什么是憲政憲政的觀點(diǎn)
憲政又稱立憲主義，是一種主張國(guó)家權(quán)力來自并被一部基本法律約束、規(guī)定公民權(quán)利的學(xué)說或理念。那么你對(duì)憲政了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是憲政的內(nèi)容，希望大家喜歡!
憲政的定義
法學(xué)家格哈德卡斯珀在論文《憲政》(Constitutionalism)中提到：“憲政有描述性和規(guī)范性的兩個(gè)內(nèi)涵。描述性內(nèi)涵是說它被用來指代歷史上，人們?yōu)橹鹎蟾黜?xiàng)權(quán)利、自由等的制度性承認(rèn)的奮斗;規(guī)范性內(nèi)涵的意思是它包括了美國(guó)憲法中政府的必要特征。”美國(guó)憲法規(guī)定：(1)立法權(quán)由國(guó)會(huì)行使，國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成;(2)行政權(quán)由一任美國(guó)總統(tǒng)行使;(3)司法權(quán)歸屬于最高法院和各下級(jí)法院，下級(jí)法院可由國(guó)會(huì)不時(shí)規(guī)定和設(shè)立。
周葉中主編的法學(xué)教材《憲法》中，給出的說明是：“憲政(constitutionalism)也稱“立憲政體”、“立憲主義”。近現(xiàn)代意義的憲政的含義有多種，不過可歸納為兩類(如右圖)。憲政作為專制政體的對(duì)應(yīng)物，其基本內(nèi)涵就是用憲法這一根本大法的形式把已經(jīng)取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實(shí)，以此保障公民權(quán)利，它一般應(yīng)包含三個(gè)基本的要素：民主、法治和人權(quán)。其中，民主和法治都服務(wù)于相同的價(jià)值——保障人權(quán)，只是在憲政中角色不同罷了。”
中文含義：民主的自由政治。見1983年版商務(wù)印書館《現(xiàn)代漢語詞典》1250頁(yè)，(1992年2月北京124次印刷)。
中文“憲政”一詞來源于日文漢字，中國(guó)首次提起并予以介紹者是晚清著名學(xué)者黃遵憲。黃遵憲1887年在其《日本國(guó)志》一書中有介紹(“立憲政體”)，梁?jiǎn)⒊x后為該書寫了《后序》發(fā)表。正是由于梁?jiǎn)⒊耐瞥缡褂?，以及他在文中?duì)“立憲政體”即“憲政”的明確解釋，使得這個(gè)詞所代表的政治思想逐漸為中國(guó)人所認(rèn)知。
“憲政”又稱“立憲主義”，英語中相對(duì)應(yīng)的詞是Constitutionalism，發(fā)源于英美，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命在政治上取得的主要成就。中文詞“憲政”對(duì)應(yīng)的英文原詞constitutionalism[5] ，其本義主要對(duì)應(yīng)著一般中文的“制度”主義、“架構(gòu)”主義、“法治”主義、“立憲”主義等多層意思，也是這些中文意義的總合。
我國(guó)從近代以來開始受“憲政”觀念影響。早期主要受英國(guó)“立憲政體”的影響，把憲政理解為民權(quán)與君權(quán)的結(jié)合，所謂“君民共主”。后期倡導(dǎo)“民權(quán)主義”，強(qiáng)調(diào)政權(quán)和治權(quán)分離。孫中山先生主張的“五權(quán)憲法”是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)憲政主張的集中體現(xiàn)。我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人在同國(guó)民黨專制獨(dú)裁政權(quán)的斗爭(zhēng)中，也使用過“憲政”概念。新民主主義革命勝利前夕，我黨開始用“人民民主專政”概念。
19世紀(jì)美國(guó)最高法院法官本杰明·柯蒂斯曾經(jīng)寫道：“法庭不能基于政治考慮而做出司法判決……根據(jù)法律解釋的固定規(guī)則，當(dāng)拋棄憲法的嚴(yán)格解釋而允許每個(gè)人持有自己的理論觀點(diǎn)時(shí)，我們就不再擁有一部憲法。我們將陷入某些個(gè)人的統(tǒng)治之下，在這種統(tǒng)治中，他們有權(quán)根據(jù)自己眼下認(rèn)為正確的觀點(diǎn)來宣布憲法的含義”。
憲政的觀點(diǎn)
有人認(rèn)為憲政是私有制度的產(chǎn)物，否定社會(huì)主義憲政基礎(chǔ)。論據(jù)如下：
1、 憲政以私有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)在自由主義革命時(shí)期響亮的口號(hào)，革命勝利之后的政府都以憲法和法律的形式確立了這一基本原則。該原則雖然在19世紀(jì)末20世紀(jì)初受到批判，主流觀點(diǎn)認(rèn)為政府為了公共利益在進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯驴梢詫?duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用和限制，但其作為西方社會(huì)的根本基礎(chǔ)并沒有被動(dòng)搖。
2、 憲政實(shí)行議會(huì)民主政治。憲政理念中不經(jīng)過這種多黨競(jìng)選而上臺(tái)執(zhí)政則沒有“合法性”。而人民民主制度下，實(shí)行人民代表大會(huì)制，人民代表大會(huì)中，沒有議會(huì)黨團(tuán)，不按照黨派分配席位，各政黨都無法肩負(fù)著人民的重托。
3、 憲政實(shí)行三權(quán)分立、互相制衡的國(guó)家政權(quán)體制。憲政國(guó)家的憲法規(guī)定立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使，“三權(quán)”相互獨(dú)立并相互制衡。憲政的根本作用在于防止政府權(quán)力的濫用，維護(hù)公民普遍的自由和權(quán)利。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”([法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁琛譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁(yè))美國(guó)在憲法中明確規(guī)定立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、法院行使。國(guó)會(huì)的立法要由總統(tǒng)批準(zhǔn)才能生效，總統(tǒng)提名的大法官要由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能上任，國(guó)會(huì)和大法官有權(quán)彈劾總統(tǒng)，最高法院可以對(duì)國(guó)會(huì)的立法和行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行違憲審查，以達(dá)到“三權(quán)”互相制衡。人民民主制度下的國(guó)家政權(quán)體制實(shí)行人民代表大會(huì)制，“議行合一”，由各級(jí)人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,“一府兩院” 由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的最好形式。保持人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性和代表性才能使有中國(guó)特色的社會(huì)主義向著良性發(fā)展。
4、 憲政實(shí)行“司法獨(dú)立”及司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。在立法、行政和司法三權(quán)中，立法機(jī)關(guān)最易受多數(shù)意志的左右，有可能利用其“多數(shù)決”的機(jī)制制定侵犯和剝奪少數(shù)人權(quán)利的法律，從而形成所謂“多數(shù)人的暴政”。為了對(duì)這種“多數(shù)人的意志”形成約束，從而尊重和保護(hù)“少數(shù)人的權(quán)利”，在西方憲政國(guó)家，一般賦予司法機(jī)關(guān)或獨(dú)立的憲法法院行使對(duì)國(guó)會(huì)的立法和行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行違憲審查的權(quán)力。例如，美國(guó)聯(lián)邦最高法院有權(quán)通過審理具體案件審查聯(lián)邦立法或各州憲法和立法是否符合聯(lián)邦憲法。美國(guó)是判例法國(guó)家，其司法審查制度在憲法本文及其后來的修正案中并無明文規(guī)定，它是通過1803年美國(guó)最高法院審理一個(gè)案件時(shí)由首席大法官馬歇爾首創(chuàng)的，該案的判決成為判例(法律)。西方憲政國(guó)家一般還奉行司法最終解決原則，將司法機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)成為“社會(huì)正義的最后防線”。在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部政治斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，由最高司法機(jī)關(guān)的投票決定勝負(fù)。例如，2001年小布什與科爾競(jìng)選總統(tǒng)的最終結(jié)果，是由最高法院9名大法官以5票比4票決定小布什勝選。而人民民主制度下全國(guó)人民代表大會(huì)及其會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的干涉，受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和罷免。據(jù)此，我國(guó)司法機(jī)關(guān)即審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)。社會(huì)主義法治理念是堅(jiān)持“依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局”。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的這種憲法和法律實(shí)施、適用、監(jiān)督的制度體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，行之有效，符合我國(guó)國(guó)情。“司法獨(dú)立”是憲政體制中的原則，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是人民民主專政體制中的原則。二者在根本上是一種含義。都是對(duì)法治的具體實(shí)踐。
5、 憲政實(shí)行軍隊(duì)“中立化、國(guó)家化”。依據(jù)憲政理念，軍隊(duì)或一切武裝力量均應(yīng)為國(guó)家所有而不能聽命于某一政黨。為保證軍隊(duì)在憲政體制中保持中立，避免軍人干政，在西方憲政國(guó)家一般規(guī)定軍隊(duì)的最高控制權(quán)應(yīng)由文職機(jī)關(guān)或文職官員掌握，即對(duì)軍隊(duì)實(shí)行“文職控制”。如根據(jù)美國(guó)《國(guó)防改組法》，國(guó)防部長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)下的陸?？杖姴块L(zhǎng)均由文官擔(dān)任。由軍職人員擔(dān)任的各軍種參謀長(zhǎng)僅作為文職官員的軍事顧問。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議也在國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。多黨競(jìng)選，輪流執(zhí)政，軍隊(duì)不予干涉。
憲政與憲法的關(guān)系
有一種說法認(rèn)為，有憲法即有憲政。中國(guó)自有憲法以來就是一個(gè)憲政國(guó)家，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，實(shí)行的就是“社會(huì)主義憲政”。社會(huì)主義國(guó)家雖有憲法，但因?yàn)閷?shí)行與資本主義制度相對(duì)立的社會(huì)主義制度，在西方觀念里當(dāng)然不屬于憲政的范疇。而像英國(guó)等國(guó)家雖沒有成文的憲法，但由于國(guó)家的制度是資本主義性質(zhì)的，它們?nèi)匀皇菓椪?guó)家。
?、艖椃ㄊ菓椪那疤?，憲政是憲法的具體實(shí)現(xiàn)過程或狀態(tài)。
?、茟椃ㄒ?guī)定了一系列的調(diào)整憲法關(guān)系的規(guī)則體系，側(cè)重于靜態(tài)的調(diào)整;而憲政提供了實(shí)現(xiàn)規(guī)則的環(huán)境與過程，側(cè)重于動(dòng)態(tài)的調(diào)整。
?、菓椃ㄊ且环N規(guī)范形態(tài)，而憲政往往是一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是憲法的實(shí)施。
?、葢椃ㄌ峁┑囊?guī)則通常表現(xiàn)為一種方式或方法;而憲政提供的更多是一種社會(huì)共同體追求的目標(biāo)。
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