在國(guó)家公務(wù)員申論考試中想取得更好的成績(jī),多做申論試題對(duì)考生會(huì)有幫助,以下是小編準(zhǔn)備的一些遼寧省公務(wù)員申論真題及答案免費(fèi)，僅供參考。

遼寧省申論真題及參考答案

滿分:100分時(shí)限:150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

(1)資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國(guó)。這種“非正常撤離”對(duì)中國(guó)的地方政府長(zhǎng)期以來(lái)“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的對(duì)外招商引資政策敲響了警鐘。

山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明,2003年以來(lái)“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導(dǎo)致2.6萬(wàn)名員工受影響，拖欠工資1.6億元(人民幣，下同)，拖欠銀行貸款近7億元。煙臺(tái)去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬(wàn)元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬(wàn)元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。

(2)近年來(lái),地方招商引資數(shù)量及GDP的增長(zhǎng)率驟然成為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績(jī)最重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)(一般為五年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛(ài)，在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，地方政府想盡各種辦法，動(dòng)用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競(jìng)爭(zhēng)，但限于國(guó)家法規(guī)和社會(huì)關(guān)注，對(duì)招商引資開(kāi)出的優(yōu)惠基本上都有一個(gè)限期，因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥(niǎo)企業(yè)”。

這些“候鳥(niǎo)企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥(niǎo)一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。

(3)知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個(gè)別地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動(dòng)向，對(duì)各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常無(wú)奈的事情，因?yàn)檎狈β男泻桶l(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問(wèn)題向市政府提交過(guò)調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度不強(qiáng)。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對(duì)外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。

研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來(lái)源國(guó)是韓國(guó)，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本;另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥(niǎo)企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

近年來(lái)，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過(guò)去對(duì)外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同;出口退稅率降低;限制加工貿(mào)易的商品種類數(shù)量增加，開(kāi)始增收土地的運(yùn)營(yíng)成本征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，山東省歷年來(lái)“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本的變化最敏感。

(4)膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬(wàn)—400萬(wàn)。孫某說(shuō)，有時(shí)候村委會(huì)也是沒(méi)有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿三年任期就要自動(dòng)離職。據(jù)孫某介紹，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個(gè)村子里招商引資做的最好的一個(gè)，其他幾個(gè)村子也都不行，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪里的村官因?yàn)檎猩桃Y做的好得到升遷的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓?tīng)到過(guò)的。

據(jù)孫某介紹，工業(yè)園最多的時(shí)候能夠見(jiàn)到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價(jià)格也在高漲，以前只需要每年20萬(wàn)元，現(xiàn)在一般都在每年50萬(wàn)~60萬(wàn)元。企業(yè)所用的原材料，2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。

(5)山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對(duì)環(huán)境的污染卻很嚴(yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時(shí)代，越來(lái)越多的此類韓資企業(yè)無(wú)法容身，2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開(kāi)工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說(shuō)“這是因?yàn)榇迕裆显L。有人告到了環(huán)?？偩?，說(shuō)村民們生活在水深火熱之中”。國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關(guān)村委會(huì)。

記者從村委會(huì)的相關(guān)文件中看到，村委會(huì)已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元~10000元不等，一位當(dāng)?shù)厝耸空f(shuō)：“一般工人干上兩三年之后，都會(huì)離開(kāi)這個(gè)工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很嚴(yán)重，常用的原材料氯化物對(duì)工人的傷害比較厲害?！?/p>

由于引進(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。

(6)青島市這些外資企業(yè)入住某個(gè)市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過(guò)了優(yōu)惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像陽(yáng)城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾，欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因?yàn)樗麄儧](méi)有太大收益，要想獲得超額利潤(rùn)，只能靠拖欠工人工資。

韓國(guó)駐青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個(gè)月以上的時(shí)間，在清算過(guò)程當(dāng)中需補(bǔ)繳過(guò)去按照慣例沒(méi)有足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費(fèi)，都需要一次性補(bǔ)繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易采用正常清算的方式。此外，一小部分企業(yè)的守法意識(shí)淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，所以，想清算也無(wú)法提供完整的財(cái)務(wù)賬本及原輔料賬本，還存在購(gòu)買和使用原輔材料的記錄不全等問(wèn)題。

當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)主戰(zhàn)某說(shuō)：“我對(duì)韓資企業(yè)是既愛(ài)又恨?！辈贿^(guò)，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會(huì)接到80萬(wàn)左右的訂單，其中80%以上都是來(lái)自韓資企業(yè)的。近一段時(shí)間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的時(shí)候就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計(jì)欠其貨款達(dá)68萬(wàn)多元。

(7)專家指出，以前候鳥(niǎo)企業(yè)追逐的是

“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個(gè)政策取消了，候鳥(niǎo)企業(yè)就只能追逐更加廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)一千美元后，一國(guó)要素成本將會(huì)相對(duì)快速地上升，國(guó)際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)較低的國(guó)家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國(guó)家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。

上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡等地;而到了八十年代，在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港的勞動(dòng)密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國(guó)內(nèi)地與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東盟各國(guó)。二十年過(guò)去了，人均GDP已超過(guò)1000美元的中國(guó)在未來(lái)幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國(guó)制造”標(biāo)簽很可能將越來(lái)越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

這一輪發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說(shuō)，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過(guò)是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢(shì)，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

(8)“十一五”期間，青島市的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到31.74億美元，占青島市實(shí)際利用外資總額的86.8%，但對(duì)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。

青島市的一些地區(qū)對(duì)外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進(jìn)外資時(shí)“惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭(zhēng)”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個(gè)區(qū)為了爭(zhēng)奪LG的投資項(xiàng)目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒(méi)有完成上級(jí)指派的招商引資任務(wù)，還有300萬(wàn)元的差額，要求他們給黃島區(qū)注資?？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來(lái)自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡(jiǎn)化審查程序，最終完成了招商引資任務(wù)。

此前，青島市所轄部分地方政府過(guò)度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分，造成了土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、電力緊張和勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過(guò)度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長(zhǎng)了“候鳥(niǎo)外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對(duì)外招商引資帶來(lái)了不利影響。

在招商考核體系中，境外金融、保險(xiǎn)業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這對(duì)于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。

(9)研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問(wèn)題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管時(shí)而“越位”、時(shí)而“缺位”十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，他就已經(jīng)把一個(gè)市場(chǎng)行為很大程度上行政化了。

專家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)可以利用保證金制度來(lái)約束會(huì)員企業(yè)的行為，政府可以建立一個(gè)外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，加大那些不誠(chéng)信企業(yè)的市場(chǎng)操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國(guó)家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨

時(shí)查詢的功能，應(yīng)該建立一個(gè)信用評(píng)估系統(tǒng)，讓每個(gè)來(lái)中國(guó)投資的企業(yè)都詳細(xì)地登記信息，以便上網(wǎng)查詢。(10)在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問(wèn)題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動(dòng)力需求量超過(guò)8000人的勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口退稅額過(guò)高的企業(yè)以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長(zhǎng)三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。

專家指出，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注他的經(jīng)營(yíng)情況及所面臨的問(wèn)題;第二，建立外資企業(yè)評(píng)估體系，做好信息的管理;第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。

目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國(guó)的一些內(nèi)陸地區(qū)，如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)前往越南、老撾等國(guó)家去考察了。對(duì)此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心副主任認(rèn)為，如何面對(duì)生產(chǎn)成本上升所推動(dòng)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來(lái)提高開(kāi)放質(zhì)量并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不僅僅是青島市面臨的問(wèn)題，也是全國(guó)各省市都要面對(duì)的問(wèn)題。

青島市政府政策研究室的專家顧問(wèn)團(tuán)成員在向政府提交的《提高青島市對(duì)外招商引資質(zhì)量的對(duì)策研究》的報(bào)告中寫到：“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目，引進(jìn)資金的同時(shí)逐步把社會(huì)效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量”。

三、作答要求

(一)概括給定材料所反映的主要問(wèn)題(20分)。

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

(二)從政府制定政策的角度，就材料所反應(yīng)的主要問(wèn)題提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡(jiǎn)明，有針對(duì)性和可操作性。不超過(guò)400字。

(三)就材料所涉及的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實(shí)，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。

【參考答案】

(一)概括給定材料所反映的主要問(wèn)題(20分)。

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

近年來(lái)，部分韓資企業(yè)非正常撤離中國(guó)，暴露了這些“候鳥(niǎo)企業(yè)”追逐高額利潤(rùn)、無(wú)視社會(huì)責(zé)任和道義要求的本質(zhì)，也暴露了我國(guó)一些地方政府“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的對(duì)外招商引資政策，其吸納外資的效應(yīng)必然難以持續(xù)，引進(jìn)“候鳥(niǎo)企業(yè)”將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來(lái)不利影響，進(jìn)而影響到一個(gè)地區(qū)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)從政府制定政策的角度，就材料所反應(yīng)的主要問(wèn)題提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡(jiǎn)明，有針對(duì)性和可操作性，不超過(guò)400字。

招商引資政策必須改變?cè)羞^(guò)度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績(jī)導(dǎo)向?yàn)榫C合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一是要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長(zhǎng)期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量;二是要提高招商門檻，精選項(xiàng)目，避免引進(jìn)高能耗、高污染、低技術(shù)含量的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)含有高新技術(shù)、綠色環(huán)保以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視項(xiàng)目對(duì)于填補(bǔ)空白、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用;三是要發(fā)揮外資商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè);四是建立外資企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)其信用狀況進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對(duì)象，防范招商風(fēng)險(xiǎn);五是完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無(wú)害退出創(chuàng)造條件。

(三)就材料所涉及的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。

要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實(shí)，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。

參考例文

招商引資須重質(zhì)量

近年來(lái)，外資企業(yè)非正常撤離成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，過(guò)去五年有206家韓資企業(yè)從山東非正常撤離。部分外資企業(yè)追逐地方政府的優(yōu)惠政策，落地而不生根，政策失效前就撤離，形成“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”，這既是外商逐利的本性所致，也折射出地方政府招商引資重量不重質(zhì)的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向開(kāi)展對(duì)外招商引資工作，招商僅僅是為了完成任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)的考核，投資數(shù)額為政府考慮的首要因素，而項(xiàng)目的實(shí)際效益、對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響如何，卻受到忽視。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，各地政府競(jìng)相壓低條件，以廉價(jià)的土地、資源和勞動(dòng)力吸引外資，不僅助長(zhǎng)了外資追逐優(yōu)惠政策落地的“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”，加大了招商成本，使當(dāng)?shù)貨](méi)有從外商的投資中獲得應(yīng)有的利益;而且壓低價(jià)碼開(kāi)出的優(yōu)惠條件，在國(guó)家宏觀政策環(huán)境中難以持續(xù)，導(dǎo)致一些外企搶在地方優(yōu)惠政策失效之前撤資，遺留了環(huán)境污染、拖欠工資和貨款等棘手問(wèn)題，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種招商引資地方受損、外資“漁人得利”的局面，招商引資工作，以質(zhì)量為導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，變革原有的招商引資政策和工作方式。要改變?cè)械倪^(guò)度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績(jī)導(dǎo)向?yàn)榫C合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在具體操作中，一是要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長(zhǎng)期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量。二是要提高招商門檻，精選項(xiàng)目，避免引進(jìn)高能耗、高污染、低技術(shù)含量的項(xiàng)目。優(yōu)先引進(jìn)含有高新技術(shù)、綠色環(huán)保以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視項(xiàng)目對(duì)于填補(bǔ)空白、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用。三是要發(fā)揮外資商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)。四是建立外資企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)其信用狀況進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對(duì)象，防范招商風(fēng)險(xiǎn)。五是完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無(wú)害退出創(chuàng)造條件。

全球新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給我國(guó)帶來(lái)了空前的機(jī)遇，少數(shù)低效益的外資撤逃不僅不會(huì)影響發(fā)展，反而為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量排除了隱患。地方政府只要改變粗放的工作方式，善于鑒別利用高質(zhì)量、高效益的投資，招商引資必將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的助推器。

申論考試答題技巧

技巧一：按部就班順序作答

在申論作答中，有很多考生都習(xí)慣簡(jiǎn)單讀過(guò)材料之后，看一看題目，如果覺(jué)得這個(gè)題目的問(wèn)法比較蹊蹺，答案不那么明顯，就跳過(guò)去，先做其他的題。其實(shí)，申論考試是不同于行測(cè)考試的，行測(cè)的題不會(huì)的就是不會(huì)，申論則是需要圍繞給定材料作答的，所以不管回答哪一道題目，都要回歸到材料之中，仔細(xì)閱讀。一般而言，從題目的分值設(shè)置上，我們也能看出，題目一般都是先易后難的，所以最好還是按部就班，按順序作答，不要心猿意馬，否則，如果當(dāng)你發(fā)現(xiàn)下一道題目比上一道題目還難，再回頭去做上一題，就會(huì)非常浪費(fèi)時(shí)間，是不可取的。

技巧二：下馬看花提高速度

“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(zhǎng)安花?！边@是廣大考生在閱讀的過(guò)程中非常容易犯的錯(cuò)誤。材料一拿上來(lái)，無(wú)論多長(zhǎng)，都要從頭讀到尾。國(guó)考申論材料字?jǐn)?shù)一般都在7000字以上，比其它省市的考試字?jǐn)?shù)都要多。這么長(zhǎng)的申論材料，如果我們一上來(lái)就從頭讀到尾，往往是走馬觀花，什么也記不住的，如果再讀一遍，又非常浪費(fèi)時(shí)間。而且，北京申論考試的題目非常具有針對(duì)性，都是具體針對(duì)某幾則材料出的題。所以建議廣大考生試卷拿到手，先下馬看花，翻一翻題目，看看每則題目是針對(duì)哪幾則材料設(shè)置的，然后直接去指定的材料里劃取要點(diǎn)。這樣才是具有針對(duì)性的閱讀，可以提高閱讀和答題的速度。

技巧三：慧眼識(shí)珠采好要點(diǎn)

采分點(diǎn)是申論獲得高分的關(guān)鍵所在，抓好采分點(diǎn)才能使作答全面，條理清晰，如此分?jǐn)?shù)自然有很大的提升空間。有的考生考卷上洋洋灑灑鋪了很多文字，卻不能夠很準(zhǔn)確地抓住重點(diǎn)所在，忙到最后，即使寫得再多也是一樣徒勞無(wú)功。

申論，除了文章寫作，基本上都是按照采分點(diǎn)組織答案的，所以考生在下筆之前，要先自己估算一下，答案有幾個(gè)采分點(diǎn)，一般而言，10分的題目采分點(diǎn)在5個(gè)左右，15分以上的題目采分點(diǎn)一般在5~10個(gè)左右，但也不排除個(gè)別題目有10個(gè)以上采分點(diǎn)。大多數(shù)考生申論分?jǐn)?shù)不高，很大一部分原因就是前面幾道題回答不夠全面，采分點(diǎn)不全或者基本沒(méi)有采分點(diǎn)。

技巧四：面面俱到仔細(xì)審題

題目往往能像我們傳達(dá)出非常重要的信息，仔細(xì)審題是答題制勝的關(guān)鍵。審題不清，往往容易對(duì)題目的理解造成偏差或者遺漏作答任務(wù)。但很多考生都非常容易犯的錯(cuò)誤就是審題只審題目，而對(duì)于作答要求一掃而過(guò)，殊不知這樣犯了非常致命的錯(cuò)誤。

比如，題目要求結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。具體要求中提到“分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！边@說(shuō)明本題包含兩個(gè)作答任務(wù)，一是概括問(wèn)題，一是提出對(duì)策。如果稍不留神，就非常容易只提對(duì)策。如果仔細(xì)審了題，包括具體要求也仔細(xì)看過(guò)，就很明確地知道題目包含兩個(gè)作答任務(wù)。

技巧五：清晰整潔保持卷面

卷面就好比人的臉，賞心悅目的誰(shuí)都愿意多看兩眼，也會(huì)不自覺(jué)地打出高分。如果卷面不清晰，會(huì)非常影響掃描的效果，有的要點(diǎn)可能你寫上了，也會(huì)因?yàn)榫砻娴年P(guān)系，而被忽略掉了?？忌杏洠紙?chǎng)上，發(fā)給你的草稿紙，不是無(wú)用的，一定要拿來(lái)組織好答案，寫好文章大綱，打好草稿，再往答題紙上謄抄，如果時(shí)間不夠，也不要在答題紙上勾抹涂畫，裝作若無(wú)其事地繼續(xù)書寫就好。字跡上，不要求有多美觀，只要規(guī)整便好。