什么是立法程序及特征
立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性。那么你對(duì)立法程序了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是立法程序的內(nèi)容，希望大家喜歡!
立法程序的基本概念
立法程序就是指具有立法權(quán)限的國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制規(guī)范性法律文件所遵循的制度化的正當(dāng)過程，是限制立法者恣意進(jìn)而使立法活動(dòng)彰顯和實(shí)現(xiàn)程序正義的制度設(shè)置，也是國家通過立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會(huì)秩序及配置社會(huì)資源的合法路徑和正當(dāng)法律程序。其中，“制度化的正當(dāng)過程”凸顯了立法程序的制度本色和程序理念。因而，這個(gè)定義比較全面地把握住了“程序”與“立法”這兩個(gè)關(guān)鍵詞的涵義，具有一定的科學(xué)性、周延性和普適性。 在中國，是指中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和有權(quán)立法的行政機(jī)關(guān)制定憲法、法律、法令(以上統(tǒng)稱為法律)和行政法規(guī)的行為規(guī)范。在法制健全的國家，這種行為規(guī)范被逐步完善并上升為法律——立法程序法。
立法程序?yàn)榱⒎ɑ顒?dòng)而存在和設(shè)立，離開實(shí)體的程序?qū)]有存在的意義;同樣，立法活動(dòng)也離不開特定的程序，否則立法活動(dòng)將無法開展。1978年十一屆三中全會(huì)至今，是中國立法工作全面繁榮時(shí)期，立法程序也走向規(guī)范化、法律化。1978年、1982年憲法，在不同程度上恢復(fù)和沿襲了1954年憲法的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上向立法程序的法規(guī)化發(fā)展。這兩部憲法以及1982年通過的《全國人民代表大會(huì)組織法》中關(guān)于立法權(quán)限的劃分，1989年由第七屆全國人民代表大會(huì)通過的《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》中關(guān)于立法議案的提出、審議、發(fā)言、表決等的 規(guī)定，可以看作是關(guān)于立法程序的憲法性規(guī)定。
立法的過程
提出法律草案
提出法律草案要由有提案權(quán)的主體實(shí)施。具體情況如下：全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，國務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案;全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，國務(wù)院，中央軍事委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案;一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的人民代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)立法職權(quán)范圍內(nèi)的議案。全國人民代表大會(huì)的立法議案提出后，由主席團(tuán)決定是否列入立法議程，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法議案由委員長會(huì)議決定是否列入議程。列入議程的議案，提案人和有關(guān)的全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人大會(huì)的有關(guān)工作部門應(yīng)提供有關(guān)資料，提案人應(yīng)提出關(guān)于立法議案的說明。
審議立法議案
立法議案提出后，即進(jìn)入審議或討論立法議案的階段。立法議案在提交審議前，可以將草案公布，廣泛征求意見。各專門委員會(huì)審議立法議案涉及到專門性問題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)代表和專家列席會(huì)議，聽取他們的意見。中國審議向全國人民代表大會(huì)提交的立法議案的具體程序是：立法議案先經(jīng)過人大會(huì)討論，決定是否列入全國人民代表大會(huì)的立法議程。如果決定了，則提交人大會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)決定是否正式列入議程。人民代表大會(huì)審議立法議案時(shí)，先由提案人作該法律草案的說明，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行討論，由法律委員會(huì)進(jìn)行綜合和修改，并向主席團(tuán)作審議報(bào)告。主席團(tuán)通過后，再提交大會(huì)表決。主席團(tuán)如果有不同意見，可提交大會(huì)審議。中國審議向全國人大會(huì)提交的立法議案的程序是：先由委員長會(huì)議決定是否提交會(huì)全體會(huì)議審議，或決定先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由會(huì)全體會(huì)議審議。會(huì)全體會(huì)議審議 時(shí)，提案人要對(duì)立法議案進(jìn)行說明，然后先分組審議，再由全體會(huì)議審議。人大會(huì)審議立法議案通常進(jìn)行兩次，第一次是初審，第二次進(jìn)一步審議，兩次審議后再進(jìn)行表決。
立法議案的表決通過
中國的立法議案由人民代表或人大會(huì)委員采用無記名方式表決(按電鈕)。一般立法議案應(yīng)由全體人民代表或會(huì)委員的過半數(shù)通過。憲法的修改應(yīng)由三分之二以上的人民代表通過。
公布法律
法律由全國人民代表大會(huì)或人大會(huì)通過后，由公布。
立法程序的基本特性
立法程序的民主性
立法的民意代表性在相當(dāng)程度上是通過立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的。現(xiàn)代立法程序其實(shí)就是一種通過多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的制度設(shè)置。“民主的真正價(jià)值顯然不是取決于多數(shù)人的偏好，而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下，程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。”就立法實(shí)踐而 言，惟有通過一系列制度化的合理公正的立法程序規(guī)則的運(yùn)作，民主這種尊重多數(shù)人理性的制度安排才能真正落到實(shí)處。當(dāng)然，立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。嚴(yán)格地講，現(xiàn)代立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主目的，然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。“尊重少數(shù)”意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見的權(quán)利，其言論、觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇;意味著表決時(shí)應(yīng)做到兩面俱呈，即對(duì)法案贊成或反對(duì)的兩方面必須分別表決出。法案的通過與否，取決于贊成與反對(duì)的人數(shù)相對(duì)比的結(jié)果，而不能僅以一方表示贊成而定音;意味著少數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。不過，尊重少數(shù)原則在立法實(shí)踐中因操作難度頗大而往往流于形式，或許這并不是立法程序制度自身所能妥善解決的問題。這其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面表明立法程序制度的功能是有限的。
立法程序的公開性
具體而言，立法程序的公開性要求具體立法活動(dòng)，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉;立法聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，盡可能通過新聞媒體對(duì)外傳播。除涉及國防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開的外，任何立法會(huì)議均應(yīng)公開舉行。除可以自由旁聽和采訪外，立法會(huì)議的一切文件及記錄均應(yīng)公開發(fā)表或允許公民自由查閱。立法程序公開的具體方式通常有公布議程、允許公民自由旁聽、允許新聞?dòng)浾咦杂刹稍L、議事記錄公開發(fā)表等。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個(gè)角度講，作為民意代表機(jī)關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限，因而相對(duì)地應(yīng)當(dāng)給予公民更多的知情權(quán)，以評(píng)判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對(duì)選民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊，凡代表的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開，以供選民監(jiān)督代表的職務(wù)活動(dòng)。
立法程序的交涉性
立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。“妥協(xié)、合作和寬容”堪稱立法程序制度化解利益沖突的奧秘所在，同時(shí)也是立法者從事立法活動(dòng)所應(yīng)具備的職業(yè)道德。其中，妥協(xié)是立法程序交涉性的必然要求。就中國當(dāng)前的立法程序而言，立法案的審議往往僅具討論的意義。另外，從議程、議案的確定到立法案的審議，從會(huì)議討論到會(huì)議表決，代表或委員基于充分發(fā)表意見將自己的意志通過立法程序融入并轉(zhuǎn) 化為集體的意志等機(jī)制仍然比較薄弱，而;立法程序的交涉性和合議性差勢(shì)必會(huì)影響到立法的科學(xué)性。因而，有必要在立法程序中建立法案辯論制度，真正實(shí)現(xiàn)充分的交涉和合議。
立法程序的自律性
立法程序的自律性是立法機(jī)關(guān)制度化的產(chǎn)物，也是判斷立法機(jī)關(guān)制度化程度的重要指標(biāo)之一。與其他組織一樣，立法機(jī)關(guān)在運(yùn)作一段時(shí)間之后，為求得議事和決策等活動(dòng)的順利進(jìn)行，會(huì)自行形成一套完善的機(jī)制和行為范式，會(huì)逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范，這些都是立法機(jī)關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。簡言之，所謂制度化就是指立法機(jī)關(guān)形成一套執(zhí)行特定功能的行為方式的過程。立法機(jī)關(guān)為使會(huì)議有序進(jìn)行，會(huì)自行設(shè)計(jì)一套完善而周延的議事程序規(guī)則。有了自行訂立的程序規(guī)則之后，議會(huì)就逐漸取得了有別于政府的獨(dú)特的身份和地位，從而有利于相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行立法活動(dòng)。事實(shí)證明，凡制度穩(wěn)固健全、制度化程度高、程序自律性強(qiáng)、程序規(guī)則完善且周延的立法機(jī)關(guān)，相對(duì)而言不易受外界的影響和干擾。
立法程序的存在問題
立法原則的指導(dǎo)和規(guī)范
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的立法工作，是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)工程。如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規(guī)在目標(biāo)方面具有一致性，在調(diào)整范圍方面互相配合協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)完整的法律、法規(guī)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其系統(tǒng)的整體功能;如何避免各級(jí)各部門的立法機(jī)構(gòu)或參與立法的機(jī)構(gòu)為本地區(qū)或本部門的利益而爭(zhēng)奪權(quán)利，逃避義務(wù);如何保證立法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性，具有預(yù)測(cè)性和相對(duì)的穩(wěn)定性，有一些指導(dǎo)思想和普遍遵循的原則是必要的。一些學(xué)者曾從理論上對(duì)此進(jìn)行過探討和研究。例如有人認(rèn)為中國的立法的指導(dǎo)思想應(yīng)該是五個(gè)有利于：即有利于社會(huì)主義民主建設(shè);有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善;有利于發(fā)揮各立法主體的積極性;有利于法律的貫徹實(shí)施;有利于社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。有的學(xué)者認(rèn)為，立法的原則應(yīng)包括民主、公開、公正、權(quán)力義務(wù)相一致等。也有的學(xué)者認(rèn)為，立法原則還應(yīng)包括中央和地方分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)調(diào)、新法優(yōu)于舊法、上級(jí)法優(yōu)于下級(jí)法、立法監(jiān)督等。但是目前這些討論還限于研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還需要作大量的工作。
立法責(zé)任和權(quán)利不明確
立法管轄與立法體制有密切的聯(lián)系。關(guān)于中國的立法體制，從人大的系統(tǒng)看，被稱作是一元兩級(jí)的立法體制。即：全國人大的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其會(huì)和有權(quán)的地方人大及會(huì)分別行使國家立法權(quán)和地方立法權(quán)。從行政系統(tǒng)看，也是中央和地方兩級(jí)立法。但在中央一級(jí)中，包括了國務(wù)院和國務(wù)院所屬各部、委、局;在地方一級(jí)中，包括了各級(jí)地方人民政府和各級(jí)地方政府所屬的行政機(jī)構(gòu)。此外還存在著授權(quán)立法的情況，全國人大及其會(huì)可以將屬于自己的立法權(quán)授予國務(wù)院或地方人大及其會(huì)，國務(wù)院或地方人大及其會(huì)也可以將自己的立法權(quán)授給或?qū)⑺玫降氖跈?quán)轉(zhuǎn)授給下屬機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。由此可見，這種一元兩級(jí)的立法體制實(shí)際上成了多元多級(jí)的立法體制。人大系統(tǒng)負(fù)責(zé)法律、法規(guī)的制定;政府系統(tǒng)負(fù)責(zé)行政法規(guī)、規(guī)章的制定。全國人大和中央政府負(fù)責(zé)全國性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定;地方人大和地方政府負(fù)責(zé)地方性的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定。加之各級(jí)人大和政府都可以進(jìn)行立法授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)，復(fù)雜與混亂程度是可想而知的。表現(xiàn)在實(shí)際操作中，這種管轄混亂導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)利的不明確。
立法程序有待規(guī)范化
中國的立法領(lǐng)域經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套程序，并具有一定的完整性和自己的特色。這一程序在中國近年來的立法工作中發(fā)揮了重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行立法程序已經(jīng)不能滿足新的需求，一些過去低層次立法中似乎必要的政策調(diào)整、行政干預(yù)已經(jīng)成為新形勢(shì)下立法的障礙。目前立法進(jìn)程中普遍存在著立法進(jìn)度緩慢，立法中一些機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪權(quán)利、逃避義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)立法的干預(yù)以及相互推諉、設(shè)置障礙等。這些也與立法程序不完備有關(guān)。在立法議案的起草和修改方面，情況更為混亂，除授權(quán)立法當(dāng)然由相應(yīng)的被授權(quán)機(jī)關(guān)起草外，其他法律的起草一般也由相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)起草，加之在修改法律草案時(shí)，更多地注重的是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的配合與協(xié)調(diào)而不是對(duì)被執(zhí)法人權(quán)利的保障，也很少征求被執(zhí)法人的意見，更不可能讓被執(zhí)法人能參與修改或起草。如此制定出來的法律，對(duì)于執(zhí)法者來說比較方便可行，而對(duì)守法者來說可能會(huì)有許多困難或不便，因?yàn)槭胤ㄅc執(zhí)法，雖然從大范疇上看是一個(gè)統(tǒng)一的整體，二者的最終目標(biāo)是一致的，但畢竟出發(fā)點(diǎn)不同，在實(shí)施中會(huì)有許多矛盾和沖突，如果遷就了執(zhí)法者，就會(huì)損害守法者利益，挫傷守法者守法的積極性。
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