什么是行政許可_特征與作用
什么是行政許可_特征與作用
行政許可指國家行政機(jī)關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，那么你對行政許可了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是行政許可的內(nèi)容，希望大家喜歡!
什么是行政許可
行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。
2016年2月3日取消13項國務(wù)院部門行政許可事項。
行政許可，指國家行政機(jī)關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是“指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”由此可見，行政審批是按審批主體所作的界定，即由行政機(jī)關(guān)做出的審批行為，面比較寬。而行政許可的主體是行政機(jī)關(guān)，對象是公民、法人或者其他組織，內(nèi)容是準(zhǔn)予申請人從事特定活動。
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
行政許可的特征
1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。
2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>
3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。
行政許可的作用
1、行政許可是國家對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段
2、行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費者及公民的權(quán)益
3、行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序
4、行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)
5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
行政許可的種類
從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。
2016年2月3日國務(wù)院關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定，詳見國發(fā)〔2016〕10號
附件：國務(wù)院決定取消的國務(wù)院部門行政許可事項目錄(共計13項)
1、價格鑒證師注冊核準(zhǔn)
2、甲級價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
3、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定
4、地質(zhì)資料保護(hù)登記
5、經(jīng)營流通人民幣審批
6、進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場審批
7、商業(yè)銀行跨境調(diào)運人民幣現(xiàn)鈔審核
8、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)認(rèn)證
9、被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)審批
10、其他期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)從事期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格審批
11、聘請外國專家單位資格認(rèn)可
12、民航計量檢定員資格認(rèn)可
13、資產(chǎn)管理公司對外處置不良資產(chǎn)備案登記、匯兌核準(zhǔn)
普通許可
普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。
普通許可有二個顯著特征：一是對相對人行使法定權(quán)利附有一定的條件;二是一般沒有數(shù)量控制。
特許
特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。
特許有二個主要特征：一是相對人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承;二是特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標(biāo)、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。
認(rèn)可
認(rèn)可是對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。
認(rèn)可有四個特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定;二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可;三是資格資質(zhì)是對人的許可，與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉(zhuǎn)讓;四是沒有數(shù)量限制。
核準(zhǔn)
核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗。
核準(zhǔn)有三個顯著特征：一是依據(jù)主要是專業(yè)性、技術(shù)性的;二是一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定;三是沒有數(shù)量限制。
登記
登記是行政機(jī)關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如，法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止;工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。
登記有三個顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項，是非法的，不受法律保護(hù);二是沒有數(shù)量限制;三是對申請登記材料一般只進(jìn)行形式審查，即可當(dāng)場做出是否準(zhǔn)予登記的決定。
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