低碳知識百問——低碳政策篇

　　49. 全球氣候談判在談什么?其本質是什么?

　　1988年，聯(lián)合國第43次大會首次討論了氣候變化問題，世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC) ，以使各國政府與社會公眾更好地了解氣候變化問題。

　　1990年，第二次世界氣候大會呼吁建立一個氣候變化框架條約，由137個國家加上歐洲共同體進行部長級談判。同年12月，聯(lián)合國會批準了氣候變化公約的談判。1991年2月至1992年5月期間，氣候變化框架公約政府間談判委員會(INC/FCCC) 歷經(jīng)一年半時間，進行了5次會議，于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

　　全球氣候變化談判自1992年《公約》簽署后至今已舉行了18次締約方大會(COP1-COP18) 來具體討論《公約》的實施細則，但由于各國的利益紛爭，使很多具體問題還沒有得到解決，存在著各種分歧。談判的焦點主要集中在責任、承諾、政策措施、資金與技術轉讓等方面，其本質是排放空間和排放權的爭奪，即利益之爭。全球氣候變化談判的利益集團包括3支主要力量：歐盟、“傘形集團”(美、日加、澳等發(fā)達國家和轉軌國家俄羅斯)、“七十七國集團加中國”。

　　50. 什么是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過， 1994年3月21日生效，是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應對全球氣候變暖的國際公約，也是國際應對氣候變化合作的基本框架。截至2012年11月，締約方包括195個國家和地區(qū)。中國于1992年簽署，是第37個締約國。

　　公約的目標是：減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　51. 《京都議定書》設計的域外減排的靈活機制有哪些?

　　《京都議定書》于2005年2月16日正式生效，規(guī)定2008年到2012年(第一承諾期)，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量要低5.2%，這是人類歷史上第一次以法律形式限制溫室氣體排放。

　　京都議定書設計了“聯(lián)合履行”(JI)、“清潔發(fā)展機制”(CDM)及“排放貿易”(ET)3種域外減排的靈活機制。這3種機制的核心作用是，通過“共同但有區(qū)別的原則”，使發(fā)達國家可以從本國以外獲得減排的抵銷額，從而以較低成本實現(xiàn)減排目標。

　　52. 哥本哈根氣候大會達成了什么協(xié)議?

　　2009年12月7-19日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(COP15)在丹麥哥本哈根舉行。共有119個國家元首、194個締約國及觀察員國、937個聯(lián)合國機構及政府間或非政府組織、1069個媒體參加會議，注冊人數(shù)約3.4萬人。這體現(xiàn)了國際社會對應對氣候變化問題的高度重視，以及加強氣候變化國際合作、共同應對挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，并向全世界傳遞了合作應對氣候變化的希望和信心。大會通過了《哥本哈根協(xié)議》，繼續(xù)維護了“共同但有區(qū)別的責任”原則，維持了雙軌談判的過程，取得下列共識：(1)《公約》附件Ⅰ的《議定書》締約方將繼續(xù)減排;(2)美國等非《議定書》締約方國家將承諾履行到2020年的量化減排目標;(3)發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取減緩行動;(4)發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的、可預測的、充足的資金;(5)發(fā)展中國家只有獲得國際支持的國內減緩行動才接受國際的測量、報告和核實;(6)大幅度減少全球溫室氣體排放，以便將全球升溫控制在2℃以內。

　　53. 坎昆氣候大會達成了什么協(xié)議?

　　2010年11月29日至12月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會(COP16)議在墨西哥坎昆舉行，通過了《坎昆協(xié)議》?？怖h仍然保持了雙軌的談判制度。達成的協(xié)議包括：(1)共同愿景：長期目標按科學要求及IPCC AR4所述，使全球平均溫度的上升控制在工業(yè)化前的2℃以內，在2013年啟動、2015年完成對長期目標充分性的第一次評估?？紤]1.5℃目標，在下一屆締約方會議上審議顯著減少全球排放的2050年目標及全球排放峰值的時間框架。(2)適應：決定建立《坎昆適應框架》，設立具有明確職能的適應委員會，建立幫助最不發(fā)達國家判定適應國家計劃的工作進程，判定探討氣候災害風險保險機制、管理措施等工作計劃。(3)減緩：發(fā)達國家建立減排指標的可比性國際評審機制，增加對發(fā)展中國家的支持，發(fā)展中國家建立國內適當減緩行動登記簿，明確“三可”和“國際磋商與分析”的原則和目的?？怖h體現(xiàn)了各方的關注，根據(jù)《巴厘島路線圖》就加強《公約》的實施作出了框架性的安排，延續(xù)了《京都議定書》第二承諾期的談判，體現(xiàn)了對《京都議定書》的政治共識，重建了國際社會對聯(lián)合國多邊談判進程的信心。

　　54. 德班氣候大會的主要成果是什么?

　　2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議(COP17)在南非德班舉行，締約方最終達成了《德班協(xié)議》，通過了一攬子成果：(1)會議建立“德班增強行動平臺特設工作組”，負責判定2020年后適用于《公約》所有締約方的新法律條約制度的具體安排，德班平臺特設工作組于2012年上半年開始啟動，并盡早但不遲于2015年完成其工作，以保證新的法律條款于2020年后生效;(2)決定實施《議定書》第二承諾期，《議定書》的有效期延長了幾年;(3)啟動“綠色氣候基金”，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運營經(jīng)費和首筆資助資金。會議維護了《議定書》第二承諾期的存在，延續(xù)了雙軌制的國際氣候制度談判框架。德班會議之后談判的重心將逐漸轉向2020年后應對氣候變化國際減排新機制的構建。2020年后談判將變?yōu)閱诬?，模糊與淡化發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，有美國、中國及印度等溫室氣體排放大國參加。

　　55. 多哈氣候大會的主要成果是什么?

　　2012年11月26日至12月8日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次會議(COP18)在卡塔爾多哈舉行。會議對以2012年年底為限的《議定書》進行了修訂，設定了為期8年的第二承諾期(2013年1月1日至2020年12月31日)?！蹲h定書》控制的溫室氣體從第一承諾期的6種增加為7種，將NF3納入其中。要求附件Ⅰ的每個締約方，將最遲到2014年重新審視第二承諾期的量化減排承諾。發(fā)達國家同意在2013～2015年努力向發(fā)展中國家至少投入約300億美元。為了實現(xiàn)“在2020年之前政府與民間加在一起每年提供1000億美元的援助”，在COP19上，將由發(fā)達國家提出增加支援金額的方法。第二承諾期，歐盟、澳大利亞、挪威和瑞士等國家和地區(qū)加入《議定書》，其排放量占全世界的百分之十幾;而加拿大、日本、俄羅斯、新西蘭以“美國及中國等排放大國不承擔義務的議定書沒有意義”為由退出《議定書》。退出國雖然被允許利用清潔發(fā)展機制(CDM)，通過在發(fā)展中國家開展減排業(yè)務獲取排放配額，但不能進行買賣。

　　56. 什么是“歐盟2020戰(zhàn)略”?

　　2010年，歐盟委員會發(fā)布了“歐盟2020戰(zhàn)略”，明確了氣候變化是歐盟面臨的三大挑戰(zhàn)之一，將可持續(xù)增長列入歐盟戰(zhàn)略重點，將“20/20/20”氣候能源目標作為衡量歐盟2020戰(zhàn)略成功與否的重要指標之一，即將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減20%、將可再生能源在最終能源消費中的比例提高到20%、將能源效率提高20%。

　　57. 什么是美國“氣候變化行動”?

　　美國將“氣候變化行動”作為《京都議定書》的替代計劃，對本國的溫室氣體排放進行管理。該行動計劃的主要內容包括：2002～2012年溫室氣體單位GDP排放量降低18%、加強能源部現(xiàn)存的溫室氣體排放自愿登記計劃、增加研發(fā)方面的聯(lián)邦資助以及通過稅收促進可再生能源投資等。

　　58. 德國是怎樣踐行低碳的?

　　以嚴謹著稱的德國人，在低碳問題上做出了許多成效顯著的工作。自1999年起，德國開始征收生態(tài)稅，主要征稅對象為油、氣、電燈產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業(yè)領域蘊藏的巨大低碳潛力，德國政府計劃在2013年規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。為充分挖掘建筑及公共設施的節(jié)能潛力，德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造。

　　59. 法國是怎樣低碳減排的?

　　法國是一個人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%的國家。即便如此，法國還在朝著更高的綠色發(fā)展目標邁進。法國計劃在2020年把有機農業(yè)所占土地面積從現(xiàn)在的1%提高到20%，并在控制交通運輸業(yè)的碳排放方面不斷出臺新政策。

　　60. 英國的氣候變化稅是怎么設立的?

　　英國氣候變化稅從2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率不同，征稅對象也有詳細而具體的規(guī)定。一年大約可籌措11-12億英鎊，主要通過國家減免社會保險稅、節(jié)能投資補貼、碳基金等形式返還給企業(yè)。據(jù)測算，由于該稅收制度的實施，至2010年英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤每天燃燒的排放量。

　　61. 我國“十二五”溫室氣體控制的主要目標是什么?

　　我國“十二五”期間溫室氣體控制的主要目標是：大幅度降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，到2020年單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%?？刂品悄茉椿顒佣趸寂欧藕图淄椤⒀趸瘉喌?、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　62. 我國“十二五”節(jié)能減排的總體目標是什么?

　　我國“十二五”期間節(jié)能減排的總體目標是：到2015年，全國萬元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。

　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。

　　63. 湖南省“十二五”溫室氣體控制的主要目標是什么?

　　湖南省“十二五”溫室氣體控制的主要目標是：到2015年，萬元GDP能耗降低16%，萬元GDP碳排放量降低17%，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，森林蓄積量達到4.74億立方米，覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率70%，初步形成符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系、技術支撐體系、能源保障體系、經(jīng)濟管理體系和社會消費模式。初步建立碳排放權交易法規(guī)政策標準體系，探索建立碳排放權交易機制體制，逐步建立具有“兩型”特色的碳市場，倡導低碳消費方式，形成由政府引導逐漸轉入市場主導的低碳發(fā)展新模式，碳排放強度降幅位居中部地區(qū)前列。

　　64. 什么是碳關稅?

　　碳關稅，也稱邊境調節(jié)稅。它是對在國內沒有征收碳稅或能源稅、存在實質性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關稅，主要是發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進口關稅。2009年6月26日，美國眾議院通過的《清潔能源與安全議案》宣稱，將從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁。具體的措施將表現(xiàn)為對未達到碳排放標準的外國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。碳關稅的征收將對我國機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)品以及外向型企業(yè)造成重要影響。按照國內學者的計算,如果美國征收60美元/噸碳的關稅，中國對美出口的下降幅度為2.6%，高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出平均降幅3%-6%。

　　65. 什么是航空碳稅?

　　航空碳稅就是指航空燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對航空燃油碳含量的比例來征稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減燃料消耗和二氧化碳排放來減緩全球變暖。

　　2008年，歐盟立法規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易機制。2011年3月，歐盟委員會公布了首個航空業(yè)年度碳排放限額，即2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。歐盟立法宣布于2012年1月1日開始對所有入境的航空公司征收航空碳排放稅。這一決定得到許多國家反對。2012年11月12日歐盟委員會建議，在2013年秋季之前，暫停實施歐盟單方面采取對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。

　　66. 低碳，有標準可衡量嗎?

　　低碳是有標準可衡量的。2012年，在省發(fā)改委、省兩型辦、省質監(jiān)局等單位的領導和組織下，湖南湘科清潔發(fā)展有限責任公司、湖南省湘科應對氣候變化研究中心、湖南省標準化研究院等單位編制和發(fā)布了國內首個針對組織機構的《組織機構溫室氣體排放計算方法》和針對區(qū)域的《區(qū)域溫室氣體排放計算方法》省級地方標準。下一步還將發(fā)布針對項目、產(chǎn)品、個人的溫室氣體排放計量標準，覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個方面。