以物抵債協(xié)議審查認(rèn)定需要注意什么(2)
三、審判中當(dāng)事人達(dá)成以物抵債協(xié)議的處理
在債權(quán)債務(wù)案件的審判中，當(dāng)事人自愿達(dá)成以物抵債協(xié)議，并要求法院按照以物抵債協(xié)議制作調(diào)解書的，應(yīng)如何處理?
物權(quán)法第二十八條規(guī)定：“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力。” 該條規(guī)定了基于公權(quán)力產(chǎn)生的物權(quán)變動(dòng)，且未區(qū)分動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)定為“自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時(shí)”發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。因人民法院的法律文書導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的，該法律文書本身即為有效的物權(quán)變動(dòng)公示方式，不必再通過動(dòng)產(chǎn)交付或者不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行公示。關(guān)于此處“法律文書”有不同的認(rèn)識(shí)，或認(rèn)為并非人民法院所有的法律文書皆有此種效力，只有形成判決才能發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。我國臺(tái)灣地區(qū)法院的判例明確指出，因判決而無需登記即取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的所謂判決“系指以該判決之宣告足生物權(quán)法上取得某不動(dòng)產(chǎn)之力，恒有拘束第三人之必要，而對(duì)于當(dāng)事人以外一切第三人亦有效力者而言，惟形成判決始足當(dāng)之，不包含其他判決在內(nèi)。”
或認(rèn)為該條并未明確限制法律文書的種類，凡是人民法院作出的直接為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)或變動(dòng)物權(quán)的的判決書、調(diào)解書、裁定書等均具有此種效力。最高人民法院《關(guān)于物權(quán)法若干問題的解釋(一)征求意見稿》第9條就“發(fā)生法律效力的法律文書”列出了三種意見：第一種意見，人民法院、仲裁委員會(huì)作出的變更或者消滅既存物權(quán)關(guān)系的判決書、裁決書、調(diào)解書，以及人民法院在執(zhí)行程序中作出的拍賣成交裁定書、以物抵債裁定書，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第二十八條所稱的導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的法律文書。第二種意見，導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書，是指直接為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)或變動(dòng)物權(quán)的判決書、裁決書、調(diào)解書。第三種意見，該法律文書應(yīng)當(dāng)僅限于形成判決、裁決，以及人民法院在執(zhí)行程序中作出的拍賣成交裁定書、以物抵債裁定書。確認(rèn)判決、裁決以及調(diào)解書不在此限。
物權(quán)法第二十八條屬于概括性規(guī)定，并未明確具體法律文書類型，對(duì)于此處“法律文書”的范圍有賴于“對(duì)現(xiàn)有法律、司法解釋的規(guī)定、相關(guān)的立法背景資料、基本的物權(quán)變動(dòng)法理以及當(dāng)事人之間的基本利益平衡和交易安全的綜合考慮”。調(diào)解書、裁定書與判決書在本質(zhì)上是共通的，故應(yīng)包含具有直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)內(nèi)容的調(diào)解書。因公權(quán)力的介入使此種法律文書所記載的物權(quán)變動(dòng)具有與登記或者交付相當(dāng)?shù)墓拘Ч?，調(diào)解書的制作，應(yīng)極其慎重，防止對(duì)第三人權(quán)利的不測(cè)妨害而害及交易安全。除審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)外，還需要審查當(dāng)事人對(duì)于抵債財(cái)產(chǎn)有無處分權(quán)、是否損害第三人利益等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一般在債權(quán)債務(wù)案件的審理中，當(dāng)事人自愿達(dá)成以物抵債協(xié)議，并要求法院制作調(diào)解書的，應(yīng)建議其申請(qǐng)撤訴。若當(dāng)事人不撤訴而堅(jiān)持要求制作調(diào)解書的應(yīng)不予支持。對(duì)其債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系繼續(xù)進(jìn)行審理。對(duì)于當(dāng)事人雙方持人民調(diào)解組織主持達(dá)成的以物抵債調(diào)解協(xié)議，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，依照民訴法解釋第三百六十條規(guī)定經(jīng)審查，當(dāng)事人尚未完成物權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)。若查明存在當(dāng)事人惡意串通、企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)依照民事訴訟法第一百一十二條的規(guī)定處理。
執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成以物抵債協(xié)議的處理
執(zhí)行中，當(dāng)事人自行達(dá)成以物抵債協(xié)議相當(dāng)于執(zhí)行和解。對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，人民法院非經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)不得處分。對(duì)于法院已采取控制性措施的財(cái)產(chǎn)，民事訴訟法解釋第四百九十一條規(guī)定：“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的，人民法院可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)作價(jià)交申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)。對(duì)剩余債務(wù)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)清償。”對(duì)此，筆者認(rèn)為執(zhí)行實(shí)踐中，應(yīng)依法嚴(yán)格審查當(dāng)事人之間的達(dá)成的以物抵債協(xié)議：
第一、該協(xié)議是否為雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示;
第二、被執(zhí)行人是否有處分權(quán)，是否存在共有人等;
第三、該財(cái)產(chǎn)上是否存在擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)、輪候查封等影響權(quán)利轉(zhuǎn)移的事項(xiàng);
第四、雙方約定是否損害其他債權(quán)人合法權(quán)益(如折抵價(jià)格畸低等)和社會(huì)公共利益。
經(jīng)審查若存在上述情形，應(yīng)不予認(rèn)可該協(xié)議，繼續(xù)拍賣、變賣查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn);否則，可以對(duì)作價(jià)后的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)裁定以物抵債。根據(jù)民事訴訟法解釋第四百九十三條規(guī)定：“拍賣成交或者依照法定程序裁定以物抵債的，標(biāo)的物所有權(quán)自拍賣成交裁定或者抵債裁定送達(dá)買受人或者接受抵債物的債權(quán)人時(shí)轉(zhuǎn)移。” 值得注意的是此處以物抵債裁定轉(zhuǎn)移的應(yīng)為“所有權(quán)”可以轉(zhuǎn)移的“財(cái)產(chǎn)”(如車輛、房屋等)的所有權(quán)，而不包含土地使用權(quán)等。
《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第二十六條規(guī)定：“經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人同意，可以不經(jīng)拍賣、變賣，直接裁定將被執(zhí)行人以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)及其地上房屋經(jīng)評(píng)估作價(jià)后交由申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，但應(yīng)當(dāng)依法向國土資源和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。”故雙方就出讓土地使用權(quán)達(dá)成以物抵債協(xié)議，應(yīng)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，且裁定中應(yīng)明確需向國土資源部門辦理土地使用權(quán)變更登記。若抵債財(cái)產(chǎn)未被人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施，雙方達(dá)成以物抵債協(xié)議，且能夠折抵完畢的，可以要求申請(qǐng)人撤回執(zhí)行申請(qǐng)，終結(jié)執(zhí)行。若未折抵完畢的，對(duì)剩余部分，繼續(xù)執(zhí)行。
在執(zhí)行中，被執(zhí)行人通過仲裁程序?qū)⑷嗣穹ㄔ翰榉?、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)確權(quán)或者分割給案外人的，不影響人民法院執(zhí)行程序的進(jìn)行。案外人不服的，可以提出執(zhí)行異議。對(duì)于被執(zhí)行人與他人惡意串通、通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)據(jù)情節(jié)對(duì)其采取罰款、拘留以及追究刑事責(zé)任等處罰措施。
以物抵債的風(fēng)險(xiǎn)管理
第一，要制定和完善以物抵債管理制度。
有關(guān)部門應(yīng)制定和完善統(tǒng)一的以物抵債資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審核以物抵債企業(yè)的條件和接收抵債資產(chǎn)的范圍，對(duì)抵債資產(chǎn)的接收、管理、處置等操作流程做出明確規(guī)定，明確劃分各級(jí)商業(yè)銀行對(duì)抵債資產(chǎn)的管理職責(zé)和權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)范抵債資產(chǎn)損失責(zé)任，防止道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，銀行各部門應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)，將責(zé)任制落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行增獎(jiǎng)貶罰的激勵(lì)制度，增強(qiáng)有關(guān)人員管理資產(chǎn)的責(zé)任心與積極性，使以物抵債管理辦法切實(shí)落到實(shí)處。
第二，維護(hù)管理好現(xiàn)存抵債資產(chǎn)也不可或缺。
是租賃與經(jīng)營(yíng)并舉，維護(hù)與利用并行。一方面對(duì)于地理位置好、有特殊利用價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)，可采取租賃方式，使抵債資產(chǎn)產(chǎn)生最大的效益。另一方面對(duì)于整體收回的尚具有經(jīng)營(yíng)效益的企業(yè)、商店、酒店等不動(dòng)產(chǎn)，可暫時(shí)采取委托經(jīng)營(yíng)、承包、招商等方式，使其繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生利潤(rùn)，從而避免停產(chǎn)造成設(shè)備毀損、市場(chǎng)喪失等整體資產(chǎn)貶值的結(jié)果，待條件成熟后再進(jìn)一步處置。二是開展倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，做好動(dòng)產(chǎn)保管工作。目前，銀行有些抵債動(dòng)產(chǎn)由于不能及時(shí)處置變現(xiàn)，又無處放置，只好露天存放，損毀十分嚴(yán)重。因此，銀行應(yīng)開展倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，這樣不僅解決了收回抵債資產(chǎn)的存放、保管問題，更可通過收取社會(huì)倉租和投資房地產(chǎn)增值，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加經(jīng)營(yíng)收入，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
第三，擇賣時(shí)機(jī)和方式，及時(shí)處理抵債資產(chǎn)。
一方面拍賣時(shí)要注意加大宣傳力度、提高拍賣會(huì)知名度、擴(kuò)大受賣人范圍，從而增大拍賣物的競(jìng)買力，提高拍賣物價(jià)格。另一方面變賣方式要靈活，可采取：一是即時(shí)變賣。對(duì)于那些極易變質(zhì)、貶值、滅失的抵債資產(chǎn)要千方百計(jì)及時(shí)變賣，不應(yīng)坐失良機(jī)。二是添附后再賣。對(duì)于添附后可大大增加原有抵債物價(jià)值和使用價(jià)值的抵債資產(chǎn)，可添附后再賣。三是化整為零或化零為整后再賣。對(duì)于那些整、零變賣價(jià)格有巨大懸殊或難、易有重大差別的資產(chǎn)，可將其化整為零或化零為整后再賣。
最后，政府及有關(guān)部門應(yīng)給予支持
從而提高銀行變現(xiàn)能力。政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化辦事程序，為銀行處置抵債資產(chǎn)辦理相關(guān)證、照及過戶手續(xù)提供方便，并適當(dāng)減免銀行處置以物抵債資產(chǎn)的有關(guān)費(fèi)用。稅務(wù)部門應(yīng)在一定期限內(nèi)適當(dāng)減免銀行的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，使各銀行能集中有限資源化解由于處置抵債資產(chǎn)而造成的損失。
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