行政行為是如何成立的
行政行為是如何成立的
行政行為是指由公共行政實(shí)體依據(jù)其行政法所賦予的權(quán)力，并針對(duì)一單獨(dú)個(gè)別的情況，作出一個(gè)對(duì)外產(chǎn)生積極或消極法律效果的決定或命令。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政行為的相關(guān)法律知識(shí)。
行政行為的成立與合法要件
(1)一般行政行為的生效規(guī)則
即時(shí)生效：行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效;
受領(lǐng)生效：行政行為須為被相對(duì)方受領(lǐng)才開(kāi)始生效。受領(lǐng)，即接受、領(lǐng)會(huì)，是指行政機(jī)關(guān)須將行政行為告知相對(duì)方，為相對(duì)方所接受，一般采用送達(dá)的方式;
告知生效：行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使對(duì)方知悉;
行政行為是如何成立的
附條件生效：行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來(lái)或條件消除時(shí)，行政行為才開(kāi)始生效。如：行政法規(guī)、規(guī)章的生效，往往附有一定的期限。
(2)行政行為合法一個(gè)行政行為要產(chǎn)生法律效力，應(yīng)該具備的條件是：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。只有同時(shí)具備這四項(xiàng)條件，行政行為才是合法的。
主體合法：行政主體合法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法。
權(quán)限合法：包括：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;行政地域管轄權(quán)的限制;時(shí)間管轄權(quán)的限制;法定手段的限制;法定程度的限制;法律、法規(guī)設(shè)定條件的限制;委托授權(quán)的限制。行政主體只能在這些法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。
內(nèi)容合法：是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利、義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。
程序合法：要做到這點(diǎn)有兩個(gè)要求：一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政程序要求相符合。二是必須符合程序的一般要求，比如：說(shuō)明身份規(guī)則、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則等。
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行政行為的告知生效
告知，指行政主體應(yīng)履行告知義務(wù)，以便讓行政相對(duì)人知道行政行為的內(nèi)容。告知之時(shí)，并不是指告訴之時(shí)，而是指受告知人即相對(duì)人知悉、知道之時(shí)。在中國(guó)法律中的表述一般為“收到通知之日”。但是，收到通知之時(shí)，必須是相對(duì)人或相對(duì)人所委托的人收到通知之時(shí)。否則，不能視為已經(jīng)告知，行政行為還不能發(fā)生法律效力。告知之時(shí)生效，意味著行政行為只有在告知相對(duì)人后才能發(fā)生法律效力，只能對(duì)所告知的人發(fā)生法律效力，只能以告知的內(nèi)容為限度發(fā)生法律效力。并且，在沒(méi)有告知時(shí)，行政行為以相對(duì)人真正知道之時(shí)起生效。
在張培榮訴阿克蘇地區(qū)公安處案中，原告于1992年7月25日因與稅務(wù)人員發(fā)生沖突而被阿克蘇市公安局東城派出所送進(jìn)了行政拘留所。7月29日，阿克蘇市公安局向原告送達(dá)了拘留10日的裁決書，并告知原告可在5日內(nèi)向被告申訴(申請(qǐng)復(fù)議)。原告于當(dāng)日書寫了申訴材料后，交給了派出所民警。該民警未將原告的申訴材料遞交被告。原告于8月9日被釋放后，又于當(dāng)日向被告提出申訴。被告認(rèn)為原告的申訴已超過(guò)時(shí)效，決定不予受理。法院經(jīng)審理，撤銷了被告的決定，責(zé)令被告重新作出復(fù)議決定。在該案中，阿克蘇市公安局的拘留行為是在7月25日作出的。對(duì)此，原告也是明知的。
因此，該拘留行為從7月25日起對(duì)原告發(fā)生法律效力，但僅以該行為內(nèi)容為限度對(duì)原告發(fā)生法律效力。在該行為中，并未包含復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴權(quán)等內(nèi)容，因而也不能以此內(nèi)容對(duì)原告發(fā)生法律效力。復(fù)議申請(qǐng)權(quán)是阿克蘇市公安局在7月29日告知原告的。因此，這一項(xiàng)內(nèi)容只能從7月29日起對(duì)原告發(fā)生法律效力。
告知之時(shí)是以行政行為的成熟為前提的。也就是說(shuō)，告知必須是在行政行為作出后的告知，是把行政行為告訴相對(duì)人，讓相對(duì)人知道其內(nèi)容。在行政行為作出之前，就沒(méi)有可告知的內(nèi)容，最多只能是對(duì)可能作出某種行政行為的非正式允諾或預(yù)測(cè)，或者是在程序中尚未最終確定的意志表達(dá)。
在劉某訴某鄉(xiāng)人民政府案中，劉某(男)與王某(女)夫婦系再婚。再婚前，王某與前夫已生育一女，離婚時(shí)判歸前夫撫養(yǎng)。1991年初，鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室人員告訴王某，在夠間隔年齡后可再生一胎。1991年11月16日，王某生育一女。為此，被告以原告未取得準(zhǔn)生證為由，對(duì)原告作出了罰款決定。該案中鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室人員的答復(fù)，只能理解為如果原告具備條件后提出申請(qǐng)的話將得到批準(zhǔn)的允諾，而不能視為一個(gè)將來(lái)要頒發(fā)的準(zhǔn)生證的告知。
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