校外培訓(xùn)泥沙俱下引發(fā)監(jiān)管熱，“影子教育”高燒何時(shí)退去
校外培訓(xùn)泥沙俱下引發(fā)監(jiān)管熱，“影子教育”高燒何時(shí)退去
看似能說會(huì)道的語文“名師”，卻可能連二十四史都不知道;有機(jī)構(gòu)面試新老師，要求竟是“會(huì)做PPT”……近年來，校外線下培訓(xùn)行業(yè)正在不斷發(fā)展。然而，在監(jiān)管難、監(jiān)管機(jī)制不完善等因素下，這些利用校外時(shí)間對(duì)學(xué)?？颇克饺搜a(bǔ)充的“影子教育”，也出現(xiàn)了野蠻生長(zhǎng)、管理混亂、師資參差不齊等問題。
“影子教育”如何健康地走向遠(yuǎn)方，持續(xù)引發(fā)多方思考。
野蠻生長(zhǎng)致校外培訓(xùn)泥沙俱下
24歲的劉染(化名)已在培訓(xùn)行業(yè)工作了兩年。“工作的第一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是某教育巨頭，應(yīng)聘時(shí)我還沒有教師資格證，但通過相關(guān)考試后順利成為了輔導(dǎo)老師?！眲⑷狙a(bǔ)充說，當(dāng)時(shí)他所在的機(jī)構(gòu)招聘考試并不嚴(yán)格，兩小時(shí)的考試無人看管，有人就拿出手機(jī)直接搜答案。
劉染后來發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中沒有教師資格證的老師不在少數(shù)，大多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)資質(zhì)諱莫如深?！坝錾舷嚓P(guān)部門的檢查，公司會(huì)讓那些沒有資格證明的老師‘躲一躲’。”除了對(duì)老師資格證明沒有硬性規(guī)定，一些老師也不是相關(guān)專業(yè)出身?！罢Z文教研組長(zhǎng)是理工科畢業(yè)，語文知識(shí)功底并不扎實(shí)，連二十四史也不知道。但他‘能說會(huì)道’、續(xù)班率高，一度被認(rèn)為是資深的老師?！?/p>
“我們機(jī)構(gòu)對(duì)老師有崗前培訓(xùn)，但基本不是針對(duì)教學(xué)專業(yè)知識(shí)，而是如何應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)等話術(shù)和師資教態(tài)的培訓(xùn)?！眲⑷菊f，有一次被家長(zhǎng)問起年齡，只有23歲的他謊稱26歲，但家長(zhǎng)仍覺得他太年輕、資歷淺，并向機(jī)構(gòu)所在反應(yīng)。最后，他不僅被退課還被公司點(diǎn)名通報(bào)?！耙欢ǔ潭壬希嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的過度包裝，也和家長(zhǎng)一味追求所謂的‘資深老師’有關(guān)?！?/p>
在某985高校讀研的小玲已在另一家知名線上輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼職地理老師兩年多。在她看來，現(xiàn)在線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目追求擴(kuò)張，特別是一些一對(duì)一的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)老師的需求更為旺盛，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)會(huì)降低門檻以吸納更多培訓(xùn)教員;另一方面，在教師的資歷水平都不是很高的情況下，機(jī)構(gòu)會(huì)虛假宣傳師資力量以招攬生源?！艾F(xiàn)在校外培訓(xùn)普遍收費(fèi)不低，部分機(jī)構(gòu)的無序讓消費(fèi)者的付出和收獲的教學(xué)質(zhì)量并不對(duì)等?！毙×嵴f。
來自中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫一組數(shù)據(jù)顯示，2019年中國校外培訓(xùn)人均花費(fèi)在6500元左右，市場(chǎng)規(guī)模將突破4000億元;另有研究稱，從家庭背景來看，不管是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣拓展類培訓(xùn)，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、父母學(xué)歷的提高，校外培訓(xùn)參與率也隨之上升。
在業(yè)內(nèi)人士看來，校外培訓(xùn)市場(chǎng)巨大，需要通過科學(xué)合理的調(diào)控與管理，找準(zhǔn)供需間的平衡點(diǎn)，讓校外培訓(xùn)市場(chǎng)更加有序。
線下到線上，“靶向治理”培訓(xùn)市場(chǎng)
去年8月，《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》出臺(tái)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為、監(jiān)督管理等多方面作出專門規(guī)定，這也是第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。教育部辦公廳關(guān)于全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)整改工作進(jìn)展情況的通報(bào)顯示，截至2018年12月30日，全國共摸排40.11萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)27.28萬所，已整改26.99萬所。
然而，隨著問題暴露增多，規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的呼聲也越來越高，政府治理與監(jiān)管不得不及時(shí)跟上。今年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，重點(diǎn)從過程監(jiān)管方面，對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。有業(yè)內(nèi)人士稱，《實(shí)施意見》是國家層面頒布的第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范文件，也是自去年以來國家規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系列動(dòng)作之一。
在華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所教授張薇看來，線上培訓(xùn)活動(dòng)具備比線下更加分散隱蔽、變化更快等特點(diǎn)，因此，出臺(tái)專門針對(duì)線上培訓(xùn)的政策十分有必要。她認(rèn)為，不論是線上還是線下，校外培訓(xùn)監(jiān)管有兩個(gè)方面需要足夠重視：培訓(xùn)老師的無犯罪記錄和個(gè)人信息保護(hù)?！氨绕鹁€下，線上教育的學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)更容易獲取和利用。這次規(guī)范線上培訓(xùn)的政策專門提到了信息安全，這就需要對(duì)消費(fèi)者和培訓(xùn)老師進(jìn)行知情權(quán)、隱私權(quán)等教育，提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)?！?/p>
《實(shí)施意見》對(duì)校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管包括三大塊：備案審查、排查整改、長(zhǎng)期監(jiān)管。階段性目標(biāo)分為：2019年12月底前，完成對(duì)全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。有專家認(rèn)為，此次《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)及落實(shí)關(guān)鍵，都在于實(shí)施備案審查制度，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監(jiān)管的問題。
另一個(gè)現(xiàn)象是，在線教育公司大打營(yíng)銷戰(zhàn)，于線下機(jī)場(chǎng)、公交站、高鐵、樓宇廣告，線上微信朋友圈、電視劇冠名等媒介渠道，開啟全方位廣告轟炸。而無可爭(zhēng)議的是，教育行業(yè)本質(zhì)上是品控的競(jìng)爭(zhēng)，圍繞用戶的需要面對(duì)K12用戶人群推出優(yōu)質(zhì)和規(guī)?；姆闲枰漠a(chǎn)品和服務(wù)。《實(shí)施意見》提出，要健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，不得過度營(yíng)銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。
南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授姚繼軍認(rèn)為，培訓(xùn)市場(chǎng)中存在的信息不對(duì)稱，會(huì)帶來以次充好，虛假宣傳，從而使市場(chǎng)定價(jià)發(fā)生偏差。“機(jī)構(gòu)愿意花錢跑流量，原因即在于此。這需要建立企業(yè)誠信機(jī)制，努力做到信息公開透明。政府在加大查處力度的同時(shí)，還可考慮建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)度評(píng)級(jí)、定期向社會(huì)公布‘黑白名單’的做法，來規(guī)范企業(yè)行為?！?/p>
姚繼軍進(jìn)一步指出，當(dāng)企業(yè)的培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量和效果信息，能夠被消費(fèi)者全面、準(zhǔn)確的獲取時(shí)，刷流量做法可能就很難蒙混過關(guān)了。那企業(yè)剩下的事情除了正常的廣告宣傳外，就是下大力氣按教育教學(xué)規(guī)律，按法律法規(guī)，去提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。
線上管理平臺(tái)作用有待加強(qiáng)
有聲音提出，在平臺(tái)注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)就可以在線上課，拿什么保護(hù)供需雙方利益?張薇看來，在線管理平臺(tái)可以起到很大作用。“不僅可以優(yōu)化審批程序，減輕執(zhí)法部門行政負(fù)擔(dān)。更重要的是，利用它實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息透明，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)、教育的同時(shí)，也培養(yǎng)消費(fèi)者的監(jiān)管能力?！?/p>
《實(shí)施意見》也提到，要強(qiáng)化綜合治理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)。
中央電化教育館副館長(zhǎng)楊非日前在新聞發(fā)布會(huì)中表示，管理平臺(tái)目前已上線使用，將根據(jù)對(duì)校外線上培訓(xùn)監(jiān)管工作的開展逐步完善平臺(tái)功能，為線上培訓(xùn)的備案、管理和服務(wù)提供技術(shù)支撐，平臺(tái)將具備以下功能：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可通過平臺(tái)自行登記獲得賬號(hào)，錄入備案信息，上傳備案資料，提交審查申請(qǐng);各省級(jí)有關(guān)部門可在線審查備案材料，進(jìn)行過程管理，同時(shí)可在平臺(tái)上開展審查工作;平臺(tái)提供的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段可以提高長(zhǎng)效監(jiān)管質(zhì)量。
張薇還提到，目前國內(nèi)缺乏關(guān)于校外培訓(xùn)市場(chǎng)整體情況的官方數(shù)據(jù)，給治理和監(jiān)督也帶來了一些不便，這方面可借鑒國外做法，比如，韓國每年國家層面都要做校外培訓(xùn)的全國調(diào)查，日本每年也有學(xué)習(xí)塾和家庭教師的全國數(shù)據(jù)?！皣鴥?nèi)也有很多基于數(shù)據(jù)和政策調(diào)整的研究，但這些研究應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)本身，充分利用培訓(xùn)的靈活性和個(gè)性化需求的滿足，才能長(zhǎng)久發(fā)展?！睆堔闭f。
姚繼軍也認(rèn)為，規(guī)范的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)正視公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)需求，著力培育一個(gè)專業(yè)、多樣、有序、健康的培訓(xùn)市場(chǎng)，通過培育市場(chǎng)、增加供給，來滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
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