行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)限和形式是什么
行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)限和形式是什么
行政許可設(shè)定權(quán)是國家機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)具有兩種含義，即行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政許可設(shè)定權(quán)相關(guān)法律知識。
行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)限
行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)是指享有國家立法權(quán)的機關(guān)制定、認可、修改、廢止行政許可事項的權(quán)利。
行政許可的規(guī)定權(quán)是指對法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，為結(jié)合實施的需要，就行政許可的條件、標準、程序等進行具體的解釋和適用的權(quán)利，即對已有的行政許可事項加以具體化的權(quán)力，以便使行政許可更具有可操作性。
一、法律的行政許可設(shè)定權(quán)
法律可以設(shè)定行政許可事項是由我國的政體決定的。法律不僅可以對《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項設(shè)定行政許可，法律也可以對第十二條規(guī)定以外的事項設(shè)定行政許可。
二、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)
行政法規(guī)是國務(wù)院制定的法律規(guī)范，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級是僅次于法律的一種法律規(guī)范。
行政許可法對行政法規(guī)在設(shè)定行政許可方面的規(guī)定體現(xiàn)了憲法和立法法的精神，一方面，行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大;另一方面它又受一定的限制，即法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可?？傊?，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。
三、國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)
必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。主要考慮有五點，
一是一些臨時性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項，國務(wù)院還需要以行政許可方式進行管理;
二是根據(jù)WTO規(guī)則，國外采取臨時性許可措施時，我國可以采取相應(yīng)措施，如臨時配額、臨時許可證管理等;
三是有些比較敏感的問題，制定法律、行政法規(guī)的條件一時還不成熟，需要國務(wù)院決定設(shè)定行政許可進行管理;
四是國務(wù)院決定已經(jīng)設(shè)定了不少行政許可，其中有不少在國務(wù)院行政審批制度改革中也認為需要保留;
五是在改革開放過程中，在國有企業(yè)改革、促進就業(yè)與再就業(yè)、社會保險等方面，有一些試點、試驗的事項，先是用政策作指導(dǎo)，在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤e累經(jīng)驗，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實施管理，防止出現(xiàn)混亂。
基于以上考慮，行政許可法賦予了國務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。所謂必要時，包括臨時、緊急情況，為試點、試驗需要，一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實施后，除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時提請全國人大及其會制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
四、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)
地方性法規(guī)是省級人大及其會制定或者批準的法律規(guī)范。行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。
五、省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)
行政許可法對省級地方政府規(guī)章的行政許可權(quán)作出了必要限制。首先是許可設(shè)定主體范圍的限制。
只有省級地方人民政府制定的規(guī)章才能設(shè)定行政許可事項，其他具有地方政府規(guī)章制定權(quán)的人民政府無權(quán)設(shè)定行政許可事項;
其次是許可性質(zhì)的限制。省級地方政府規(guī)章設(shè)定的許可制具有臨時性質(zhì)，不是一種長期有效的行政許可。
第三，省級地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時性行政許可受到特定時限的限制。臨時性許可設(shè)定權(quán)以一年為限，在實施滿一年后，該種臨時性許可應(yīng)自動失效，如果省級人民政府認為需要繼續(xù)執(zhí)行該種許可，就必須提請本級人大及其會制定地方性法規(guī)。
六、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項
在現(xiàn)實生活中，出于保護本地生產(chǎn)經(jīng)營者利益的狹隘考慮，很多地方政府常常利用設(shè)置行政許可事項限制外地競爭者的產(chǎn)品或者服務(wù)進入本地市場。實踐證明，以許可的方式設(shè)置貿(mào)易壁壘有百害而無一利。因此，規(guī)定地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。
根據(jù)行政許可不同種類的性質(zhì)，行政許可法規(guī)定：資格、資質(zhì)的行政許可，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)立，只能由法律、行政法規(guī)和必要時國務(wù)院制定的決定設(shè)立。
行政許可法取消了國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。至于各部門已經(jīng)設(shè)立的確需繼續(xù)實施的行政許可，在本法實施后，可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認，有的可以上升為法律加以規(guī)定。
七、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)
按照法制統(tǒng)一原則，根據(jù)我國法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的精神，行政許可法規(guī)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法沒有規(guī)定的行政許可條件。
八、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
其他規(guī)范性文件的一般定義是指各級各類國家行政機關(guān)，為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。
其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可。該種無權(quán)限既包括創(chuàng)設(shè)的無權(quán)限也包括規(guī)定的無權(quán)限。行政許可法的這一規(guī)定對糾正濫設(shè)、亂設(shè)許可，具有重要作用。
雖然其他規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可，但為了便于執(zhí)行，可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi)，對行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)上位法規(guī)定的行政許可條件。
行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式
(一)經(jīng)常性行政許可的設(shè)定經(jīng)常性行政許可，由全國人大及其常委會以法律、國務(wù)院以行政法規(guī)、有權(quán)地方人大及其常委會以地方性法規(guī)來設(shè)定。它們之間的相互關(guān)系，按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級來確定，即上一個等級沒有設(shè)定的，下一個等級才可以設(shè)定。
對于國務(wù)院行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，省、自治區(qū)和直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為可以通過前述設(shè)定的優(yōu)先原則所列方式解決的，經(jīng)過報國務(wù)院批準的程序后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。
(二)非經(jīng)常性行政許可的設(shè)定國務(wù)院可以以決定形式，省、自治區(qū)和直轄市人民政府可以以規(guī)章形式設(shè)定非經(jīng)常性行政許可。國務(wù)院設(shè)定非經(jīng)常性行政許可的條件是：第一，尚未制定法律;第二，在有必要的時候;第三，實施后，除了臨時行政許可事項以外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。省、自治區(qū)和直轄市人民政府設(shè)定非經(jīng)常性行政許可(臨時性的行政許可)條件是：第一，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī);第二，因行政管理的需要，確須立即實施行政許可;第三，實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)。
(三)實施行政許可具體規(guī)定的制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。制定具體規(guī)定的規(guī)則有二：不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
行政許可的特征
1.行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。
2.行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>
3.行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
4.行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機關(guān)審批其他行政機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
5.行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。
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