什么是差額選舉差額選舉選舉方式
什么是差額選舉差額選舉選舉方式
差額選舉,是作為黨在歷史實踐中探索的選舉制度,在推動黨內(nèi)民主發(fā)展方面起著重要的推動作用。什么是差額選舉呢？下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是差額選舉，歡迎閱讀。
什么是差額選舉
差額選舉，是指候選人名額多于應(yīng)選代表名額的選舉(區(qū)別于‘等額選舉’)，在一定范圍內(nèi)實行差額選舉，有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志。2011年兩會提出，差額選舉制度會在中央委員會選舉中實行。
差額選舉基本簡介
含義
差額選舉，是指候選人名額多于應(yīng)選代表名額的選舉(區(qū)別于“等額選舉”)。
有關(guān)候選人：
直接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍;間接選舉的，代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一。
我國設(shè)置
我國從1979年選舉法開始變等額選舉為差額選舉。
(1)黨的地方各級代表大會代表;
(2)黨的地方各級委員會委員、候補委員，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員;
(3)黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員和紀(jì)律檢查委員會委員;
(4)黨的地方各級委員會常務(wù)委員會委員。
(5)1979年，五屆全國人大二次會議通過了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點。
(6)1990年，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布，隨后，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過，規(guī)定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內(nèi)職務(wù)要實行差額選舉。這是將差額選舉引入黨內(nèi)選舉。
(7)2004年，黨的十六屆四中全會提出：適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。
(8)3年后，在中共十七屆全國代表大會上對中央委員會委員、候補委員和中央紀(jì)律檢查委員會委員預(yù)選，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。[1-2]
(9)2011年3月14日，溫家寶在兩會上提出，中央委員會的選舉當(dāng)中實行了差額選舉。[3]
差額選舉選舉方式
差額選舉有兩種方式：
1、直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉;
2、先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。
我國1953年制定的選舉法規(guī)定，各級人大代表的選舉實行等額選舉。差額選舉作為一項基本的選舉原則，是從1979年選舉法、地方組織法修改后開始實行的。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法和地 方組織法的規(guī)定：
1、全國人大代表和地方各級人大代表的選舉一律實行差額選舉。具體的差額幅度為，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍;由地方各級人民代表大會選舉上一級人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。
2、人大會主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民 法院院長，檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有1 人，也可以等額選舉。人大會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng) 導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3人，人大會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一。
具體差額數(shù)由本級人大根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定，進行差額選舉。如果提名人數(shù)超過差額數(shù)，實行直接選舉的要經(jīng)過選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商按多數(shù)人意見確定正式代表候選人;實行間接選舉的則應(yīng)在醞釀、討論的基礎(chǔ)上先進行預(yù)選。[4]
2007年10月，十七大新聞發(fā)言人李東生在回答外國記者提問時表示，中央委員會是按照黨章的規(guī)定選舉產(chǎn)生的。十七屆中央委員會委員和候補委員將由參加十七大的代表和特邀代表，按照大會通過的選舉辦法，無記名投票產(chǎn)生。中央委員會委員和候補委員均實行差額選舉。[2]
主要評價
差額選舉的優(yōu)點在于：在候選人之間形成了相應(yīng)的競爭，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，有助于選民了解候選人，有助于從制度上切實提高選舉的民主化程度，也有利于人才的選拔，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出。
差額選舉的局限性在于：如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。[2]
差額選舉選舉原則
1、可以讓選民或代表對候選人進行比較，并按照自己的意愿選擇自己信賴的人當(dāng)人大代表或本級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，有利于增強選舉人的主人翁責(zé)任感。
2、實行差額選舉，在選舉中引入競爭機制，意味著對候選人提出了更高的要求，有利于候選人更好地發(fā)揚長處，克服不足。
3、實行差額選舉，使當(dāng)選者增強對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，有利于克服人身依附觀念和恩賜觀念。
4、差額選舉拓寬了候選人提出的渠道，擴大了候選人的選擇 面，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。
5、實行差額選 舉有利于改進干部管理體制，使干部管理部門對干部的考察更加認(rèn)真，選拔干部更注重民意，從而有利于黨風(fēng)建設(shè)的加強。
前提條件
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，就黨的地方組織和黨的基層組織而言，選舉產(chǎn)生以下黨內(nèi)職務(wù)要實行差額選舉：
1、黨的地方各級代表大會代表，黨的基層代表大會代表，黨的地方各級代表會議需經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表;
2、黨的地方各級委員會委員、候補委員，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員;
3、黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員和紀(jì)律檢查委員會委員;
4、黨的地方各級委員會常務(wù)會委員，黨的基層委員會常務(wù)委員會委員，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員。[4]
差額選舉歷史發(fā)展
1979年7月五屆全國人大制定的選舉法和地方組織法第一次以法律的形式明確規(guī)定了差額選舉制度。此后，歷次選舉法、地方組織法的修改，差額選舉制度都成為修改完善的重要內(nèi)容，尤其是有關(guān)地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的差額選舉制度。
1982年12月在通過新憲法的同時，作了進一步的修改完善。當(dāng)時在地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉實踐中，多數(shù)實行的是差額預(yù)選，正式選舉采取等額的辦法。為了進一步堅持和完善差額選舉，1986年12月修改地方組織法，取消了經(jīng)差額預(yù)選后實行等額選舉的規(guī)定，并且明確規(guī)定地方各級人大會副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和政府副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人，進行差額選舉。此后，差額選舉得到了廣泛的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。這時對于提名地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人，提名人是按應(yīng)選人數(shù)提還是按差額數(shù)提，法律未作明確規(guī)定，因此，實踐中，正式候選人中有代表提出的，但多數(shù)還是由主席團統(tǒng)一提出的。
1995年再次修改地方組織法，明確規(guī)定地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，提名人要按應(yīng)選人數(shù)提名候選人，提名人數(shù)不得超過應(yīng)選名額。[4]
監(jiān)察監(jiān)督
在動員部署環(huán)節(jié)，專門印發(fā)《關(guān)于在部機關(guān)公開選拔局長工作中加強監(jiān)督堅決治理拉票行為的通知》，強調(diào)有關(guān)紀(jì)律要求;
在民主推薦環(huán)節(jié)，會同紀(jì)委監(jiān)察局對推薦情況唱票統(tǒng)計;
在面試環(huán)節(jié)，邀請紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)督，并組織部機關(guān)干部代表參與旁聽;
在深入考察環(huán)節(jié)，就考察對象廉潔自律情況及時征求紀(jì)委監(jiān)察局意見;
在整個公開選拔工作中，在政治部和紀(jì)委設(shè)置舉報電話、信箱，等等。[4]
差額選舉主要特點
一是職位重要與顯要，條件寬松，不拘一格選人才。宣傳局、禁毒局、離退休干部局局長是3個比較關(guān)鍵的職位，而不是次要部門的次要職位。既然重要、顯要，所以大家都挺向往的。同時，候選人的條件又很寬松，只要是部直屬機關(guān)局級干部和任職滿2年以上的副局級干部都可以申報。“這就給選人用人提供了較廣泛的范圍，避免了出現(xiàn)那種條件太苛刻、以至很多人不愿意或不能報的情況。”他說。
二是程序公開，操作規(guī)范，方法科學(xué)。“有些單位搞公選，出現(xiàn)過報名人過少，甚至只有1人報名的情況。而公安部這次公選，311人符合條件，其中15人自薦宣傳局、12人自薦禁毒局、8人自薦離退休干部局。以宣傳局為例，15個人選6個參加面試，面試后選擇3人參加組織考察。推薦人數(shù)大于面試人數(shù)，面試人數(shù)又大于考察人數(shù)。這就留出較大的選擇余地。與此同時，面試過程中每個考官手中都有考生的檔案簡歷與自薦材料，這樣可以在一定程度上避免表面印象，避免以感覺取人。在公開選拔過程中，民主推薦與個別談話相結(jié)合，避免了從眾現(xiàn)象。而且，中組部、中紀(jì)委等派員參加，公安部紀(jì)委監(jiān)察局全程監(jiān)控。顯然，這些都體現(xiàn)了程序公開、操作規(guī)范、方法科學(xué)。
三是重民意，不重票決。公選中讓所有副局級以上的人都參加投票，但又不是完全以票取人。既聽取群眾意見，也聽取領(lǐng)導(dǎo)意見。但是這次公開選拔，也有值得改進的地方。根據(jù)其他部委的經(jīng)驗和人力資源專業(yè)的學(xué)科性要求，建議將來若有可能，讓直接領(lǐng)導(dǎo)也參與打分。因為我們以后選人都是給他們用，要體現(xiàn)他們的選人權(quán)。”蕭鳴政建議。[3]
差額選舉意義
第一，實行差額選舉，候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)，使選民或者代表有了選擇的余地，便于選民或者代表進行比較，真正按照自己的意愿好中選優(yōu)。提供多個候選人供選舉人選擇，是選舉的應(yīng)有之意。
第二、實行差額選舉，為選舉注入了競爭機制，便于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于打破干部能上不能下和論資排輩的種種弊端。
第三、實行差額選舉，對干部提出了更高的要求，是一種激勵和鞭策，有利于更好地發(fā)揚長處，克服缺點，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。
第四，實行差額選舉，還有利于推動干部管理部門改進工作，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地選拔干部，加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，加強廉政和勤政建設(shè)。[3]
對比
如果正式候選人名額與應(yīng)選名額相等，就是等額選舉;如果正式候選人名額多于應(yīng)選名額，就是差額選舉。
以等額選舉的方式確定候選人，可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性，但會在一定程度上限制選民的選擇。差額選舉則在候選人之間形成了相應(yīng)的競爭，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地。
差額選舉是指候選名額多于應(yīng)選名額的選舉。差額選舉的實施，不僅為選舉人依法行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，而且也在被選舉人的選擇上形成了相應(yīng)的競爭機制。 如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。
差額選舉是相對于等額選舉而言的。
等額選舉是指正式候選人名額等于應(yīng)選名額的選舉。等額選舉可以充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性，而且在當(dāng)選人給民眾一個交代的同時也得到法律承認(rèn)。 缺點：一定程度上限制選民的自由選擇，使選民誤以為當(dāng)選者事先內(nèi)定,影響其積極性。
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