部門的關(guān)系。這就給以行政審批權(quán)“設(shè)租”和“尋租”活動(dòng)開了方便之門。按照依法行政的要求規(guī)范行政審批行為，就應(yīng)該確立一些基本原則：政府部門在履行行政審批職責(zé)時(shí)，凡是法律法規(guī)沒有賦予的權(quán)力不能行使，凡是法律法規(guī)沒有禁止的不能限制;行政審批項(xiàng)目的設(shè)立不能與法律法規(guī)相沖突，不能脫離法律法規(guī)的精神，任意擴(kuò)大行政審批項(xiàng)目的自由裁量權(quán)。
嚴(yán)格規(guī)范政府行政審批活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是要正確處理政府與人民的關(guān)系。人民把行政權(quán)力(包括行政審批權(quán)和其他行政權(quán)力)委托給政府，同時(shí)也有必要嚴(yán)格規(guī)范政府行使權(quán)力的行為。如果脫離了人民的監(jiān)督，公共權(quán)力就會(huì)變成部門權(quán)力甚至變成個(gè)人權(quán)力。嚴(yán)格規(guī)范政府行政審批活動(dòng)，是人民監(jiān)督政府的一個(gè)重要方面。具體地說，就是要加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。這就要求政府行政審批活動(dòng)必須公開，從行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、行政審批標(biāo)準(zhǔn)到具體行政審批行為都必須公開，并且要定期接受人大會(huì)的檢查和評(píng)估。
二、我國現(xiàn)行行政審批制度的弊端
1、審批制度缺乏科學(xué)的指導(dǎo)思想
傳統(tǒng)行政審批制度的理論基礎(chǔ)是“政府管制論”，其中心思想是維護(hù)行政權(quán)力，強(qiáng)調(diào)國家管理的重要作用。這一理論主要有兩大缺陷：一是強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性;二是忽視個(gè)人權(quán)利保障。這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為存在基礎(chǔ)的理論在現(xiàn)實(shí)中已很難找到制約行政權(quán)力的依據(jù)，顯然不適應(yīng)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之需求。相應(yīng)地，以該理論為基礎(chǔ)而構(gòu)建的諸如行政審批等政府管理制度也就必然會(huì)暴露出各種問題，典型的如泛濫其中的官本位、權(quán)力本位、部門利益等思想嚴(yán)重影響著行政審批的科學(xué)性與公正性，這些傳統(tǒng)陳舊思想同我國交叉重疊的管理體制和落后的管理方式相結(jié)合形成了一種“制度剛性”和“利益剛性”，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、審批種類多，數(shù)量大，范圍廣，審批手續(xù)繁雜
政府審批的稱謂五花八門，如審核、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、登記、同意、許可等等，我國的行政審批究竟有多少，恐怕連政府部門也難以作出精確統(tǒng)計(jì)，它涉及到各行各業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，幾乎到了無事不包的地步。從食糖、足金飾品等物資的定價(jià)到各種企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證，從社團(tuán)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到電梯生產(chǎn)，從廣交會(huì)攤位到39度以上白酒廣告、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)點(diǎn)，審批內(nèi)容五花八門，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則很不協(xié)調(diào)。據(jù)有關(guān)資料表明，目前僅國務(wù)院規(guī)定的審批事項(xiàng)就有2000項(xiàng)，各省(市)都有上千項(xiàng)之多，如陜西有1390項(xiàng)，海南有1377項(xiàng)，廣東有1392項(xiàng)，北京有1304項(xiàng)，深圳有1091項(xiàng)，青島有1434項(xiàng)，涵蓋著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化管理等各個(gè)方面。過多過濫的行政審批必然導(dǎo)致政府職能膨脹，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、審批透明度不高，審批人員任意性大
從目前狀況來看，我國行政審批中“只與官曉，不與民知”的現(xiàn)象較為普遍。審批制度很不透明，如審批的條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限、過程、結(jié)果等都是不公開的;審批程序也很不規(guī)范，或過于簡單或過于繁瑣，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由官本位思想引致暗箱操作也很嚴(yán)重，滋生了大量的以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，“吃拿卡要”在行政部門屢禁不止，有些行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)把審批作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)與利的幕后交易。我國行政審批過程中自由裁量權(quán)也過于寬泛，許多情況下，審批人員往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定批與不批，給了好處亂辦事，不給好處不辦事，審批條件和審批程序則置之不理，缺乏必要的監(jiān)督。
4、多頭審批情況嚴(yán)重，審批收費(fèi)過濫，審批效率低
多頭審批、多層審批的現(xiàn)象并未因現(xiàn)在的“行政服務(wù)中心”、“一站式”審批方式的普遍運(yùn)用而徹底消除。在審批的過程中有個(gè)很敏感的利益因素在其中，各個(gè)部門都想從中得利，于是很多部門都強(qiáng)攬審批，爭相抓住這個(gè)生財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。明明可以一天兩天辦好的事情，總是要拖拉很長一段時(shí)間才辦好。經(jīng)歷時(shí)間越長，部門獲利就越多，最終只是百姓遭殃。審批費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)名目繁多，數(shù)額高，行政審批成為斂財(cái)?shù)氖侄?，個(gè)別地方和部門甚至出現(xiàn)了“蓋章費(fèi)”，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
5、審批項(xiàng)目重?cái)?shù)量，輕管理;后續(xù)監(jiān)督不力
目前，我國各級(jí)政府重審批、輕管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理角色、服務(wù)角色模糊，給國家和社會(huì)造成重大損失。許多地沒有建立起有效的事后監(jiān)管制度和事后責(zé)任追究制度，致使有些項(xiàng)目取消后市場(chǎng)出現(xiàn)管理混亂和無序經(jīng)營的狀態(tài)，重大責(zé)任事故人負(fù)責(zé)，很多不安全生產(chǎn)事件與政府審批輕管理不無直接關(guān)系。
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行政審批制度的要求特點(diǎn)
要求
不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
特點(diǎn)
一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。
二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。
三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。
四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。
五是行政審批屬于事前管理。
六是審批權(quán)具有時(shí)效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。
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