2017年廣電總局發(fā)布的最新規(guī)定(2)
2017年廣電總局發(fā)布的最新規(guī)定
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廣電總局的主要職責
國家新聞出版廣電總局掛牌
(一)負責擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策，把握正確的輿論導向和創(chuàng)作導向。
(二)負責起草新聞出版廣播影視和著作權管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、政策、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查。
(三)負責制定新聞出版廣播影視
領域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施重大公益工程和公益活動，扶助老少邊窮地區(qū)新聞出版廣播影視建設和發(fā)展。負責制定國家古籍整理出版規(guī)劃并組織實施。
(四)負責統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播影視產業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策并組織實施，推進新聞出版廣播影視領域的體制機制改革。依法負責新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。
(五)負責監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，實施依法設定的行政許可并承擔相應責任，指導對市場經營活動的監(jiān)督管理工作，組織查處重大違法違規(guī)行為。指導監(jiān)管廣播電視廣告播放。負責全國新聞記者證的監(jiān)制管理。
(六)負責對互聯網出版和開辦手機書刊、手機文學業(yè)務等數字出版內容和活動進行監(jiān)管。負責對網絡視聽節(jié)目、公共視聽載體播放的廣播影視節(jié)目進行監(jiān)管，審查其內容和質量。
(七)負責推進新聞出版廣播影視與科技融合，依法擬訂新聞出版廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術標準，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管，推進廣電網與電信網、互聯網三網融合，推進應急廣播建設。負責指導、協調新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。
(八)負責印刷業(yè)的監(jiān)督管理。
(九)負責出版物的進口管理和廣播影視節(jié)目的進口、收錄管理，協調推動新聞出版廣播影視領域“走出去”工作。負責新聞出版廣播影視和著作權管理領域對外及對港澳臺的交流與合作。
(十)負責著作權管理和公共服務，組織查處有重大影響和涉外的著作權侵權盜版案件，負責處理涉外著作權關系和有關著作權國際條約應對事務。
(十一)負責組織、指導、協調全國“掃黃打非”工作，組織查處大案要案，承擔全國“掃黃打非”工作小組日常工作。
(十二)領導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺，對其宣傳、發(fā)展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導、協調和管理。
(十三)承辦黨中央、國務院交辦的其他事項。
廣電總局的組織結構
旗下頻道
(一)國家新聞出版廣電總局電影衛(wèi)星頻道(即中央電視臺電影頻道，呼號為CCTV-6)：中央電視臺，因歷史遺留問題，仍然以CCTV-6作為頻道呼號)。
(二)國家新聞出版廣電總局電影衛(wèi)星頻道高清頻道(即中央電視臺電影頻道高清頻道，呼號為CCTV-6HD)：與CCTV-6同步播出，以CCTV-6HD作為頻道呼號)。
內設機構
國家新聞出版廣電總局會議現場
根據上述職責，國家新聞出版廣電總局設22個內設機構：
(一)辦公廳。
負責文電、會務、應急值班、機要、檔案、督查等機關日常運轉工作，承擔政務公開、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、建議提案辦理和機關財務等工作，指導機關后勤服務管理和政務信息化工作。
(二)政策法制司。
研究新聞出版廣播影視管理重大政策。組織起草新聞出版廣播影視和著作權管理法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔規(guī)范性文件的合法性審核工作。承擔重大行政處罰聽證、行政復議、行政應訴、涉外法律事務等工作。
(三)規(guī)劃發(fā)展司(改革辦公室)。
擬訂新聞出版廣播影視事業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和調控目標并組織實施，協調推動新聞出版廣播影視事業(yè)產業(yè)發(fā)展。研究擬訂新聞出版廣播影視領域重大改革措施，指導、協調推進有關體制機制改革工作。依法承擔新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。
(四)公共服務司。
擬訂新聞出版廣播影視基本公共服務政策和保障標準，協調推進基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。組織實施重大公益工程，對老少邊窮地區(qū)進行扶助，指導監(jiān)督相關重點基礎設施建設。
(五)綜合業(yè)務司。
指導行政審批制度改革，組織、協調行政審批工作。擬訂行政許可的實施辦法，承辦相關行政許可事項。
(六)宣傳司。
承擔廣播電視宣傳和播出的指導、監(jiān)管工作。指導、協調全國性重大廣播電視活動。指導、監(jiān)管理論文獻片、紀錄片、電視動畫片的制作和播出。具體指導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的重大宣傳工作。
(七)新聞報刊司。
承擔報紙(報社)和期刊(刊社)出版活動，國內報刊社、通訊社分支機構和記者站的監(jiān)督管理工作。組織對報紙、期刊內容的審讀和輿情分析工作。承擔全國新聞單位記者證的監(jiān)制審核、發(fā)放、備案和管理工作。組織查處重大新聞違法活動。
(八)電影局。
承擔電影制片、發(fā)行、放映單位和業(yè)務的監(jiān)督管理工作，組織對電影內容進行審查。指導、協調全國性重大電影活動。指導電影檔案管理、技術研發(fā)和電影專項資金管理。承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項。
(九)出版管理司(古籍整理出版規(guī)劃辦公室)。
承擔圖書、音像、電子出版單位和出版活動的監(jiān)督管理工作，組織對圖書、音像制品、電子出版物內容和質量進行監(jiān)管。組織指導涉及黨和國家重要文件文獻、教科書的出版工作，組織實施全民閱讀推廣活動。承擔國家古籍整理出版規(guī)劃的組織協調工作。承擔書號、版號管理工作。
(十)電視劇司。
承擔電視劇制作的指導、監(jiān)管工作，組織對國產電視劇、引進電視劇和對外合拍電視劇(含動畫片)的內容進行審查。指導、調控電視劇的播出。
(十一)印刷發(fā)行司。
承擔印刷、復制、出版物發(fā)行單位和業(yè)務的監(jiān)督管理工作，組織查處、糾正重大違法違規(guī)行為。組織指導黨和國家重要文件文獻、教科書的印制發(fā)行工作。指導內部資料性出版物的印刷管理工作。推動印刷業(yè)轉型升級及新興印刷業(yè)發(fā)展。
(十二)傳媒機構管理司。
承擔廣播電視播出機構和業(yè)務、廣播電視節(jié)目制作機構、廣播電視節(jié)目傳送、有線電視付費頻道、移動電視業(yè)務的監(jiān)督管理工作。指導和監(jiān)督管理廣播電視廣告播放。
(十三)數字出版司。
承擔數字出版內容和活動的監(jiān)督管理工作，對網絡文學、網絡書刊和開辦手機書刊、手機文學業(yè)務進行監(jiān)督管理。
(十四)網絡視聽節(jié)目管理司。
承擔網絡視聽節(jié)目服務、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內容和業(yè)務的監(jiān)督管理工作。指導網絡視聽節(jié)目服務的發(fā)展和宣傳。
(十五)反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)。
擬訂“掃黃打非”方針政策和行動方案并組織實施，組織、指導、協調全國“掃黃打非”工作，組織查處非法和違禁出版?zhèn)鞑セ顒拥拇蟀敢?。承擔全?ldquo;掃黃打非”工作小組日常工作。
(十六)版權管理司。
擬訂國家版權戰(zhàn)略綱要和著作權保護管理使用的政策措施并組織實施，承擔國家享有著作權作品的管理和使用工作，對作品的著作權登記和法定許可使用進行管理。承擔著作權涉外條約有關事宜，處理涉外及港澳臺的著作權關系。組織查處著作權領域重大及涉外違法違規(guī)行為。組織推進軟件正版化工作。
(十七)進口管理司。
承擔出版物、廣播電視節(jié)目的進口管理。依法管理境外新聞出版廣播影視機構在華設立辦事機構。對境外廣播電視節(jié)目的引進、播出和中外廣播電視節(jié)目合作的制作、播出，以及衛(wèi)星電視接收設施、境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地和接收進行監(jiān)督管理。
(十八)科技司。
擬訂新聞出版及印刷業(yè)、廣播影視及視聽類新媒體科技發(fā)展規(guī)劃、政策、行業(yè)標準并組織實施。擬訂廣播影視傳輸覆蓋網和監(jiān)測監(jiān)管網的規(guī)劃，推進三網融合。承擔廣播影視安全播出的監(jiān)督管理和技術保障工作，承擔廣播影視質量技術監(jiān)督、監(jiān)測和計量檢測工作。
(十九)財務司。
承擔機關和直屬單位財務管理工作，負責預決算、國有資產管理、基本建設項目、政府采購及內部審計工作。
(二十)國際合作司(港澳臺辦公室)。
組織開展新聞出版廣播影視和著作權的對外及港澳臺交流與合作。協調推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。承擔國際文化協定中有關項目的執(zhí)行工作。
(二十一)人事司。
承擔新聞出版廣播影視行業(yè)隊伍建設和教育培訓工作。承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資等工作。
(二十二)保衛(wèi)司。
擬訂新聞出版廣播影視有關安全制度和處置重大突發(fā)事件預案并組織實施，指導、協調新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。指導、管理機關、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺等重點單位和核心機密、要害部位的安全保衛(wèi)工作。
機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局。負責機關離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。
廣電總局的現實意義
國家將原來的“國家新聞出版總署”和“國家廣播電影電視總局”撤銷，成立新的國務院直屬的“國家新聞出版廣播電影電視總局”。
科學普及出版社副總編輯張金認為，國家的這一決策，是十分有意義的。改革開放的三十多年來，新聞出版和廣播電影電視都有了很大的發(fā)展，伴隨著產業(yè)發(fā)展和文化繁榮，也出現了許多新的問題，如條塊分割，部門封鎖，按照媒體類別進行管理，各自審批，廣電集團與出版集團老死不想往來，出版?zhèn)髅郊瘓F只有報刊紙媒沒有視聽媒體，廣電集團沒有平媒的支持與配合，產業(yè)融合困難。而國外出版?zhèn)髅郊瘓F除書刊以外往往包括通訊社、報紙、期刊、網站、電影制片廠、電臺、電視臺、衛(wèi)星傳媒、院線平臺等。同時，中央政府制定和實施國家級中長期戰(zhàn)略級的影視傳媒文化發(fā)展戰(zhàn)略，全國成立出版?zhèn)髅郊瘓F做大做強或者企業(yè)跨部門、跨所有制、跨行業(yè)、跨媒體并購等方面，也都存在著很大障礙。綜合性地向基層特別是城市社區(qū)和廣大農村提供一站式、全方位的公共文化品服務，甚至打造超級文化航母讓中國傳統(tǒng)文化“走出去”，跨部門、跨媒體打擊盜版等，也都存在一定困難等等。所以，成立新的國家新聞出版廣電總局，是十分必要的，也是十分及時的。
隨著高科技和新興文化產品形態(tài)的出現和發(fā)展，在國家管理層面，進行一站式、全方位的管理服務，是十分必要的。新的總局的設立，有利于減少職能重復交叉，產業(yè)鏈管理的人為切割現象，提高管理工作的效率，從而助于建立現代出版?zhèn)鞑ンw系。國外一直有“內容產業(yè)”的說法，而不是所謂的“數字出版”，因為出版的含義狹窄，不能囊括內容在多媒體、多載體、多渠道的傳熱，還只是圖書內容轉格式在不同介質復制銷售的概念，這不利于產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的做大做強。成立了新的國家級管理部門，可以有利于產業(yè)融合，企業(yè)并購，組建真正的出版?zhèn)髅郊瘓F，按照文化產品和服務的規(guī)律，傳媒發(fā)展規(guī)律，讓內容全媒體傳播，更好地服務讀者、聽眾、觀眾、受眾等消費者，提高文化影響力。同時，也有助于解決妨礙文化產業(yè)發(fā)展的問題，如新部門加掛“國家版權局”的牌子，還有助于更有效地打擊出版物和影視作品的盜版與盜播問題，避免“多頭執(zhí)法各管一段，取證和處理困難”等問題。
成立新的“國家新聞出版廣電總局”，有利于國家文化產業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施，有利于產業(yè)融合發(fā)展，有利于企業(yè)集團的成立和做大做強，有利于公共文化服務，有利于規(guī)范文化市場，有利于實現文化“走出去”，提高中華傳統(tǒng)文化在世界上的影響力，好處多多。對于廣大報業(yè)集團、廣電集團、發(fā)行集團、大型網絡公司和出版?zhèn)髅郊瘓F，更都是一個利好的消息。對于開發(fā)多媒體數字閱讀內容的產品策劃與運營人員，也是一個利好的消息。從企業(yè)操作的層面看，以后廣電和新聞出版互聯互通，也有助于加快三屏(閱讀器、電視、銀幕)合一，發(fā)布數字多媒體內容。
2013年7月4日，中國保險監(jiān)督管理委員會令2013年第9號公布《關于修改〈中國保險監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法〉的決定》，對《中國保險監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》進行修正。
廣電總局的政策變化
封殺劣跡藝人
2014年9月29日，廣電總局正式下發(fā)“封殺劣跡藝人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行為被明確點名，出軌等道德問題則未提及。除此前提及的電視劇作品外，由“劣跡藝人”參與制作的電影、電視節(jié)目、網絡劇、微電影等被要求暫停播出。
2014年10月8日，廣電總局“封殺劣跡藝人”的文件正式曝光。封殺范圍，除此前提及的電視劇作品外，由“劣跡藝人”參與制作的電影、電視節(jié)目、網絡劇、微電影等也都被限制播放、
網絡用語禁上電視
2014年11月27日，國家新聞出版廣電總局發(fā)出相關通知，要求各類廣播電視節(jié)目和廣告應嚴格按照規(guī)范寫法和標準含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等，不得隨意更換文字、變動結構或曲解內涵，不得在成語中隨意插入網絡語言或外國語言文字，不得使用或介紹根據網絡語言、仿照成語形式生造的詞語，如“十動然拒”“人艱不拆”等等。
網絡用語禁上電視
通知指出，一些廣播電視節(jié)目和廣告中還存在語言文字不規(guī)范的問題，如隨意篡改、亂用成語，把“盡善盡美”改為“晉善晉美”，把“刻不容緩”改為“咳不容緩”等。這些做法不符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》《廣播電視管理條例》等法律法規(guī)的基本要求，與傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神相違背，對社會公眾尤其是未成年人會產生誤導，必須堅決予以糾正。
境外劇2月10日前須登記
2015年1月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關于開展網上境外影視劇相關信息申報登記工作的通知》。
《關于開展網上境外影視劇相關信息申報登記工作的通知》規(guī)定，2015年可引進影視劇數量為上一年度(2014年)新上線播出的國產影視劇數量的30%[10]，于2015年4月1日起實施。
文件要求各網站2015年新引進的境外劇，必須到“網上境外影視劇引進信息統(tǒng)一登記平臺”登記引進計劃、內容信息等，登記范圍為各單位2014年12月31日前已經簽約引進且已上線播出的境外影視劇。2014年未播完的境外劇，2015年如果繼續(xù)播出，播出的部分納入各網站2015年的引進計劃并占用指標。境外劇登記截止日期分別為2015年2月10日、2015年3月31日，境外劇無許可證禁播。[11]
2015年1月22日，受《關于開展網上境外影視劇相關信息申報登記工作的通知》影響，《特工卡特》、《嘻哈帝國》、《無恥之徒》等數部美劇在國內多家視頻網站下架。
廣電總局嚴查節(jié)目形式違規(guī)廣告
2015年1月27日，新聞出版廣電總局下發(fā)通知，要求各級廣播電視播出機構立即停播“名酒匯”“名酒天下”“名酒坊”等22條以節(jié)目形式播出的違規(guī)廣告。被叫停的22條以節(jié)目形式出現的變相廣告中，有11條宣傳售賣白酒，6條宣傳瘦身祛斑產品，4條宣傳美發(fā)染發(fā)產品，還有1條以紀錄片形式夸大宣傳某微量元素預防癌癥的功效。
總局“反法西斯”月要求出臺
2015年正逢反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，廣電總局針對反法西斯紀念日出臺了“9月到10月底期間，各家必須播出反法西斯題材電視劇”的要求。[13]
具體播出準則有：
1、該準則只針對8+1大電視臺，包括江蘇、湖南、浙江、北京、山東、天津、安徽、東方8家衛(wèi)視和央視。
2、主題播出月的時間范圍為7月1日至9月底，要求是播一到兩部反法西斯題材劇，涵蓋“七七事變”和九月三抗戰(zhàn)勝利日的兩個時間點。
3、劇目的選擇方面總局也強調重質，重影響力精品，絕不允許抗日雷劇借此機會卷土重來。
4、勵志主題格調健康的古裝劇也可以在這個檔期播出。
總局要求停播31條違規(guī)廣告
2015年3月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布通知，要求立刻停播“瘦身大贏家”、“植發(fā)造林21天長新發(fā)”等31條違規(guī)廣告。這些廣告違反了《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令)、《關于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》(廣發(fā)[2009]71號)、《關于進一步加強衛(wèi)視頻道播出電視購物短片廣告管理工作的通知》(廣發(fā)[2013]70號)等規(guī)定。
總局禁止出現嘉賓主持人
2015年6月，國家新聞出版廣電總局于下發(fā)通知，進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理。即從7月1日起，電視臺節(jié)目將不能出現嘉賓主持人，如有違反可以舉報，《非誠勿擾》等欄目獲獎因此受到影響?！ ≌嫒诵愎?jié)目要求
2015年7月，國家新聞出版廣電總局發(fā)出通知，要求真人秀節(jié)目努力轉型升級、改進提高，豐富思想內涵，弘揚真善美，傳遞正能量，實現積極的教育作用和社會意義?！锻ㄖ芬?，真人秀節(jié)目要主動融入社會主義核心價值觀，發(fā)揮好價值引領作用，防止把節(jié)目辦成脫離現實、脫離群眾的無聊游戲。
廣電總局全面封殺電視盒子中違規(guī)應用
2015年11月15日，天貓魔盒發(fā)布公告稱，為了嚴格遵守國家廣電總局和其他相關部門法律法規(guī)，決定在2015年11月15日前對系統(tǒng)升級。升級后，國家廣電總局首批公布的81個非法違規(guī)第三方應用將全部屏蔽。
除了天貓魔盒之外，一大波品牌盒子也紛紛發(fā)布“停服升級公告”，公告內容也基本相同。
廣電總局：電視不能播的網絡也不行 將24小時監(jiān)看
2016年2月27日，在“2015全國電視劇年會”上，國家新聞出版廣電總局電視劇司司長李京盛在主題報告中強調，2016年國家新聞出版廣電總局將加強管理網劇和網絡自制節(jié)目，并對網絡劇審查做出一系列規(guī)定。
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